數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下國有資本管理創(chuàng)新研究

王朋吾（副教授） 王小雨 （哈爾濱商業(yè)大學(xué)會計學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150028）

一、研究背景

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)產(chǎn)生的一種全新的經(jīng)濟(jì)形式，它以互聯(lián)網(wǎng)信息和重要生產(chǎn)要素為基本載體，將創(chuàng)新技術(shù)融入到實體經(jīng)濟(jì)中去，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)智化、加快構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)的高級形態(tài)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，國有資本管理實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)理論與實務(wù)研究的需要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有更新速度快、融合性高、共建共享等特點，通過對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以精準(zhǔn)地收集和統(tǒng)計企業(yè)信息，保障國有資本保值增值、合理布局和規(guī)劃等。由此可見，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對國有資本管理進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)國有資本管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來，我國學(xué)者主要對國有資本經(jīng)營管理、國有資本優(yōu)化途徑進(jìn)行了研究。張志平等（2017）認(rèn)為資本運營是國有資本管理的重點，并從監(jiān)督、管制兩個層面對國有資本管理進(jìn)行了研究。李心合（2021）則基于目標(biāo)、內(nèi)容和模式三個角度對國有資本監(jiān)管做了初步研究。平新喬、黃昕（2020）通過對41個子行業(yè)的結(jié)構(gòu)變遷分析后發(fā)現(xiàn)，我國國有資本仍需繼續(xù)深化改革。張輝等（2017）基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型得出結(jié)論：國有資本的布局更多出現(xiàn)在與國民經(jīng)濟(jì)生命線相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。楊新銘、杜江（2020）提出了特殊管理股制度，以達(dá)到從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，從側(cè)重經(jīng)營向側(cè)重收益轉(zhuǎn)變，向深化國有資本管理改革更進(jìn)一步。徐貴麗、黃毅（2021）等以山東國有企業(yè)為對象，研究證明了自“管資本”要求提出后，國有企業(yè)投資效率明顯提高。文宗瑜、范亞辰（2021）通過構(gòu)建國有資本評價指標(biāo)體系證明了改革國有資本管理有助于提升國有資本質(zhì)量。李紅娟、劉現(xiàn)偉（2020）通過4個案例分析總結(jié)出國有資本要利用國有資本平臺提升國有資本運營管理效率。綦好東、彭睿（2020）等則從思想認(rèn)識、政策法規(guī)和實踐操作和國資管理體制四個層面證明國有資本管理的確存在問題并提出了解決對策。也有不少學(xué)者對國有資本與其他主體或要素之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。張根林（2020）利用面板數(shù)據(jù)雙向固定模型和Heckman兩階段分析法對國有資本、融資約束與技術(shù)創(chuàng)新三者之間的關(guān)系進(jìn)行了闡述。陳文磊（2021）利用雙重差分模型得出了國有企業(yè)創(chuàng)新投入與國有資本管理體制改革成正比關(guān)系的結(jié)論。張訓(xùn)常、劉曄（2021）等提出國有資本運營制度對國有企業(yè)投資效率具有改善作用。戚聿東、杜博（2021）認(rèn)為國有資本管理戰(zhàn)略引導(dǎo)著數(shù)字化戰(zhàn)略，對其起著導(dǎo)向作用。譚靜、文宗瑜（2021）認(rèn)為提高創(chuàng)新能力能夠更好地促進(jìn)國有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大目標(biāo)的實現(xiàn)。Thapedi Malope（2021）等提出了一個解決國有企業(yè)改革的技術(shù)框架。

目前，學(xué)者對數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下國有資本管理的研究卻很少，因此，本文嘗試對數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下國有資本的管理創(chuàng)新問題進(jìn)行研究，希望能對我國的國有資本管理有所啟發(fā)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下國有資本管理創(chuàng)新面臨的問題

（一）國有資本管理主體模糊

國有資本管理主體模糊主要體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，國有資本管理職能條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。國有資本政府管理機(jī)構(gòu)作為國有資本管理主體之一，缺乏對國有資本監(jiān)督管理的足夠重視，從而出現(xiàn)國有資本管理“缺位”問題；而國有企業(yè)重要決策中的“一言堂”現(xiàn)象和治理結(jié)構(gòu)中的“一股獨大”現(xiàn)象，又導(dǎo)致出現(xiàn)國有資本管理“越位”問題。第二，國有資本管理牽扯主體多，不同機(jī)構(gòu)、部門之間存在權(quán)責(zé)不清晰現(xiàn)象，財政部門、國資管理部門和資產(chǎn)使用部門等都有各自的職責(zé)和利益，稅收、預(yù)算、決算、統(tǒng)計等也有不同的業(yè)務(wù)要求，不同的上級單位意見和措施使企業(yè)無所適從。另外，由于責(zé)任主體不明確，在出現(xiàn)問題時往往又無人擔(dān)責(zé)、互相推諉。

（二）國有資本管理監(jiān)督機(jī)制不暢

國有資本管理監(jiān)督機(jī)制不暢也是國有資本管理創(chuàng)新面臨的問題之一。自國有企業(yè)改革以來，由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，我國在不斷健全完善國有資本管理監(jiān)督機(jī)制，建立了外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督組成的監(jiān)督體系。對于外部監(jiān)督，同一個國有企業(yè)可能有多個國有資本監(jiān)督主體，正是由于多重監(jiān)督的問題，造成“誰都在管”而又“誰都不管”的現(xiàn)象，監(jiān)督效果不佳；在內(nèi)部監(jiān)督方面，由于企業(yè)管理層監(jiān)督意識薄弱、內(nèi)部審計獨立性差等，內(nèi)部監(jiān)督長期不受重視。在這種監(jiān)督機(jī)制下，國有資本管理監(jiān)督效率低下、監(jiān)督職能空置等問題愈發(fā)明顯。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國有資本信息實時更新迅速，無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，其監(jiān)督責(zé)任都變得更加重要。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，要利用數(shù)字技術(shù)，疏通監(jiān)督機(jī)制堵點、協(xié)調(diào)內(nèi)外部監(jiān)督、建立內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，以形成監(jiān)督合力，提高國有資本管理效率。

（三）國有資本管理數(shù)字平臺建設(shè)不足

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，建立有效的國有資本管理數(shù)字平臺非常關(guān)鍵。國有資本管理涉及到國家和企業(yè)兩個層面，國家層面有不同的管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)層面有不同的監(jiān)管部門，并且都有自己的分級管理體系，主體眾多、流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁縟，管理成本高，由此引發(fā)了國有資本營運管理效率不高，甚至出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。所以，需要建立國有資本管理部門、國有資本使用部門和國有企業(yè)等多方溝通、交流的數(shù)字化信息平臺，用以集中收集、處理和分析國有資本數(shù)據(jù)，簡化國有資本管理流程，降低國有資本管理成本，增加國有資本信息透明度，提高國有資本管理效率。目前，我國比較重視國有企業(yè)的信息化建設(shè)，在一定程度上提升了國有資本運營效率，但是從國有企業(yè)整體的信息化建設(shè)現(xiàn)狀來看，適合國有企業(yè)的信息系統(tǒng)開發(fā)和國有資本管理數(shù)字平臺建設(shè)相對不足，數(shù)字化管理停留在表面化的硬件升級和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等，并沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)的勾連和共享。為此，國有企業(yè)應(yīng)加大與軟件開發(fā)商的合作力度，從而構(gòu)建適合國有資本管理實踐、具有良好生態(tài)功能的數(shù)字化平臺。

（四）國有資本管理信息風(fēng)險難把控

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，國有資本也存在一定的信息泄露風(fēng)險。一方面，對國有企業(yè)來說，互聯(lián)網(wǎng)是一個相對開放的、具有公共性質(zhì)的開闊空間，即使加強(qiáng)安全建設(shè)，也難以確保國有資本數(shù)據(jù)的絕對安全。另一方面，制造業(yè)、金融、交通、能源等重要的行業(yè)以及國有資本布局重要信息很有可能會遭受互聯(lián)網(wǎng)病毒或者黑客的惡意攻擊，這也很容易造成資本信息泄露。因此，必須采取措施防范國有資本流失、國家經(jīng)濟(jì)安全受到威脅等情況的發(fā)生。

（五）國有資本管理缺乏人才支撐

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，對國有資本數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析和利用都離不開專業(yè)技術(shù)人員的操作，專業(yè)技術(shù)人員不僅需要掌握國有資本管理的專業(yè)知識，還要深入地了解經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、熟悉計算機(jī)、大數(shù)據(jù)和云會計等。同時，國有資本管理人員還需要有獨到的眼光，對投資背景、市場、投資條件、投資價值、風(fēng)險以及投資資金進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)測分析，以便對市場做出明確的判斷，才能使國有資本管理更加專業(yè)化，使國有資本運營更加順暢。然而，由于目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國有資本的融合發(fā)展不夠成熟,兼具國有資本管理和技術(shù)的復(fù)合型人才相對缺乏，不足以應(yīng)對國有資本管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下國有資本管理創(chuàng)新對策

（一）增強(qiáng)國有資本管理創(chuàng)新觀念

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，國有資本管理需要與數(shù)字化進(jìn)行融合并創(chuàng)新，包括企業(yè)創(chuàng)新、國家監(jiān)管主體創(chuàng)新等。而進(jìn)行國有資本管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)就是要強(qiáng)化國有資本管理創(chuàng)新觀念和意識，充分認(rèn)識到創(chuàng)新的重要意義和作用。我國國有資本總量大、布局范圍廣、結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，如果不強(qiáng)化國有資本管理創(chuàng)新的觀念，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景，國有資本管理會出現(xiàn)國有資本運營效率低下、國有資本流失等現(xiàn)象，國家對國有資本的控制力和影響力甚至?xí)艿酵{。所以，要摒棄“管理創(chuàng)新就是運營創(chuàng)新”的傳統(tǒng)思想，從國資監(jiān)管的角度出發(fā)，提高國資監(jiān)管部門對國有資本管理創(chuàng)新的認(rèn)識和重視程度，從而打造一個企業(yè)與國有資本運營機(jī)構(gòu)、政府部門相結(jié)合的系統(tǒng)化創(chuàng)新體系。

（二）健全和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的國有資本監(jiān)督機(jī)制

第一，要堅持依法管理，健全監(jiān)督制度體系，完善國有資本監(jiān)督權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格責(zé)任追究。第二，要堅持準(zhǔn)確定位，明確各個監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門的權(quán)力和職責(zé)，做到政企分開、政資分開。比如國有資本監(jiān)督機(jī)構(gòu)對國有投資運營公司管理國有資本的經(jīng)濟(jì)行為要履行監(jiān)督職責(zé)，但不能越權(quán)干涉公司具體的資本運營行為，做到國有資本監(jiān)督不越位，也不缺位。第三，國有資本考核機(jī)制也是監(jiān)督機(jī)制必不可少的一部分，建立合理的考核機(jī)制，對國有資本的運營質(zhì)量和效率進(jìn)行綜合評價，并將評價結(jié)果反饋給國有企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理。第四，要創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，整合監(jiān)管資源，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段優(yōu)化監(jiān)管流程，強(qiáng)化國有資本信息披露，推進(jìn)內(nèi)外監(jiān)督的系統(tǒng)整合，使國有資本監(jiān)督機(jī)制得以健全和完善。另外，可以增加監(jiān)督專門力量，從發(fā)現(xiàn)、調(diào)查到處理對國有資本形成閉環(huán)的監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。第五，綜合利用包括社會監(jiān)督（比如媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督）在內(nèi)的多維監(jiān)督手段和方式。

（三）創(chuàng)建國有資本管理數(shù)智化平臺

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，國有資本管理數(shù)智化對提高國有資本管理效率、提升國有資本監(jiān)督水平具有十分重要的意義，同時也是創(chuàng)新國有資本管理的迫切需要。在國有資本管理過程中，往往是由于缺少對國有資本數(shù)智化的管理才造成了諸如流程復(fù)雜、信息不暢等問題。因此，需要以數(shù)據(jù)和信息共享為核心去構(gòu)建國有資本管理數(shù)智化平臺，讓其為國有資本管理創(chuàng)新打開新路徑。國有資本數(shù)智化平臺主要涉及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等信息管理庫，也包括國有資本產(chǎn)權(quán)的登記、變更與注銷等重大事項公示系統(tǒng)。國有企業(yè)將國有資本相關(guān)數(shù)據(jù)全部上傳至平臺數(shù)據(jù)管控中心，而國有資本管理部門作為上級監(jiān)督部門，可以監(jiān)管國有資本各項數(shù)據(jù)，使信息更加精準(zhǔn)化、全面化、透明化，這樣就會使國有資本數(shù)智化平臺實現(xiàn)管理、運營、監(jiān)督三位一體的融合，提高監(jiān)管效率與效果。從國有企業(yè)方面來說，可以清晰地看到國有資本的數(shù)額、流動情況以及收益情況，不僅極大地提高了國有資本管理和運營效率，同時，國有企業(yè)能夠利用國有資本數(shù)智化平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行國有資本評估和分析，實現(xiàn)國有資本資源的有效配置，提高國有資本運營水平和質(zhì)量。從國有資本管理部門來說，可以實時監(jiān)督國有資本的投資情況、收益情況以及安全情況，提升監(jiān)督效率的同時降低監(jiān)督成本，還能針對國有資本運營狀況及時調(diào)整國有資本管理政策，強(qiáng)化對國有資本的控制力和影響力，提高監(jiān)督水平。此外，國有資本管理數(shù)智化平臺建設(shè)要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，要使用安全可靠的設(shè)備、軟件等建設(shè)全方位預(yù)警系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)體系，建設(shè)漏洞、信息威脅等安全信息數(shù)據(jù)庫，提高安全防護(hù)水平，實現(xiàn)對國有資本數(shù)據(jù)的安全評估和使用，防止信息泄露，保障國有資本信息安全，從而充分發(fā)揮國有資本的效益，更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）培養(yǎng)國有資本管理數(shù)字化創(chuàng)新人才

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下國有資本創(chuàng)新管理離不開數(shù)字化創(chuàng)新人才的支撐，數(shù)字化創(chuàng)新人才是國有資本創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)，是國有資本創(chuàng)新管理中的關(guān)鍵要素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的國有資本管理數(shù)字化創(chuàng)新人才是綜合型應(yīng)用人才，不僅要精通國有資本管理相關(guān)知識，對國有資本的登記、劃撥、兼并、重組、交易、考核和監(jiān)督等各個方面都熟練掌握，而且能利用數(shù)字化信息技術(shù)提高國有資本管理質(zhì)量和效率。培養(yǎng)數(shù)字化創(chuàng)新人才，國家可以與高校、科學(xué)院、研究中心等主體進(jìn)行合作，以國有資本管理為基礎(chǔ)，在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)上重點發(fā)力，全力打造一批兼具深厚的基礎(chǔ)知識功底和扎實的信息操作技術(shù)的數(shù)字化創(chuàng)新人才。同時還要強(qiáng)化數(shù)字化創(chuàng)新人才的激勵約束機(jī)制，實行業(yè)績考核和薪酬分配協(xié)同的差異化薪酬機(jī)制，突出效益、兼顧公平、鼓勵創(chuàng)新，充分激發(fā)數(shù)字化創(chuàng)新人才的積極性。

當(dāng)然，國有資本的創(chuàng)新管理是一個系統(tǒng)工程，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，我國國有資本管理應(yīng)該遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會主義法治要求，以強(qiáng)化監(jiān)管職能、落實監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)督機(jī)制、防范管理風(fēng)險為重點，完善國有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，積極適應(yīng)國有資本管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，真正發(fā)揮國有資本的作用，防止國有資本流失，確保國有資本保值增值，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)做出積極貢獻(xiàn)。

國有企業(yè)國有資本管理框架如圖1所示。

圖1 國有企業(yè)國有資本管理框架