推動(dòng)孵化載體發(fā)展 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

文/劉靖宇 毛 慶 任建松（.安徽省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心；.合肥國(guó)家大學(xué)科技園；.安徽省科學(xué)技術(shù)廳）

根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國(guó)第8 位，與第6 位的山東省和第7 位的湖北省的差距較往年明顯縮小?？傮w來看，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力能夠居于全國(guó)前列，主要得益于企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（創(chuàng)新績(jī)效），但創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新成果和成果運(yùn)用與先進(jìn)省市相比仍有較大差距，必須按照安徽省第十一次黨代會(huì)提出的“奮勇爭(zhēng)先”要求，鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，努力再創(chuàng)佳績(jī)。

一、全國(guó)及部分先進(jìn)省市孵化載體發(fā)展情況

1.全國(guó)孵化載體發(fā)展情況

截至2020 年底，全國(guó)共有孵化器5843 家，其中國(guó)家級(jí)孵化器1306 家。孵化器從業(yè)人員7.7 萬人，孵化面積13088 萬平方米。共有眾創(chuàng)空間8507 家，國(guó)家備案2202 家。孵化器在孵企業(yè)23.3 萬家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)18.9 萬家。2020 年，畢業(yè)企業(yè)2.7 萬家，畢業(yè)后上市和掛牌企業(yè)累計(jì)已超過5897 家，科創(chuàng)板超過30%為孵化畢業(yè)企業(yè)。孵化器在孵企業(yè)當(dāng)年R&D 投入近808.6億元，在孵企業(yè)擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)72.8 萬件，其中發(fā)明專利11.4 萬件。創(chuàng)業(yè)孵化載體帶動(dòng)就業(yè)超過500 萬人（孵化器在孵企業(yè)297 萬人），吸納應(yīng)屆畢業(yè)生24.1萬人，留學(xué)人員2.7 萬人。2020 年，孵化器擁有孵化基金總額1893.8 億元，比“十二五”末增長(zhǎng)5.2 倍。在孵企業(yè)獲得投融資共844.4 億元，較上年增加了54.8%。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師8.1 萬，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)接輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)19.9 萬家，平均每人2.5 家企業(yè)。創(chuàng)業(yè)孵化載體實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局全覆蓋，80%以上的省級(jí)地區(qū)建立行業(yè)組織，并成立東、南、北區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等成為創(chuàng)業(yè)孵化重要集聚區(qū)[1]。

2.滬蘇浙孵化載體發(fā)展情況

長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)第一大創(chuàng)業(yè)孵化載體集聚區(qū)，滬蘇浙皖創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量占全國(guó)總量的22%。2020年，江蘇省擁有眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)業(yè)載體超1700 家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量、面積及在孵企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年居全國(guó)第1 位；省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器為627 家，其中國(guó)家級(jí)239 家；省級(jí)及以上眾創(chuàng)空間為924 家，其中國(guó)家級(jí)224 家、省級(jí)700 家。浙江省創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量居全國(guó)第3 位，省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器228 家，其中國(guó)家級(jí)95 家；省級(jí)及以上眾創(chuàng)空間595 家，其中國(guó)家級(jí)151 家。上海市市級(jí)以上孵化器187 家，其中國(guó)家級(jí)48 家、市級(jí)139 家；市級(jí)以上眾創(chuàng)空間170 家，其中國(guó)家級(jí)59 家、市級(jí)111 家。

二、安徽省孵化載體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，安徽省強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)雙創(chuàng)載體建設(shè)，印發(fā)實(shí)施《安徽省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定、眾創(chuàng)空間備案及績(jī)效評(píng)優(yōu)管理辦法（試行）》，鼓勵(lì)社會(huì)各界創(chuàng)辦孵化載體，賦予市級(jí)科技部門科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和眾創(chuàng)空間備案評(píng)審權(quán)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和科研誠(chéng)信；聚焦核心功能和貢獻(xiàn)度，選取在孵企業(yè)數(shù)、在孵企業(yè)當(dāng)年新增授權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)、在孵企業(yè)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入額、在孵企業(yè)吸納就業(yè)總數(shù)等5 個(gè)客觀化指標(biāo)，引導(dǎo)孵化載體健康發(fā)展。

截至2020 年底，安徽省共有省級(jí)及以上孵化載體333 家。其中，省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器113 家（國(guó)家級(jí)孵化器38 家，省級(jí)孵化器75 家），省級(jí)及以上眾創(chuàng)空間220 家（國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間53 家，省級(jí)眾創(chuàng)空間167 家）。但在長(zhǎng)三角區(qū)域，安徽省科技企業(yè)孵化器數(shù)量仍舊較低（見圖1）。

圖1 2020 年長(zhǎng)三角區(qū)域省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量

從孵化器地市分布情況來看，2020 年，安徽省省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量排名前三的地市分別為合肥市40 家、蕪湖市17 家、馬鞍山市9 家，三市孵化器合計(jì)數(shù)量占據(jù)了全省的58.4%（見圖2）。

圖2 2020 年安徽省省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器地市分布

從孵化載體專業(yè)屬性來看，2020 年，安徽省省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器中，專業(yè)型孵化器為25 家，綜合型孵化器為88 家（見圖3）。

圖3 2020 年安徽省省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器類型

根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》，安徽省創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)排名全國(guó)第15 位，與安徽省創(chuàng)新能力排名相近的山東省和湖北省的創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)排名分別為第6 位和第9 位，差距明顯。主要表現(xiàn)在安徽省科技企業(yè)孵化器數(shù)量相對(duì)較少、融資支持不夠、孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源匱乏、孵化器運(yùn)行效果不理想等。安徽省有科技企業(yè)孵化器170 家，山東省和湖北省分別為358 家和216 家；安徽省處于全國(guó)第9 位，分別落后山東省和湖北省5 個(gè)和3 個(gè)位次。安徽省科技企業(yè)孵化器孵化基金總額為13.8 億元，山東省和湖北省分別為96.6 億元和24.8 億元；安徽省處于第15 位，分別落后于山東省和湖北省9 個(gè)和6 個(gè)位次。安徽省平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)為10 人，山東省和湖北省均為17 人；安徽省處于第27 位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于山東省和湖北省的第8位。安徽省科技企業(yè)孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)數(shù)為544 家，山東省和湖北省分別為2152 家和1214 家；安徽省處于第14 位，分別落后于山東省和湖北省10 個(gè)和8 個(gè)位次（見表1）。

表1 安徽省創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)與山東省、湖北省對(duì)比情況

三、安徽省孵化載體發(fā)展存在的問題

1.創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量指標(biāo)落后

相較蘇浙鄂魯?shù)葎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展頭部地區(qū)，安徽省孵化載體總體數(shù)量相對(duì)較少，孵化載體內(nèi)在孵企業(yè)數(shù)量、畢業(yè)企業(yè)數(shù)量、高企數(shù)量、孵化基金金額、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)明顯落后。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡

僅合肥市、蕪湖市兩市省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量占全省比重就超過了50%，其他14 個(gè)市占比僅為48.1%，區(qū)域分布極不平衡，尤其一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素及資源集聚不足，支持政策相對(duì)弱化，基礎(chǔ)配套不完善，導(dǎo)致難以吸納創(chuàng)業(yè)人員支撐孵化載體建設(shè)。

3.扶持政策相對(duì)較弱

安徽省孵化載體建設(shè)引導(dǎo)和支持政策不足，全省大部分地區(qū)對(duì)孵化載體建設(shè)仍停留于滿足考核指標(biāo)即可的狀態(tài)，對(duì)建設(shè)孵化載體缺乏熱情和動(dòng)力。相較于頭部省份認(rèn)定國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器動(dòng)輒數(shù)百萬元的扶持政策，省內(nèi)部分地區(qū)即便有孵化載體扶持政策，大部分支持力度也有限，扶持意愿不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)原有扶持政策退坡的現(xiàn)象。

4.專業(yè)孵化載體較少

孵化載體專業(yè)化是其發(fā)展的方向與趨勢(shì)，現(xiàn)有綜合型孵化器也應(yīng)細(xì)分產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。雖然近年來安徽省也在加強(qiáng)專業(yè)孵化載體建設(shè)，但專業(yè)孵化載體數(shù)量仍偏低，如2021 年，安徽省省級(jí)及以上專業(yè)孵化器為32 家，僅占總數(shù)的23.7%。

5.孵化載體鏈條不完善

完整的孵化鏈條包含“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”，覆蓋了企業(yè)孕育期、創(chuàng)業(yè)期、加速期、成長(zhǎng)期各個(gè)階段。目前安徽省僅建立了“眾創(chuàng)空間+孵化器”的二級(jí)孵化鏈條政策體系，2020 年出臺(tái)的管理辦法也未對(duì)加速器給予定義和規(guī)范，存在孵化鏈條后期制度和建設(shè)空白的情況。

6.專業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)

安徽省孵化載體經(jīng)歷了多年的發(fā)展，主要還是以公益性、基礎(chǔ)性房屋租賃居多，大多停留在“租房+活動(dòng)+第三方服務(wù)”的基礎(chǔ)服務(wù)模式，孵化器缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)人才的缺位，制約了孵化器技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、管理咨詢等增值服務(wù)能力和水平的提升。截至2021 年底，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)孵化載體從業(yè)人員2585 人，僅占全省從業(yè)人員總數(shù)的25%。

7.投融資服務(wù)能力弱

單個(gè)孵化器在孵企業(yè)大多體量小、數(shù)量有限，對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力較弱。在孵企業(yè)由于缺少有形和無形資產(chǎn)，很難滿足傳統(tǒng)銀行的貸款要求。不少孵化載體迫于考核要求設(shè)立的投資資金只是應(yīng)付評(píng)估使用，名不副實(shí)，有的設(shè)立的投資基金委托第三方管理，有的與投資機(jī)構(gòu)合作間接實(shí)現(xiàn)投融資服務(wù)功能，但其自身的投融資隊(duì)伍建設(shè)還不完善。近年來，安徽省部分民營(yíng)孵化器在投融資服務(wù)方面做了有益嘗試，取得了一定成效，但總體來看，安徽省仍存在投資項(xiàng)目少、投資金額小、效果不明顯的問題。

四、推動(dòng)安徽省孵化載體發(fā)展的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步完善政策體系

加大省級(jí)財(cái)政資金支持力度。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)、國(guó)家級(jí)孵化載體給予一次性適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)各類孵化載體升級(jí)發(fā)展的積極性，確保安徽省孵化載體數(shù)量在全國(guó)排名呈上升態(tài)勢(shì)。

優(yōu)化孵化載體績(jī)效評(píng)價(jià)體系。從全省戰(zhàn)略布局出發(fā)，分層分類分時(shí)優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，建立科技成果、天使投資、人才培養(yǎng)、基金投資、高企培育等指標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向績(jī)效評(píng)價(jià)。

支持落后地區(qū)孵化載體建設(shè)。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過地方政策的激勵(lì)扶持，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)模式，引進(jìn)優(yōu)秀孵化載體運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域間資源的流通互動(dòng)，探索出適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的孵化載體發(fā)展之路。

大力支持專業(yè)孵化載體建設(shè)。鼓勵(lì)更多民營(yíng)資本投入到孵化載體建設(shè)中，發(fā)展適合本地產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)孵化載體。加大對(duì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入，對(duì)孵化載體專業(yè)技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)給予專項(xiàng)資金匹配。

完善孵化載體鏈條化建設(shè)。打造完善的“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建“創(chuàng)意—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)”的孵化服務(wù)鏈條，促進(jìn)科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展[2]。

2.加快完善市場(chǎng)化機(jī)制

推動(dòng)孵化器企業(yè)化運(yùn)作。探索國(guó)有性質(zhì)孵化載體混合所有制改革試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本和民營(yíng)資本共同建設(shè)孵化載體。鼓勵(lì)地方政府以“政府搭建硬件平臺(tái)、采購(gòu)專業(yè)孵化服務(wù)”的模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)分開，提升孵化載體建設(shè)水平和運(yùn)營(yíng)效益。

提升孵化載體服務(wù)性收入。鼓勵(lì)孵化載體通過專業(yè)化平臺(tái)和人才，為企業(yè)提供專業(yè)化科技中介服務(wù)，為政府提供孵化載體托管服務(wù)，拓展收入來源渠道；通過股權(quán)、債權(quán)形式分享在孵企業(yè)發(fā)展收益。

鼓勵(lì)優(yōu)秀孵化載體集團(tuán)化發(fā)展。借助優(yōu)秀孵化載體在運(yùn)營(yíng)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，分地區(qū)采取“統(tǒng)一品牌、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立申報(bào)”的方式，進(jìn)行集團(tuán)化發(fā)展，保證新建孵化載體的存活率，助推安徽省孵化載體整體數(shù)量提高、質(zhì)量提升[3]。如合肥國(guó)家大學(xué)科技園“孵化企業(yè)+孵化孵化器”的雙孵模式，鼓勵(lì)國(guó)有老牌孵化器通過品牌、管理、人才等資源輸出帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展孵化載體。

3.提升投融資能力

發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)民營(yíng)資本參與基金設(shè)立與經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)職能，豐富金融產(chǎn)品種類，完善多層次資本市場(chǎng)，是助推創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能的有力手段。鼓勵(lì)有條件的孵化載體自主或聯(lián)合成立小微企業(yè)種子資金、天使基金，通過股權(quán)、債權(quán)、股債聯(lián)動(dòng)等多種形式支持小微企業(yè)發(fā)展，對(duì)運(yùn)營(yíng)實(shí)效較好的孵化載體的投融資服務(wù)實(shí)行貼息或獎(jiǎng)補(bǔ)。建立國(guó)有資本參與設(shè)立的種子基金、天使基金的投資與退出管理機(jī)制，使國(guó)有孵化載體投資基金投得出去、退得回來。

4.實(shí)施專業(yè)人才扶持計(jì)劃

提升孵化載體從業(yè)人員專業(yè)化能力，構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)孵化載體從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)高層次管理人才。通過完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師薪酬體系、開展管理人才股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)等措施，提高專業(yè)人才待遇水平，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。通過專業(yè)人才“引進(jìn)來、走出去”等方式，建立人才交流成長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制[4]。

5.重視火炬統(tǒng)計(jì)工作

火炬統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)安徽省孵化載體相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源，為進(jìn)一步追趕區(qū)域創(chuàng)新能力先進(jìn)省份，需要重視火炬統(tǒng)計(jì)工作，壓實(shí)火炬統(tǒng)計(jì)責(zé)任，擴(kuò)大火炬統(tǒng)計(jì)范圍，將國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)等各級(jí)孵化載體納入到統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，注重在單個(gè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量、孵化基金額、年度畢業(yè)企業(yè)數(shù)等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)導(dǎo)向。[本文系安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專項(xiàng)“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展下安徽省產(chǎn)業(yè)加速器建設(shè)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：202106f01050019）的研究成果。 ]