新鄉(xiāng)縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

謝丹

全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，承擔著向廣大農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)、促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的基本職責，同時肩負著宣傳推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色發(fā)展技術(shù)、提高億萬農(nóng)民科學素養(yǎng)等重要使命，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。筆者連續(xù)8年參加新鄉(xiāng)縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目工作，在此做一總結(jié)與同仁共同探討。

一、農(nóng)技推廣體系人才隊伍現(xiàn)狀

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是基層農(nóng)技推廣體系的主要因素，是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的人員，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、加快鄉(xiāng)村振興的重要載體。在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，全縣從事種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員編制個數(shù)32，縣級推廣機構(gòu)編制個數(shù)12（縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)4個分別為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、植保植檢站、翟坡區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站和七里營區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，均為正股級事業(yè)財政全供單位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站8個）?？h級農(nóng)技人員學歷情況：碩士研究生2人，本科4人，?？?人;縣級農(nóng)技人員職稱情況：推廣研究員1人，高級農(nóng)藝師2人，農(nóng)藝師2人，助理農(nóng)藝師1人，助理以下1人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員學歷情況：本科1人，專科5人，高中1人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員職稱情況：高級農(nóng)藝師1人，農(nóng)藝師3人，助理以下3人。新鄉(xiāng)縣加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才建設(shè)，配套建設(shè)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，穩(wěn)定村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和綜合信息服務(wù)“最后一公里”的問題，著力培養(yǎng)種植能手、種糧大戶和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，全面提升科學種田水平。

二、農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)情況

（一）工作成效

新鄉(xiāng)縣下轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，178個農(nóng)業(yè)行政村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為小麥、玉米和大豆。實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目以來，新鄉(xiāng)縣培育科技示范戶，把配套集成、簡單易學的種植技術(shù)傳授給示范主體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品供給和農(nóng)產(chǎn)品供求等信息發(fā)送給示范主體，提高示范主體的自我發(fā)展能力和對周邊農(nóng)戶、特別是小農(nóng)戶的輻射帶動能力。建立技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶責任制，確保建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地、開展農(nóng)技人員培訓(xùn)、推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)工作的進行。

（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地

圍繞新鄉(xiāng)縣小麥、玉米、大豆等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立2個試驗示范基地，分別為新鄉(xiāng)縣棉花原種場（新鄉(xiāng)縣天寧寺農(nóng)場）和河南金蕾種苗有限公司。每個基地制定規(guī)范的運行管理辦法、建立基地檔案，統(tǒng)一制掛基地標牌，標明示范品種、主推技術(shù)、技術(shù)負責人和指導(dǎo)專家等信息。基地示范作物為小麥、玉米和大豆，開展小麥規(guī)范化耕作播種技術(shù)、冬小麥測土配方施肥技術(shù)、夏玉米免耕機播栽培技術(shù)和夏大豆免耕節(jié)本增效高產(chǎn)栽培技術(shù)等主推技術(shù)示范推廣。試驗示范基地與河南科技學院建立了長期合作關(guān)系，承擔多項新品種新技術(shù)試驗示范的展示，每個基地每年開展觀摩培訓(xùn)4次。

（三）推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)

新鄉(xiāng)縣圍繞保障糧食安全，推廣一批優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保的優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式2項，主推技術(shù)7項。為推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，成立技術(shù)服務(wù)專家組，圍繞新鄉(xiāng)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)小麥、玉米、大豆各設(shè)1名首席專家，并制定農(nóng)技指導(dǎo)員的遴選辦法，實行農(nóng)技指導(dǎo)員包村聯(lián)戶制度，每個農(nóng)技指導(dǎo)員負責指導(dǎo)5個行政村，確保主推技術(shù)精準入戶到田。

（四）提高農(nóng)技人員的素質(zhì)

1.完善農(nóng)技人員培訓(xùn)機制。開展省市縣分級分層分類培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員培訓(xùn)的針對性、精準性和時效性。

2.強化農(nóng)技人員培訓(xùn)。對現(xiàn)有技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，從農(nóng)技推廣機構(gòu)在職人員中遴選農(nóng)技推廣骨干人才，參加省統(tǒng)一組織的農(nóng)技推廣骨干人才（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域農(nóng)技站站長）脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成5天以上的上級培訓(xùn)任務(wù);縣農(nóng)技人員參加本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的5天以上異地業(yè)務(wù)培訓(xùn);縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請專家對農(nóng)技指導(dǎo)員分專業(yè)進行輪訓(xùn)，完成5天以上的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容圍繞農(nóng)作物新品種、新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)技推廣理論與方法、智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)技推廣信息化、綠色高效技術(shù)模式示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、設(shè)施蔬菜等展開。培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員通過考試、考核，取得培訓(xùn)證書。

（五）加強信息化平臺建設(shè)

1.新鄉(xiāng)縣種植業(yè)農(nóng)技人員32人全部安裝使用中國農(nóng)技推廣APP。農(nóng)技人員根據(jù)農(nóng)技服務(wù)情況有效報送APP日志、農(nóng)情等信息，每月每項上報不少于兩條，報送數(shù)量是否達標與農(nóng)技人員考核相關(guān)。農(nóng)技人員通過APP可以在線上回答農(nóng)民朋友和同行的提問，解決農(nóng)民朋友在生產(chǎn)中的疑難問題。同時，可以充分利用中國農(nóng)技推廣APP組織農(nóng)技人員加強學習，加快知識更新，使其專業(yè)素質(zhì)和工作能力跟上時代節(jié)拍，成為指導(dǎo)服務(wù)的行家里手。

2.輕簡化農(nóng)技信息平臺建設(shè)。新鄉(xiāng)縣安排專職信息員填報中國農(nóng)技推廣信息服務(wù)平臺，及時上報與項目相關(guān)信息，按照上級要求按時完成補助項目線上考核任務(wù)。

（六）資金使用管理

規(guī)范新鄉(xiāng)縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目資金使用方向和支出范圍，資金應(yīng)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補助、農(nóng)業(yè)科技示范展示補助（試驗示范基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技示范主體物化補助）、農(nóng)技人員隊伍能力提升，切實做到?？顚Ｓ?、專賬管理。

（七）工作績效考評制

局屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站與農(nóng)技人員簽訂技術(shù)服務(wù)責任書，農(nóng)技人員與科技示范主體簽訂技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)合同書，明確農(nóng)技人員服務(wù)區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求。強化完善激勵機制，制定百分制量化績效考核細則，根據(jù)農(nóng)技指導(dǎo)員包村聯(lián)戶情況、有效報送APP日志、農(nóng)情等信息情況、填寫農(nóng)技指導(dǎo)員手冊、記錄工作日志、參加技術(shù)培訓(xùn)情況及科技示范主體滿意度等情況進行綜合考核。農(nóng)技推廣人員考評結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次?？己私Y(jié)果與農(nóng)技人員工資績效掛鉤，獎勵先進，督促末位，從而促使技術(shù)指導(dǎo)員再接再厲，盡職盡責，做好農(nóng)技推廣工作。使其為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為全縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)作出更大貢獻。

三、存在的主要問題

新鄉(xiāng)縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些困難和問題，農(nóng)技推廣人才建設(shè)方面的問題尤為突出。

（一）技術(shù)人員缺失嚴重

縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)4個，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員編制數(shù)32，實際工作人員7人。

（二）機構(gòu)職能不明確

新鄉(xiāng)縣農(nóng)技站和區(qū)域站目前共有4個人，卻承擔著化肥減量增效工作、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目、耕地地力保護補貼發(fā)放、“兩區(qū)”劃定、農(nóng)情信息調(diào)查與上報任務(wù)等大量工作，過多的行政匯總工作牽扯精力太多，有時需要從其他部門抽調(diào)人員幫助工作。另外，農(nóng)技推廣工作受牽制。由于大部分時間都用于項目實施、監(jiān)督、驗收和補貼發(fā)放，正常的業(yè)務(wù)工作反而擱置，比如小麥苗情調(diào)查、越冬水灌溉指導(dǎo)和農(nóng)技人員包村服務(wù)等都無法進行。

（三）技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力低

在基層農(nóng)村，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的示范性能力差，帶動作用不強，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)不夠明顯，服務(wù)的范圍存在一定局限，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏吃苦奮斗的精神，缺乏工作的主動性和積極性，缺乏工作的責任心。基層農(nóng)村工作條件有限，工資待遇一般，許多具有高文化水平的技術(shù)人員不愿意到基層來，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍的文化素質(zhì)總體偏低。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，只有部分人員在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一線工作，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一線的技術(shù)人員緊缺。此外，各農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站在技術(shù)力量的分配上也不夠合理。在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍中，年輕的技術(shù)人員少之又少，技術(shù)人員的年齡普遍老齡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣工作沒有創(chuàng)新，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員必須具備科技創(chuàng)新能力，以滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

四、對策及建議

為鞏固基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)成果，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公共服務(wù)能力，更好地服務(wù)農(nóng)民，促進農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)、增收，提出實施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目工作的對策和建議。

（一）完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

一是按編制要求充實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)技人員;二是按照國家規(guī)定，支付農(nóng)業(yè)經(jīng)費，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作正常進行;三是明確職能分工，讓農(nóng)技人員有充足的時間進行技術(shù)推廣和指導(dǎo)服務(wù)，增強實地動手操作能力，更好地推廣新品種、新技術(shù)。

（二）加強農(nóng)技人員的培訓(xùn)工作，提升農(nóng)技人員的專業(yè)能力

加強農(nóng)技人員的培訓(xùn)工作是做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基礎(chǔ)。全面開展技術(shù)培訓(xùn)和到先進地區(qū)學習先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)成立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機構(gòu)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期學習理論知識，加強政治思想建設(shè)，樹立良好的服務(wù)意識。農(nóng)技術(shù)人員應(yīng)自覺參加崗位培訓(xùn)，學習專業(yè)技術(shù)知識，提高自身技術(shù)能力，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。農(nóng)技人員應(yīng)定期地參加相關(guān)學術(shù)交流活動，了解最新科研成果，不斷學習，使自己在各方面都得到提升。同時，積極搞好試驗、示范，探索先進的生產(chǎn)技術(shù)，樹立樣板，利用群眾看得見、摸得著的示范點，加快向群眾推廣新技術(shù)、新模式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

（三）加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)功能。完善大召營、翟坡、七里營、朗公廟4個農(nóng)技推廣區(qū)域站開展技術(shù)服務(wù)所需培訓(xùn)、辦公和實驗檢驗儀器等相關(guān)設(shè)備。在完善4個區(qū)域站的基礎(chǔ)上，逐步加強各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)技服務(wù)人才力量。

（四）穩(wěn)定村級人才服務(wù)組織

對村級服務(wù)組織全面開展技術(shù)培訓(xùn)和讓其到先進地區(qū)學習先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，同時在村委會換屆時要保持服務(wù)組織的相對穩(wěn)定。

總之，加強縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才力量，配套建設(shè)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，穩(wěn)定村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加速技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化十分重要。充分利用現(xiàn)代媒體、農(nóng)技服務(wù)專線等，解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和綜合信息服務(wù)“最后一公里”的問題。同時，著力培養(yǎng)種植能手、種糧大戶和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，全面提升科學種田水平，示范帶動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。