長葛市創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的經(jīng)驗和做法

張軍培 張改霞

長葛市位于河南省中部，總面積6.5萬km2，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），364個行政村，總?cè)丝?8萬，其中，農(nóng)業(yè)人口52.2萬，耕地面積4.5萬km2，糧食總產(chǎn)量58.6萬t。2020年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值65.02億元，農(nóng)民人均純收入20 010元。長葛市先后被授予全國糧食生產(chǎn)先進縣、第三批國家高效節(jié)水灌溉示范縣、省級節(jié)水型社會達標市，被列入全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建單位，被確定為全省鄉(xiāng)村振興示范市。近年，長葛市委、市政府高度重視省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，將其作為重大民生保障工程來抓，多管齊下，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”“品牌引領(lǐng)出來”。長葛市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率連年在國家、省、市監(jiān)督檢查中均保持在98%以上，群眾滿意度達84.55%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主要做好了以下六個方面。

一、強化屬地管理，建立健全責任體系

（一）加強組織領(lǐng)導

長葛市堅持黨政同責，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府工作重要議事日程，市委常委會、政府常務會和市長辦公會多次聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)于創(chuàng)建河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作及食品安全縣“雙安雙創(chuàng)”工作開展情況匯報。長葛市成立了以市長為組長，分管農(nóng)業(yè)副市長為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、糧食、商務、市場監(jiān)管等相關(guān)部門及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負責人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組，具體負責創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、計劃制定、經(jīng)費保障等工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，統(tǒng)籌安排落實創(chuàng)建工作，使創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成為全市上下的自覺行動。

（二）厘清工作職責

長葛市政府印發(fā)了《長葛市創(chuàng)建河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的實施方案》（長政〔2018〕41號），分解、細化創(chuàng)建任務，做到各責任單位創(chuàng)建思路清晰，職責任務明確，創(chuàng)建工作有序推進。

（三）健全體制機制

長葛市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標責任書》，明確了目標任務、細化了工作責任、強化了監(jiān)管措施，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)部門的年度考核。建立健全地方財政投入保障機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財政預算，加大資金投入力度，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。同時，對常態(tài)監(jiān)管工作實行定期督導、隨時督導的工作機制，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改跟進。通過定期不定期召開創(chuàng)建工作推進會，對創(chuàng)建工作進行集中安排，壓實責任，確保創(chuàng)建工作穩(wěn)步有序推進。

二、注重宣傳引導，提升公眾農(nóng)產(chǎn)品安全滿意度

長葛市牢固樹立“宣傳也是監(jiān)管”的工作理念，組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、農(nóng)資獸藥門店利用LED電子顯示屏、宣傳版面、條幅等在醒目位置設置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳標語，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認知。農(nóng)業(yè)、畜牧、市場監(jiān)管等部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）結(jié)合監(jiān)管工作實際，通過微信群、發(fā)放宣傳手冊等手段宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和涉農(nóng)法律法規(guī)知識，提高了公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、監(jiān)管舉措的知曉率，讓群眾有獲得感。同時，通過向群眾發(fā)放《告全市人民一封信》《長葛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書》 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查問卷等10萬多份，大力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，不斷提高人民群眾對創(chuàng)建工作的知曉率和支持率。

近年，長葛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況持續(xù)良好，未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度達84.55%，依法應查辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查辦率、不合格產(chǎn)品查驗處置率、應公開的行政處罰信息公開率均達到100%。

三、增強主體意識，實現(xiàn)管控在源頭

近年，長葛市加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資經(jīng)營主體的管理，對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)資經(jīng)營單位分類建立監(jiān)管名錄，掌握監(jiān)管動態(tài);建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和黑名單制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。對規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實質(zhì)量安全責任制，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知制度和承諾制度，建立并落實了投入化學品管理、使用檔案記錄、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)地準出和質(zhì)量追溯等管理制度。加強農(nóng)業(yè)投入品的市場管理，加強執(zhí)法檢查和市場規(guī)范，嚴格執(zhí)行農(nóng)（獸藥）經(jīng)營許可制度，落實農(nóng)資進貨查驗和購銷臺賬制度。全面推進放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，設立141家放心農(nóng)資配送經(jīng)營店，10家高毒（限用）農(nóng)藥定點經(jīng)營店，建立高毒（限用）農(nóng)藥定點經(jīng)營業(yè)和實名購買制，暢通經(jīng)營主渠道。同時，對生豬定點屠宰企業(yè)落實進場所查驗、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”檢測、產(chǎn)品流向登記和非洲豬瘟自檢等制度。嚴格執(zhí)行不合格農(nóng)產(chǎn)品和病死畜禽無害化處理制度，病死畜禽無害化處理率100%。

四、健全監(jiān)測體系，加強風險檢測能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)性的工程。長葛市不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品追溯、風險應急處理五大體系建設。農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，市場監(jiān)管部門成立農(nóng)產(chǎn)品市場執(zhí)法大隊，構(gòu)建縱向到底橫向到邊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務體系，監(jiān)管、監(jiān)測人員總數(shù)近500人。市級建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心，已通過“雙認證”。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，全部建立了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測室，配備了涵蓋蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測儀器設備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）至少固定3名（含2名檢測人員）專職工作人員。同時，為19個條件較好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體配備農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測系統(tǒng)，開展自律性檢測。初步形成以鎮(zhèn)快速檢測室為基礎，生產(chǎn)基地快速檢測點為補充的檢測網(wǎng)絡。全市364個村全部配備村級協(xié)管員，各層面的監(jiān)管隊伍得到保證，有效解決了“最后一公里”問題。同時，定期不定期開展監(jiān)管、檢測等人員的培訓，保障全市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測體系正常運行。2020年，全市完成定性檢測樣品8 048個，其中，蔬菜樣品檢測5 960個，水果樣品檢測2 088個，定量樣品檢測611個，檢測合格率在98%以上。畜牧、市場監(jiān)管、糧食等部門積極配合，全市年定量檢測樣品600個以上，速測樣品7 200個以上，檢測合格率均保持在98%以上，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。

五、推進標準生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平

長葛市圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，取得了明顯成效。

（一）制定了瓜、菜、果標準化生產(chǎn)規(guī)程

長葛市建成了8個標準化示范園（場），使標準化生產(chǎn)有規(guī)可循，帶動和促進了全市標準化生產(chǎn)。

（二）“三品一標”生產(chǎn)基地建設

長葛市依托基地建設，認定“三品一標”生產(chǎn)基地18家，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地16家，無公害農(nóng)產(chǎn)品22個，綠色食品3個，總生產(chǎn)面積達3 400 km2。長葛市先后對“三品一標”企業(yè)實施農(nóng)產(chǎn)品初加工、追溯點建設等資金扶持600多萬元。

（三）注冊農(nóng)產(chǎn)品商標

長葛市先后注冊了“長葛蜂膠” “長葛棗花蜜”“新韻番茄”“學杰胡蘿卜”等一批農(nóng)產(chǎn)品商標，其中“長葛蜂膠”“長葛棗花蜜”被國家批準為地理標志保護產(chǎn)品，使“全國蜂蠟出口基地”“中國蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地”和“中國蜂機具之鄉(xiāng)”唱響全國，有力提升了農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。

（四）加快“一村一品”發(fā)展步伐

長葛市優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快“一村一品”發(fā)展步伐，佛耳湖鎮(zhèn)尚莊村榮獲全國一村一品示范村鎮(zhèn)，并成為全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，在全國進行宣傳推介。

（五）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設

長葛市建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點23個，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資門店，能夠有效保障從農(nóng)業(yè)投入品到種植業(yè)生產(chǎn)整個生產(chǎn)鏈條追溯。

（六）創(chuàng)建綠色食品（小麥）標準化生產(chǎn)基地

長葛市開展全國綠色食品（小麥）標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，基地面積1.11萬km2。綠色食品（小麥）標準化生產(chǎn)基地分為6個創(chuàng)建單元，分布在南席鎮(zhèn)、古橋鄉(xiāng)、石象鄉(xiāng)、老城鎮(zhèn)、坡胡鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射90個行政村、35 360個農(nóng)戶。長葛市按照創(chuàng)建要求，聚焦建設目標，緊盯七大體系、19項創(chuàng)建內(nèi)容、35項具體工作，扎實推進基地建設。此外，長葛市還加大測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、良種推廣和配套增產(chǎn)技術(shù)等技術(shù)推廣，通過產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，推進土壤環(huán)境監(jiān)管工作，提高病蟲防治效果，減少面源污染，保護生態(tài)壞境，大幅度提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

六、實行檢打聯(lián)動機制，嚴厲打擊違法犯罪行為

長葛市全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，著力構(gòu)建 “市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧等行政執(zhí)法部門主體監(jiān)管，鎮(zhèn)屬地協(xié)查協(xié)管，公檢法適時介入，人大依法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，社會舉報監(jiān)督，媒體輿論監(jiān)督”的農(nóng)產(chǎn)品安全共管、共治、共創(chuàng)新格局。嚴格規(guī)范立案查處、辦案程序和辦案時限、案件集體審議、規(guī)范自由裁量、立卷歸檔等，確保案件查辦及時徹底。近年，立案查處農(nóng)產(chǎn)品違法案件29件，全部結(jié)案。同時，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧等行政執(zhí)法部門與公安、檢察院、法院聯(lián)合建立了行刑銜接機制，對違法線索及時進行調(diào)查，對涉案物品進行認定，符合移交條件的移交，不符合移交條件的按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。