關(guān)于新型經(jīng)營主體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的調(diào)查與思考

陳紅

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新型經(jīng)營主體，不僅要帶領(lǐng)基層農(nóng)村群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，還要具體負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)。新形勢(shì)下，新型經(jīng)營主體，包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新型經(jīng)營主體帶頭人大都有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，如何發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，有效參與村“兩委”班子隊(duì)伍是一個(gè)重要的課題。一些省份的村落改革早，已經(jīng)形成了較為成熟的管理思路，但在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然受制于自然、經(jīng)濟(jì)、政策、傳統(tǒng)等因素，在培育新型經(jīng)營主體，仍然面臨不少困難，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在這樣的背景下，我國不少學(xué)者深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)研，搜集了大量數(shù)據(jù)，不斷發(fā)現(xiàn)農(nóng)村工作中的問題并提出相應(yīng)的解決思路。

一、調(diào)查情況

針對(duì)目前新型經(jīng)營主體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足情況，本文作者在驛城區(qū)田莊村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，了解了村落的土地資源情況、人口情況、基層組織架構(gòu)情況以及產(chǎn)業(yè)布局等，還通過走訪、座談會(huì)等收集了村民的意見想法。田莊村耕地總面積412.34 hm2，總?cè)丝?530人，農(nóng)業(yè)人口占比較大。從訪談情況來看，村民對(duì)于新型經(jīng)營主體作用的認(rèn)識(shí)并不清晰，大部分群眾還是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，大部分收入靠勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守在家的大多文化程度較低、年齡偏大、沒有致富技能，因此，很難形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，新型經(jīng)營主體也很難發(fā)揮作用。

具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)合作社骨干、家庭農(nóng)場(chǎng)主，甚至返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體是新型經(jīng)營主體的重要的人才資源。田莊村目前已經(jīng)在逐步開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，利用線上線下學(xué)習(xí)、觀摩交流等方式，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的素質(zhì)和技術(shù)水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人只有具備一定的生產(chǎn)技能和致富能力，有更豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和管理才干，才能夠發(fā)揮所長，助力鄉(xiāng)村基層組織管理，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新型經(jīng)營主體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）新型經(jīng)營主體分散

由于近幾年國家倡導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展多元化，鼓勵(lì)各行各業(yè)發(fā)展新型經(jīng)營主體，一定程度上降低了新型經(jīng)營主體的準(zhǔn)入門檻，容易造成水平層次不齊、主體管理分散的情況。由于新型經(jīng)營主體分散化，無法集中利用資源，生產(chǎn)效率也降低了。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的繁榮，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要規(guī)模化、集約化，新型經(jīng)營主體的集中有利于統(tǒng)一管理，創(chuàng)造更大的效益。

（二）缺乏管理依據(jù)

目前，大多數(shù)的新型經(jīng)營主體都沒有相應(yīng)的管理辦法，僅有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)是被明確承認(rèn)的。由于政府并無相關(guān)政策或者管理辦法出臺(tái)，法律層面更沒有相關(guān)依據(jù)，新型經(jīng)營主體管理層次不齊，其權(quán)利也得不到保障，此外，由于沒有管理辦法，農(nóng)村很難形成一定規(guī)模的合作社，合作業(yè)務(wù)難以開展，產(chǎn)業(yè)水平較低。

（三）培育和扶持力度不夠

任何新型經(jīng)營主體的培育和健康發(fā)展都需要政府的大力支持。從政策上來說，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展為例，離不開政府稅費(fèi)減免、貸款幫扶以及項(xiàng)目資金投入等，此外，農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)需要建立起良好的考核機(jī)制，這也離不開政策的引導(dǎo)。因此，政府應(yīng)當(dāng)有效落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。但目前許多省市對(duì)于農(nóng)村相關(guān)政策還沒有真正重視起來，培育和扶持力度也不夠，致使一些帶頭人選進(jìn)村委還不能很好發(fā)揮作用。

三、新型經(jīng)營主體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高凝聚力

新型經(jīng)營主體需要從組織領(lǐng)導(dǎo)層面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從黨的方針政策出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，成立并發(fā)展新型經(jīng)營主體，在新型經(jīng)營主體中發(fā)掘帶頭人，讓新型經(jīng)營主體帶頭人在這個(gè)過程中發(fā)揮重要作用，做到密切聯(lián)系群眾，不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力。

（二）建立保障機(jī)制，激發(fā)工作熱情，健全激勵(lì)機(jī)制

為了進(jìn)一步激發(fā)新型經(jīng)營主體的作用，應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。從工作上來說，給予帶頭人支持鼓勵(lì)，既要改善工作環(huán)境，給予他們干事創(chuàng)業(yè)的信心，又要鼓勵(lì)干部依法行使職權(quán)，在守法的前提下大膽干事，發(fā)揮帶頭作用;從經(jīng)濟(jì)上來說，要加大財(cái)政投入，改善新型經(jīng)營主體的硬件投入，例如更先進(jìn)的耕作機(jī)械及收割設(shè)備等;上級(jí)組織要及時(shí)關(guān)注新型經(jīng)營主體的工作情況和思想狀況，幫助他們解決遇到的問題和困難，讓他們能全身心投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中而無后顧之憂。

（三）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，發(fā)揮培養(yǎng)創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是根本途徑。新型經(jīng)營主體來自各行各業(yè)，其帶頭人具有一定的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，由此推動(dòng)所在領(lǐng)域不斷發(fā)展生產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)振興。從政府層面來講，更要協(xié)助其引進(jìn)創(chuàng)新管理模式，在吸收新型經(jīng)營主體帶頭人等優(yōu)秀人才之后，更要不斷發(fā)揮創(chuàng)新能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的新要求。

（四） 發(fā)揮示范效應(yīng)，重視人才培養(yǎng)

新型經(jīng)營主體要承擔(dān)培養(yǎng)、帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展任務(wù)，組織實(shí)施農(nóng)村“雙創(chuàng)”帶頭人培育行動(dòng)，貫徹落實(shí)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃等人才回鄉(xiāng)計(jì)劃，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展。

四、結(jié)論

為了進(jìn)一步推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)不斷鞏固和發(fā)展新型經(jīng)營主體，通過新型經(jīng)營主體的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力，為農(nóng)村的全面發(fā)展注入新動(dòng)力。新型經(jīng)營主體內(nèi)部要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高凝聚力，建立保障機(jī)制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部們的工作熱情，不斷培養(yǎng)其創(chuàng)新能力，發(fā)揮示范效應(yīng)，重視人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村管理的可持續(xù)發(fā)展。