高校預(yù)算控制的實(shí)現(xiàn)瓶頸與有效路徑探討

陳同海 （德州學(xué)院財(cái)務(wù)處 山東德州 253023）

近年來(lái)，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革和高等教育發(fā)展扶持政策的背景下，我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款已難以滿足高校快速發(fā)展的需求。校企科研附加收入、國(guó)家課題研究經(jīng)費(fèi)、校屬產(chǎn)業(yè)收益、社會(huì)捐款、教育基金等多元化收入為高校的辦公、教學(xué)、科研提供了有力的資金支持。如何提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算控制和管理是當(dāng)前高校面臨的重要任務(wù)。預(yù)算控制作為規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要管理方式，是優(yōu)化資源配置的有效載體，對(duì)高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到了保障和支撐作用。高校預(yù)算控制對(duì)于減輕國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少校內(nèi)預(yù)算資金流失，提高資金使用效率和高校財(cái)務(wù)工作成效，激勵(lì)科研、教學(xué)創(chuàng)新改革，助推高校高質(zhì)量發(fā)展等方面將產(chǎn)生積極影響。隨著我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算制度的健全，高校的預(yù)算控制工作在新時(shí)期有了新的發(fā)展方向，亟須加快改革創(chuàng)新，提高高校預(yù)算控制水平。

一、高校預(yù)算控制的內(nèi)容和特點(diǎn)

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核三個(gè)環(huán)節(jié)共同組成了預(yù)算控制系統(tǒng)。預(yù)算控制覆蓋了高校財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，可以分為事前、事中、事后三個(gè)控制環(huán)節(jié)。具體而言，高校預(yù)算控制是指為完成年度發(fā)展目標(biāo)與計(jì)劃，高校在國(guó)家相關(guān)會(huì)計(jì)政策指導(dǎo)下，所實(shí)施的控制高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并與預(yù)算相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方法。其主要內(nèi)容包括科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制、嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行、準(zhǔn)確的預(yù)算差異分析和公平合理的預(yù)算考核。其主要特點(diǎn)包括以下幾方面。

（一）高校預(yù)算控制以內(nèi)部控制體制為基礎(chǔ)。內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，而預(yù)算控制又是內(nèi)部控制的關(guān)鍵構(gòu)成板塊。高校內(nèi)部控制的一系列原則可同樣要求預(yù)算控制一致遵守；在控制方法方面，高校預(yù)算控制可同樣適用信息公開(kāi)、授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離等高校內(nèi)部控制的常用方法；在目標(biāo)方面，高校內(nèi)部控制與預(yù)算控制的目標(biāo)具有統(tǒng)一性?？傮w而言，高校預(yù)算控制的建立實(shí)施以內(nèi)部控制體系為基礎(chǔ)，高校內(nèi)控體系下的制度方法與崗位職責(zé)劃分在很大程度上決定著預(yù)算控制的實(shí)施效果。

（二）高校預(yù)算控制具有復(fù)雜性。隨著在校人數(shù)、辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的持續(xù)提升，高校預(yù)算收入控制難度也在逐漸增大。原因是伴隨著高校迅速發(fā)展而出現(xiàn)的校外捐助、校企合作、自主經(jīng)營(yíng)等非財(cái)政撥款性質(zhì)的資金來(lái)源，使得高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源日漸多樣化。高校預(yù)算控制涉及的項(xiàng)目、資金數(shù)量、人員、部門等也都比較繁雜多樣。此外，一級(jí)預(yù)算和校院兩級(jí)預(yù)算管理模式是當(dāng)前高校中較為常見(jiàn)的兩種預(yù)算管理模式，預(yù)算控制的實(shí)施難度、部門預(yù)算支出的自主性等在兩種模式下不盡相同、差異明顯。

（三）高校預(yù)算控制實(shí)施效果評(píng)價(jià)難度高。受事業(yè)單位注重社會(huì)效益的獨(dú)特性質(zhì)的影響，高校預(yù)算控制實(shí)施效果評(píng)價(jià)必須運(yùn)用多種衡量指標(biāo)，進(jìn)行涵蓋社會(huì)效益內(nèi)容指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)。僅通過(guò)單一年度預(yù)算收支差異評(píng)價(jià)高校預(yù)算控制效果，在經(jīng)過(guò)多個(gè)會(huì)計(jì)年度后個(gè)別科研、教育教學(xué)項(xiàng)目預(yù)算資金才能顯現(xiàn)產(chǎn)出效益的特殊背景下，很難說(shuō)完全合理。高校預(yù)算控制所涉及的流程環(huán)節(jié)較多，在預(yù)算控制實(shí)施效果評(píng)價(jià)中難以將全環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)完全覆蓋。

（四）高校預(yù)算控制具有約束性。指導(dǎo)和約束各部門及機(jī)構(gòu)整體的財(cái)務(wù)資金收支行為，是預(yù)算存在的本質(zhì)意義。高校預(yù)算控制所具備的約束性特征主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是預(yù)算制度約束，預(yù)算全部流程、各個(gè)環(huán)節(jié)、職責(zé)劃分、崗位設(shè)置等無(wú)不受到預(yù)算制度的約束。二是預(yù)算權(quán)力約束，預(yù)算執(zhí)行中的權(quán)力受到預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效考核等控制環(huán)節(jié)的有力約束。三是預(yù)算收支金額約束，預(yù)算收支限制額度在高校預(yù)算控制實(shí)施后將通過(guò)具體的金額加以量化限制?？傊?，高校預(yù)算控制的約束性特征較為明顯。

二、高校預(yù)算控制的實(shí)現(xiàn)瓶頸

2012年財(cái)政部制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》用以規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，提高內(nèi)部管理水平。但總體來(lái)看，我國(guó)高校預(yù)算控制起步較晚，在多個(gè)方面仍存在實(shí)施瓶頸。

（一）高校預(yù)算編制的瓶頸。首先，對(duì)預(yù)算控制的認(rèn)識(shí)不夠。我國(guó)高校開(kāi)展預(yù)算控制的時(shí)間較短，預(yù)算人員的專業(yè)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)校制定的預(yù)算不能有效落實(shí)。學(xué)校大多由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)預(yù)算編制任務(wù)，其他部門僅僅執(zhí)行財(cái)務(wù)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，沒(méi)有實(shí)際參與到預(yù)算編制中，對(duì)本部門的預(yù)算安排缺少準(zhǔn)確預(yù)估，造成學(xué)校編制的預(yù)算指標(biāo)往往與實(shí)際工作脫節(jié)。高校在編制預(yù)算時(shí)缺乏各個(gè)部門的積極配合，在編制過(guò)程中容易出現(xiàn)信息漏洞，使得相關(guān)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，不夠全面與具體。其次，預(yù)算編制方法單一。大部分高校沒(méi)有根據(jù)各部門的實(shí)際工作情況編制預(yù)算，而是簡(jiǎn)單采用按照學(xué)生數(shù)量或職工人數(shù)套取定額的方法進(jìn)行常規(guī)項(xiàng)目預(yù)算編制，后期容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)或不足的情況。

（二）高校預(yù)算執(zhí)行的瓶頸。目前，嚴(yán)肅性、約束力不強(qiáng)的問(wèn)題在大部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中都不同程度地存在，主要表現(xiàn)在：首先，預(yù)算控制力度不夠。科學(xué)的預(yù)算控制機(jī)制在高校尚未建立，各部門的職責(zé)和任務(wù)不明確，各項(xiàng)收支的安排與批復(fù)的預(yù)算常常存在較大差異。在實(shí)際工作中，部分高校在使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，混淆開(kāi)支渠道、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍的情況時(shí)有發(fā)生，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性遭受嚴(yán)重?fù)p害，預(yù)算執(zhí)行未遵循最基本的剛性原則。其次，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程具有隨意性。預(yù)算的隨意執(zhí)行容易導(dǎo)致財(cái)政撥款資源浪費(fèi)，造成高校預(yù)算項(xiàng)目隨意調(diào)整，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出無(wú)重點(diǎn)、無(wú)計(jì)劃，且追加現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）高校預(yù)算考核的瓶頸。首先，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏有效分析?？茖W(xué)有效的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制對(duì)高校意義重大，是高校實(shí)施預(yù)算管理的重要保障。目前，我國(guó)高校預(yù)算控制工作更多地集中于執(zhí)行和編制階段，較少將工作績(jī)效與財(cái)政撥款使用效果掛鉤。這種不重視事后管理的錯(cuò)誤傾向，容易導(dǎo)致無(wú)人關(guān)注資金使用效果，更不會(huì)去分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。其次，缺乏預(yù)算評(píng)價(jià)與考核體系。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核與評(píng)價(jià)是預(yù)算控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。用業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲制度來(lái)評(píng)定部門或個(gè)人的工作效率是業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度的基本內(nèi)容，只有充分調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，不斷完善獎(jiǎng)懲制度，才能保障財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

三、高校預(yù)算控制的有效路徑

（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制和預(yù)算管理意識(shí)。內(nèi)部控制是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和防范各類風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，其本質(zhì)是“查找風(fēng)險(xiǎn)、剖析原因，清除隱患”，涉及到各個(gè)崗位、部門和環(huán)節(jié)。高校全體人員要不斷強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，自覺(jué)將內(nèi)控理念轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則，形成用制度管人、管事，按程序、規(guī)矩辦事的良好氛圍，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性、動(dòng)態(tài)性的工程，為做好內(nèi)控工作筑牢思想基礎(chǔ)。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持把內(nèi)部控制作為學(xué)校發(fā)展的“生命線”，把樹(shù)立和鞏固內(nèi)控意識(shí)始終擺在首位；進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)，要求全體職工長(zhǎng)期不懈地做好內(nèi)控工作，從不同角度深化內(nèi)控理念，使內(nèi)控真正成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“放大鏡”“顯微鏡”，防止出錯(cuò)的“規(guī)”和“矩”，整改問(wèn)題的“鞭”和“尺”。同時(shí)要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，組織財(cái)務(wù)人員積極參與各類針對(duì)性培訓(xùn)，結(jié)合繼續(xù)教育、自學(xué)等方式對(duì)職業(yè)道德、國(guó)家政策、內(nèi)部控制理論等內(nèi)容開(kāi)展持續(xù)性培訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺，不斷提升財(cái)務(wù)人員內(nèi)部控制和預(yù)算管理意識(shí)。

（二）建立健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、合理規(guī)范、邏輯科學(xué)的組織制度體系是所有管理系統(tǒng)有效運(yùn)行的保障。高校應(yīng)將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督及考核權(quán)責(zé)進(jìn)行合理劃分，建立起管理到位、權(quán)責(zé)明確、層級(jí)清晰的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，以保證預(yù)算控制的有效實(shí)現(xiàn)，可從以下幾個(gè)方面予以實(shí)施：（1）學(xué)校預(yù)算的審批、控制、監(jiān)督、考核以及宏觀協(xié)調(diào)、總體平衡工作由專門設(shè)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)總體負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)是學(xué)校預(yù)算工作的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，主要由審計(jì)處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)、教學(xué)副校長(zhǎng)和校長(zhǎng)組成。（2）學(xué)校預(yù)算公開(kāi)透明和民主理財(cái)情況的監(jiān)督主要通過(guò)校審計(jì)處、校紀(jì)委、學(xué)校教職工代表大會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)學(xué)校預(yù)算管理和執(zhí)行中違法、違規(guī)行為的調(diào)查處理主要由學(xué)校紀(jì)委、審計(jì)處負(fù)責(zé)，并將調(diào)查情況向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。學(xué)校預(yù)算、決算草案由學(xué)校教職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)審議，學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)參考其提出的修改意見(jiàn)和質(zhì)詢意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行落實(shí)、修改。（3）學(xué)校預(yù)決算草案的編制以及預(yù)算執(zhí)行中的控制、調(diào)整由學(xué)校財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)部門將預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況定期向?qū)W校預(yù)算管理委員會(huì)和上級(jí)主管部門報(bào)告。財(cái)務(wù)部門是學(xué)校預(yù)算管理的總執(zhí)行部門，學(xué)校各部門、各類經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算編制和執(zhí)行、監(jiān)督等工作雖由各自主管部門單獨(dú)負(fù)責(zé)，但必須按規(guī)定將預(yù)算安排和決算情況定期向?qū)W校財(cái)務(wù)部門上報(bào)。高校預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)及預(yù)算控制流程如下頁(yè)圖1所示。

圖1 高校預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)及預(yù)算控制流程

（三）確保預(yù)算編制科學(xué)合理。收支的全面納入與人員的全面參與，是確保預(yù)算方案編制科學(xué)合理的不可或缺的兩個(gè)方面。預(yù)算方案的編制過(guò)程中要維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、量力而行、保證重點(diǎn)的編制原則。科學(xué)合理地安排支出項(xiàng)目，使之與高校事業(yè)發(fā)展規(guī)模、方向相適應(yīng)，將提高教學(xué)質(zhì)量、改善辦學(xué)條件、加大科研與教學(xué)投入作為支出的重點(diǎn)內(nèi)容；根據(jù)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況和往年數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)收入情況，盡量保持自籌收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，積極開(kāi)拓多樣化資金來(lái)源，確保收入和支出全部納入預(yù)算體系。為防止學(xué)校利益和財(cái)政資金在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遭受風(fēng)險(xiǎn)損失，務(wù)必將風(fēng)險(xiǎn)防控工作前置，將全方位評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施預(yù)案等防范工作置于正式立項(xiàng)之前完成。同時(shí)，為盤活存量資金，減少沉淀閑置情況，學(xué)校應(yīng)最大程度地合理利用資源，做好滾動(dòng)計(jì)劃并靈活安排當(dāng)年收支，合理選擇預(yù)算編制方法。預(yù)算管理是貫穿于高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的一項(xiàng)重要且復(fù)雜的工作，在實(shí)施過(guò)程中離不開(kāi)每個(gè)崗位、每個(gè)部門的參與，和每個(gè)員工都有密切聯(lián)系。特別是需要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人都參與到預(yù)算編制過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用和業(yè)務(wù)工作完整有效的結(jié)合，以求降低經(jīng)費(fèi)的使用成本，提高資金的利用效果，真正落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的預(yù)算管理原則。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。制度的權(quán)威性和生命力在于遵守和執(zhí)行。一是認(rèn)真落實(shí)異體問(wèn)責(zé)制。掌握著審批審核權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)等不同權(quán)利的監(jiān)督人員、審批人員等，其管理工作既相互制衡又相互獨(dú)立，加強(qiáng)監(jiān)督人員、審批人員、經(jīng)辦人員等學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)人員之間的密切聯(lián)系，可以充分體現(xiàn)內(nèi)控中的崗位分離與權(quán)力制約要求。二是在學(xué)校經(jīng)費(fèi)審批管理中，詳細(xì)劃分經(jīng)費(fèi)審批、稽核權(quán)限。組建紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等多部門共同參與的監(jiān)督檢查專業(yè)小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，學(xué)校財(cái)務(wù)部門所承擔(dān)的監(jiān)督檢查職責(zé)也從中得以明確。三是以查促管，以查促建，不定期開(kāi)展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的空白地帶、薄弱環(huán)節(jié)，全面堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)內(nèi)部公開(kāi)和監(jiān)督，每年將預(yù)算收支情況在全校公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)務(wù)日常監(jiān)控提醒，將各級(jí)經(jīng)費(fèi)納入支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，及時(shí)清理調(diào)整不規(guī)范支付事項(xiàng)，不斷夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)。四是積極落實(shí)整改財(cái)務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，做到立行立改、即知即改，結(jié)合巡視回頭看、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，把整改作為促進(jìn)內(nèi)部控制的有效契機(jī)來(lái)堅(jiān)決落實(shí)、舉一反三、鞏固優(yōu)化，杜絕再次出現(xiàn)同類問(wèn)題。

（五）完善預(yù)算績(jī)效考核制度。一是強(qiáng)化制度保障。制定出臺(tái)《預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲辦法》《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》等制度文件，不斷完善績(jī)效管理制度建設(shè)，將預(yù)算績(jī)效管理成果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核依據(jù)，并納入各級(jí)單位目標(biāo)管理考核體系。通過(guò)責(zé)任追究、通報(bào)表?yè)P(yáng)、掛鉤預(yù)算安排等方式，使學(xué)校部門預(yù)算績(jī)效管理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到有效提高。二是認(rèn)真推行責(zé)任考核制度。將預(yù)算績(jī)效管理工作納入學(xué)校目標(biāo)管理績(jī)效考核，考核結(jié)果作為管理人員政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要參考。不斷壓實(shí)部門主體責(zé)任，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作考核結(jié)果排名靠后的單位、部門，責(zé)令進(jìn)行情況說(shuō)明，并提出改進(jìn)措施。重視建立支出審批責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考核重要控制環(huán)節(jié)工作人員的任務(wù)完成情況；強(qiáng)化對(duì)各級(jí)部門經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)的管理，對(duì)手續(xù)不齊全但準(zhǔn)許支出報(bào)銷的，追究財(cái)務(wù)部門的責(zé)任；對(duì)審批不合理的，追究審批者責(zé)任；對(duì)于不合理的計(jì)劃，追究申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。做到“支出必有效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，在單位內(nèi)部形成積極向上的文化氛圍。三是堅(jiān)持正向激勵(lì)。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作及預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，按照年度考核獎(jiǎng)懲程序進(jìn)行通報(bào)。實(shí)現(xiàn)正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)管理工作做得較好、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的單位及個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積極推廣典型工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各部門預(yù)算績(jī)效管理工作的可行性和實(shí)用性同步提升。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期我國(guó)高等教育事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，對(duì)于處于深化教育改革的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的高校而言，預(yù)算控制的實(shí)現(xiàn)及預(yù)算管理水平的提高對(duì)于高校長(zhǎng)久發(fā)展意義重大。高校預(yù)算管理的改革與創(chuàng)新，深受高校內(nèi)部管理體系變革以及教育體制整體改革雙向進(jìn)程的影響，是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。高校應(yīng)在國(guó)家財(cái)政政策要求下，牢固樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)，科學(xué)編制、規(guī)范調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，細(xì)化預(yù)算管理，完善預(yù)算考核，加強(qiáng)預(yù)算控制與監(jiān)督，強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)建設(shè)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、收支平衡、量入為出原則，形成完善而科學(xué)的預(yù)算管理控制體系，為高校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展提供資金保障。