易地扶貧搬遷后續(xù)可持續(xù)發(fā)展研究
——以廣西融安縣為例

陳緒楊，張文輝，張文選，陳 倩，黃倩盈，韋 杰*

（1廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院，廣西南寧 530004；2廣西壯族自治區(qū)亞熱帶作物研究所，廣西南寧 530001）

易地搬遷是我國(guó)的一項(xiàng)重點(diǎn)扶貧工程，通過改善墾區(qū)生產(chǎn)生活條件，拓寬增收渠道，使搬遷農(nóng)民逐步脫貧致富。目前我國(guó)實(shí)施易地搬遷政策取得了明顯成效，但后續(xù)的發(fā)展也存在著一些問題。2022年，我國(guó)中央一號(hào)文件中明確指出，要加大對(duì)易地扶貧搬遷安置區(qū)的支持力度，完善安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)培育力度，開展易地扶貧搬遷群眾就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。

1 柳州市融安縣易地扶貧搬遷的實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 融安縣易地扶貧搬遷的總體概況

柳州市融安縣位于廣西壯族自治區(qū)北部，是滇桂黔石漠化片區(qū)縣，也是自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，行政區(qū)域面積2901 hm，設(shè)有6 個(gè)鎮(zhèn)、6 個(gè)鄉(xiāng)、148 個(gè)行政村（社區(qū)），常住人口為25.34 萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口13.95 萬(wàn)人，有壯族、侗族、苗族等19 個(gè)少數(shù)民族。

“十三五”期間，融安縣共有貧困村62 個(gè)，占所有村落的42%；建檔立卡貧困戶13837 戶，共50611 人，貧困發(fā)生率為23.68%。至易地扶貧搬遷以來，共建成融康、長(zhǎng)鋅、新民、蒙洞四個(gè)安置小區(qū)，共搬遷3291 戶13454 人，特別是融康小區(qū)現(xiàn)共安置貧困戶2622 戶9812 人，入住率達(dá)到100%。

1.2 融安縣易地扶貧搬遷可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.2.1 社區(qū)車間助就業(yè)

社區(qū)“微車間”是融安脫貧攻堅(jiān)的重要方式。近年來，在政府的支持下融安縣易地搬遷安置區(qū)積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)在社區(qū)周邊開辦“微車間”，幫助易地搬遷農(nóng)戶能夠在家門口就業(yè)，解決居民的就業(yè)及收入問題，最終實(shí)現(xiàn)增收顧家兩不誤。摸索出了新的精準(zhǔn)扶貧的辦法，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

融安縣微車間給易地搬遷社區(qū)的居民提供了大量的就業(yè)崗位，按照“政策扶持，企業(yè)搭臺(tái)，易地搬遷群眾參與”的原則，引進(jìn)勞動(dòng)強(qiáng)度小、技術(shù)要求低、工作的環(huán)境相對(duì)舒適的企業(yè)入駐至“微車間”，重點(diǎn)解決了家有小孩、老人需要照顧的或者身體不便外出的殘疾人的就業(yè)問題，讓不能外出工作的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)就地培訓(xùn)上崗、就地解決居民就業(yè)和收入問題。融安縣在社區(qū)“微車間”的建設(shè)上取得了較多的成果。一是培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)。社區(qū)“微車間”積極探索“公司+車間+搬遷戶”的模式，在社區(qū)周邊建立了多家?guī)头鲕囬g，為安置區(qū)的居民提供了多個(gè)就業(yè)崗位。另外，在安置區(qū)附近建立了商鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，把安置區(qū)的鋪面、攤位低價(jià)租給搬遷居民，成功引導(dǎo)居民自主創(chuàng)業(yè)。二是培訓(xùn)了一批居民就業(yè)。融安縣人社部門與勞動(dòng)培訓(xùn)公司達(dá)成合作，從多個(gè)方面為微車間提供保障，定期開展勞務(wù)培訓(xùn)，通過開展藤椅編制培訓(xùn)班、直播帶貨等職業(yè)技能培訓(xùn)，讓有一定勞動(dòng)能力的易地搬遷居民至少掌握一項(xiàng)能夠穩(wěn)定就業(yè)的一技之長(zhǎng)。

1.2.2 “三大精準(zhǔn)”興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是搬遷后能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)興旺是易地搬遷居民持續(xù)增收的動(dòng)力。融安縣注重因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極帶動(dòng)搬遷貧困戶，著重于“5+2”“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要做法：一是積極推廣精準(zhǔn)“傳”。由政府組織的產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，依據(jù)“5+2”“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，指導(dǎo)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，制訂了產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)施行計(jì)劃，同時(shí)每年安排產(chǎn)業(yè)幫扶宣傳隊(duì)，進(jìn)入貧困群眾家中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策的宣傳，實(shí)現(xiàn)全方位宣傳覆蓋。二是政策專注精準(zhǔn)“幫”。融安縣為易地搬遷群眾大力打造微田園，在社區(qū)周邊的紅衛(wèi)村建成6.67 hm金桔苗圃，幫助80 多人解決就業(yè)問題；另外，還有22 hm土地通過“公司+基地+貧困戶”的模式，吸引貧戶群眾參與其中，每年有100 名長(zhǎng)期工和300 名臨時(shí)工加入，人均先收入可分別達(dá)到2 萬(wàn)元和4 千元。三是創(chuàng)建品牌精準(zhǔn)“帶”。針對(duì)易地搬遷的居民，融安縣因地制宜發(fā)展金桔、土雞、桑蠶等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌帶動(dòng)貧困戶效益最大化。同時(shí)，融安縣充分發(fā)發(fā)揚(yáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，通過能人構(gòu)建一定規(guī)模，讓品牌的效益日益提升。

1.2.3 人才返鄉(xiāng)促創(chuàng)業(yè)

為鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，融安縣在政策、金融等方面為返鄉(xiāng)人才提供了支持。一是搭建群眾創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。融安縣實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略推動(dòng)能人返鄉(xiāng)，對(duì)這些返鄉(xiāng)能人提供政策、金融等各方面的支持。二是搭建創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)。出臺(tái)了《融安縣易地搬遷貧困戶培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持方案》、《融安縣結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《融安縣自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策實(shí)施辦法》等一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策，創(chuàng)建了中國(guó)供銷桂北電商園孵化基地、融安康欣創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)。三是完善公共服務(wù)體系。分別完善了專家指導(dǎo)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集服務(wù)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的服務(wù)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供各方面的扶持，促進(jìn)安置區(qū)居民就地就業(yè)。

1.2.4 完善服務(wù)優(yōu)物業(yè)

為給搬遷居民提供全新的服務(wù)、營(yíng)造幸福的人居環(huán)境，不斷提高社區(qū)的管理服務(wù)水平。安置區(qū)做法主要有：一是完善社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。融安縣易地搬遷社區(qū)成立了融康社區(qū)、長(zhǎng)鋅社區(qū)、新民社區(qū)三個(gè)黨支部，給搬遷居民提供服務(wù)，并且還將社區(qū)黨群服務(wù)中心遷入集中安置點(diǎn)內(nèi)辦公，為社區(qū)群眾提供便捷的公共服務(wù)場(chǎng)所。二是優(yōu)化社區(qū)配套服務(wù)。安排物業(yè)公司進(jìn)入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；設(shè)置通往安置區(qū)的公交路線，保證居民的交通出行；建成長(zhǎng)安大道公路、社區(qū)幼兒園、中學(xué)城等公共服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)居民的滿意度。三是改進(jìn)社區(qū)服務(wù)功能。以規(guī)范“一廳六室兩欄三中心”建設(shè)為基礎(chǔ)，著重完善“九個(gè)中心”服務(wù)工程，即一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、一個(gè)新時(shí)代光榮文明實(shí)踐中心、一個(gè)就業(yè)服務(wù)中心、一個(gè)文體活動(dòng)中心、一個(gè)老年服務(wù)中心、一個(gè)兒童之家、一個(gè)平價(jià)購(gòu)物中心、一個(gè)社會(huì)治安綜合治理中心、一個(gè)物業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)一步強(qiáng)化安置區(qū)服務(wù)功能。

2 融安縣易地搬遷后續(xù)可持續(xù)發(fā)展問題

2.1 安置區(qū)居民難以適應(yīng)社區(qū)環(huán)境

安置區(qū)居民大多從偏遠(yuǎn)農(nóng)村搬遷出來，進(jìn)入社區(qū)以后全新的生活環(huán)境和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活觀念發(fā)生碰撞，導(dǎo)致搬遷貧困戶在生活方式、生計(jì)模式、社會(huì)相處等方面上發(fā)生了巨大的變化，使他們難以適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境。一是融安縣易地搬遷居民搬到縣上或者鎮(zhèn)上以后，由之前主要依靠第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成第二、三產(chǎn)業(yè)來維持生計(jì)，盡管安置區(qū)周邊設(shè)置了微工廠、微市場(chǎng)給搬遷居民提供了大量的就業(yè)崗位，但是由于安置區(qū)居民大部分長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)，只具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)，基本不掌握其他非農(nóng)技術(shù)。二是安置區(qū)一些貧困戶自身身體條件差或者年齡偏大，無(wú)法從事生產(chǎn)活動(dòng)，直接導(dǎo)致初期階段居民收入降低。三是搬遷前大部分農(nóng)民可以直接解決家庭部分生活資料問題：蔬菜、大米、飲用水等等，搬遷后都需購(gòu)買，從而增加了居民的家庭支出。四是搬遷居民原本社會(huì)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)習(xí)俗改變從而導(dǎo)致居民在社會(huì)環(huán)境、文化禮節(jié)適應(yīng)方面面臨著新的挑戰(zhàn)。

2.2 安置區(qū)移民個(gè)人能力不足

2.2.1 先天條件弱

安置區(qū)移民個(gè)人先天的條件，例如智力等方面直接影響搬遷后的生產(chǎn)生活水平。一是融安縣易地搬遷居民大部分是生活于生態(tài)環(huán)境比較差的偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)亟逃降拖?、信息技術(shù)落后等外界因素再加上比較落后的婚育觀念致使這些移民相比較于城鎮(zhèn)居民總體素質(zhì)低。正是以上因素，導(dǎo)致易地搬遷居民在城鎮(zhèn)缺少競(jìng)爭(zhēng)力、缺乏人力資本，難以像城鎮(zhèn)居民通過個(gè)人努力來改變現(xiàn)狀，從而使易地扶貧搬遷后續(xù)可持續(xù)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。二是安置區(qū)居民大部分有一定文化水平或者有力氣懂技術(shù)的年輕人會(huì)選擇到南寧、廣州等臨近的大城市就業(yè)，留在家中的大部分是老弱病殘居民，綜合條件差，沒有能力通過自身努力來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，貧困的脆弱性較大。

2.2.2 生產(chǎn)水平低

生產(chǎn)水平的高低主要包括生產(chǎn)能力和生產(chǎn)活力兩個(gè)方面。一是生產(chǎn)能力方面。安置區(qū)居民受教育的機(jī)會(huì)有限，文化水平普遍較低，導(dǎo)致他們所掌握的知識(shí)跟不上社會(huì)發(fā)展的速度。雖然由政府牽頭不定期組織社區(qū)培訓(xùn)班，進(jìn)行職業(yè)相關(guān)的教育，但是由于移民學(xué)習(xí)能力有限，導(dǎo)致培訓(xùn)效果達(dá)不到預(yù)期。最終移民能夠選擇的就業(yè)較少，自主創(chuàng)業(yè)更是困難，總體收入較低。二是生產(chǎn)活力方面。首先，搬遷的貧困戶原本就存在思想觀念落后、生產(chǎn)積極性不高的問題。搬遷前處于農(nóng)村的貧困戶很長(zhǎng)一段時(shí)間生活在相對(duì)落后的環(huán)境下，很難接觸到現(xiàn)代化的技術(shù)，生產(chǎn)技術(shù)落后，致使他們小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，存在不愿意接觸新鮮事物的心理，搬遷以后對(duì)生產(chǎn)、生活沒有信心。其次，政府“輸血式”扶貧現(xiàn)象仍存在，主要是直接給予金錢或者物質(zhì)扶持，使得某些地方、某些人存在越扶越懶、越扶越窮的現(xiàn)象。對(duì)政府的依賴過大，未來難免出現(xiàn)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 社會(huì)參與度不高，扶持效率有待提升

對(duì)于易地扶貧搬遷后續(xù)可持續(xù)發(fā)展道路，社會(huì)中的各個(gè)部分都起著舉足輕重的重要，從組織到個(gè)人、從企業(yè)到員工每個(gè)環(huán)節(jié)都不可缺少，各自發(fā)揮作用來彌補(bǔ)政府部門在易地扶貧搬遷工作中的不足，以此來提升整體的扶持效率。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，融安縣易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持過程中，主要是由政府單方面扶持，社會(huì)組織、企業(yè)的參與積極性不高，只有少部分組織愿意參與其中，但是由于外界力量不明顯，導(dǎo)致其優(yōu)勢(shì)沒能得到充分的發(fā)揮。例如，安置區(qū)周邊大部分扶持企業(yè)僅是表面提供就業(yè)崗位，按時(shí)發(fā)放薪酬或者生活用品相關(guān)的福利補(bǔ)貼，基本不涉及深層次的創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及個(gè)人職業(yè)規(guī)劃等相關(guān)指導(dǎo)。另外，由于政府部門對(duì)于易地扶貧搬遷后續(xù)工作中很多模塊暫時(shí)沒有對(duì)外開放，若僅僅依靠政府政策扶持，有時(shí)難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，從而對(duì)搬遷戶的扶持工作產(chǎn)生消極的影響。

3 融安縣易地扶貧搬遷可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展

安置區(qū)居民能否適應(yīng)搬遷后的環(huán)境對(duì)后續(xù)可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響，所以后續(xù)主要工作是幫助易地搬遷移民適應(yīng)當(dāng)下的環(huán)境，引導(dǎo)他們真正融入社區(qū)這個(gè)大家庭，能夠穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展。一是優(yōu)化安置區(qū)居民的生計(jì)適應(yīng)能力，改善外部的環(huán)境，同時(shí)提升就業(yè)機(jī)會(huì)，為居民增收創(chuàng)造條件。例如，發(fā)展好安置區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；健全安置區(qū)及周邊公共服務(wù)設(shè)施和體系，改進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境，完善醫(yī)療、教育等方面的公共功能服務(wù)配套，同時(shí)，增強(qiáng)安置區(qū)的公共服務(wù)水平，做到公共服務(wù)全覆蓋，為居民減少生活成本；保障居民的合法權(quán)益，讓居民能夠體會(huì)與搬遷前同等的服務(wù)，增加居民對(duì)安置區(qū)整體的認(rèn)同感，與此同時(shí)，落實(shí)戶籍管理改革，讓居民的產(chǎn)權(quán)得到保障。二是完善社區(qū)制度體系，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，把移風(fēng)易俗作為社區(qū)實(shí)踐工作的切入點(diǎn)，建立規(guī)范的村規(guī)民約體系，通過評(píng)選表彰道德模范等活動(dòng)，提升安置區(qū)群眾的文明素養(yǎng)；利用民風(fēng)民俗組織各式各樣的活動(dòng)，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化知識(shí)，大力培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為安置區(qū)營(yíng)造傳統(tǒng)文化氛圍的同時(shí)，也增進(jìn)了居民之間的友誼，形成和諧友好的社區(qū)精神風(fēng)貌。

3.2 提升居民素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)能力改善生活

在易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展過程中，不僅要重視產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心工作是提升安置區(qū)居民的可持續(xù)生計(jì)能力，從政府“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變成“造血式”扶貧。一是提升安置區(qū)居民的職業(yè)水平。建立系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)體系，有針對(duì)性的舉辦不同形式的就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，使移民從農(nóng)村到縣城后仍然具備就近就業(yè)的能力；結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的需求，引導(dǎo)移民找到職業(yè)方向，適時(shí)開展家政服務(wù)、汽車維修等短期的技術(shù)培訓(xùn)，掌握基本的職業(yè)技能；進(jìn)一步完善安置區(qū)周邊教育配套設(shè)施，保障移民子女的需求，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，防止貧困代代相傳。二是借助多種宣傳載體，通過擺事實(shí)、講道理的方式，宣揚(yáng)模范帶頭事跡，借助榜樣力量引導(dǎo)移民擺脫消極心理，切實(shí)讓群眾覺得日子有盼頭。三是根據(jù)安置區(qū)居民的技能素質(zhì)、就業(yè)現(xiàn)狀等情況，精準(zhǔn)分類，開展“訂單式”職業(yè)引導(dǎo)，在后續(xù)可持續(xù)發(fā)展中充分發(fā)揮每個(gè)人的自我價(jià)值。

3.3 鼓勵(lì)外界參與，廣泛吸引多元主體

現(xiàn)階段易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展僅靠政府主導(dǎo)不能解決所有問題，想要長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)，必須吸引社會(huì)各界力量參與，盡其所能，促進(jìn)多個(gè)主體之間相互合作，各自發(fā)揮作用，營(yíng)造人人參與安置區(qū)服務(wù)的社會(huì)氛圍，為安置區(qū)后續(xù)可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。易地搬遷居民來自四面八方，社會(huì)融入是發(fā)展的關(guān)鍵，與政府扶持相比，外部力量同樣是解決貧困問題的重要因素。廣泛吸引社會(huì)多元主體參與，可實(shí)現(xiàn)解決問題的方式由被動(dòng)單一轉(zhuǎn)變成主動(dòng)多元，更好幫助搬遷居民生產(chǎn)生活。一是政府完善政策促進(jìn)社會(huì)融入，不斷創(chuàng)新動(dòng)員的方式，吸引多元主體主動(dòng)加入易地扶貧搬遷后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的工作中，增加社會(huì)力量的積極性。二是政府應(yīng)不斷拓展渠道，讓外界組織有機(jī)會(huì)參與到可持續(xù)發(fā)展工作，明確各參與主體的職責(zé)；適當(dāng)把部分資源下沉到社會(huì)各級(jí)組織，提升治理。三是組建信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)參與主體之間的合作，共同面對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展工作中的新問題。

4 小結(jié)

綜上所述，易地扶貧搬遷作為特定時(shí)期、特定地方的扶貧政策，已取得了良好得實(shí)施效果。2020年決勝脫貧攻堅(jiān)后，搬遷后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的問題逐步凸顯為需要被關(guān)注的民生問題。因此，合理有效地將產(chǎn)業(yè)、人才等多方面的扶持辦法細(xì)化、深化，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的大背景，尋找適宜的易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理現(xiàn)代化相結(jié)合，從本質(zhì)上探索新的治理方法，為更多易地扶貧搬遷安置區(qū)的未來發(fā)展提供建議，為相似區(qū)域的發(fā)展帶來經(jīng)驗(yàn)，為日后長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行籌謀，最終就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的偉大目標(biāo)和要求。