城市減碳空間有多大

曹紅艷

“我國(guó)公共建筑總面積占比不高，但能耗強(qiáng)度不小。從建筑運(yùn)行的排放看，相當(dāng)于每平方米排放了48公斤二氧化碳。如果排放減少一半達(dá)到日本水平，將少排3億噸二氧化碳?！?/p>

“冬季，我國(guó)北方采暖建筑大約每平方米排放36公斤二氧化碳。如果學(xué)習(xí)波蘭的做法，把建筑的供熱、計(jì)量從按照平方米計(jì)價(jià)變成用多少熱付多少錢，僅此一項(xiàng)變革將減少三分之一的排放量，少排2.5億噸二氧化碳?！薄瓏?guó)際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興在中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)主辦的“爭(zhēng)做‘雙碳’領(lǐng)跑者，中國(guó)城市在行動(dòng)”活動(dòng)上的一席話，揭示了城市減碳的巨大空間。

“解鈴還須系鈴人?！背鸨Ｅd指出，從溫室氣體排放總量來(lái)看，城市是人為溫室氣體排放的主體，占全部溫室氣體排放總量的75%，因此城市節(jié)能減排對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有極其重要的作用。

實(shí)施以城市為主體的“雙碳”戰(zhàn)略還在于有利于因地制宜布局可再生能源和碳匯基地，從下而上“生成”碳中和體系，與從上而下“構(gòu)成”行業(yè)碳中和體系互補(bǔ)協(xié)同。

從2010年7月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委先后啟動(dòng)三批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作，探索減排與發(fā)展雙贏的模式。研究發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)城市低碳發(fā)展成效高于非試點(diǎn)地區(qū)，且越早開(kāi)展低碳試點(diǎn)的城市減排效果越好。

“我國(guó)在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要針對(duì)不同類型的城市，采取差異化的碳達(dá)峰路徑。要充分利用現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有效配置資源，通過(guò)區(qū)域協(xié)同推動(dòng)城市碳達(dá)峰、碳中和。要把城市氣候適應(yīng)放在與碳中和同等重要的地位。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)莊貴陽(yáng)說(shuō)。

一份來(lái)自中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合公眾環(huán)境研究中心課題組開(kāi)展的研究顯示，當(dāng)前，各地區(qū)對(duì)“雙碳”工作高度重視，但作為碳排放控制的重要政策實(shí)施主體，多數(shù)城市碳達(dá)峰目標(biāo)和方案路徑尚不清晰，“雙碳”規(guī)劃和管理能力有待加強(qiáng)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽(yáng)平堅(jiān)介紹，這項(xiàng)名為中國(guó)城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)評(píng)價(jià)的研究，首期評(píng)價(jià)涉及110個(gè)重點(diǎn)城市。評(píng)價(jià)研究結(jié)果顯示，在全國(guó)率先確認(rèn)碳達(dá)峰的城市中，北京獨(dú)占鰲頭，同為一線城市的深圳、廣州、上海均進(jìn)入前五名，武漢名列第四。

評(píng)價(jià)研究發(fā)現(xiàn)，“十三五”以來(lái)參評(píng)城市在控制碳排放增長(zhǎng)方面取得進(jìn)展，39%的參評(píng)城市碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的脫鉤趨勢(shì)。但110個(gè)參評(píng)城市的碳排放平均增速仍高于全國(guó)增速估算值?！斑@意味著作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和人口較多的城市，參評(píng)城市在減碳方面總體尚不處于引領(lǐng)地位?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。

針對(duì)研究發(fā)現(xiàn)和指數(shù)評(píng)價(jià)中識(shí)別出的問(wèn)題，城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)課題組提出以下對(duì)策：建議各城市對(duì)照評(píng)價(jià)指數(shù)中的各個(gè)細(xì)化指標(biāo)得分，因地制宜制定符合自身實(shí)際情況和發(fā)展階段的“雙碳”行動(dòng)目標(biāo)和方案；建議加速構(gòu)建區(qū)域乃至全國(guó)調(diào)度和互補(bǔ)的能源供應(yīng)體系，化解經(jīng)濟(jì)與用能中心和可再生能源中心的空間錯(cuò)配難題；建議構(gòu)建科學(xué)的城市“雙碳”管理、考核與評(píng)價(jià)制度，在考核和評(píng)價(jià)中處理好短期控排和長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系等。

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