如何做好農(nóng)村集體“三資”管理工作

喬芳芳

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理工作，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收有著重要影響，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重中之重。

一、健全“三資”監(jiān)管工作體系

（一）落實(shí)村級(jí)民主監(jiān)督管理

“三資”監(jiān)管的源頭在村級(jí)，村“兩委”和村監(jiān)委是村級(jí)“三資”監(jiān)管的第一責(zé)任人，既要抓規(guī)范管理，又要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理制度。涉及“三資”管理的重大事項(xiàng)，要按照“四議兩公開(kāi)”履行民主決策程序。村監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)“三資”的日常監(jiān)督，及時(shí)提出監(jiān)管意見(jiàn)，反映村民意見(jiàn)和建議。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管主體責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行好“三資”管理的主體監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)把加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理擺上重要議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，定期聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心工作匯報(bào)，研究解決三資管理中存在的問(wèn)題，制定措施，檢查督促村干部按章辦事。

（三）明確“三資”監(jiān)管代理中心工作職責(zé)

按照相關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定，為代理單位設(shè)立賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。統(tǒng)一開(kāi)設(shè)村級(jí)資金“代管專戶”，監(jiān)督村級(jí)資金收支活動(dòng)。做好資產(chǎn)、資源臺(tái)賬的核對(duì)工作，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督等工作。

二、規(guī)范收支監(jiān)管

（一）加強(qiáng)收支管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心對(duì)所屬村年內(nèi)可能實(shí)現(xiàn)的收入進(jìn)行摸排，建立村級(jí)收入來(lái)源檔案;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心出納開(kāi)據(jù)收取并繳存銀行。村內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，由村報(bào)賬員進(jìn)行報(bào)賬，其他任何人不得經(jīng)手。

（二）嚴(yán)格履行審批程序

村級(jí)開(kāi)支必須取得合法有效的原始憑證。屬于購(gòu)入性支出的，必須取得稅務(wù)部門(mén)正規(guī)發(fā)票;屬于勞務(wù)性支出的，必須以村為單位列表造冊(cè)，務(wù)工者簽字蓋章，嚴(yán)禁白條入賬。所有支出憑證須注明用途并有經(jīng)手人、證明人，村監(jiān)委審核簽字， 并加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”印章。支出票據(jù)由村報(bào)賬員報(bào)送“三資”代理服務(wù)中心。

（三）規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支。如：村干部報(bào)酬要嚴(yán)格按照縣委組織部有關(guān)保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的文件精神執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定巧立自立名目發(fā)放各類補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金等。村級(jí)實(shí)行零招待。各種節(jié)慶活動(dòng)，村集體資金一律不得以任何形式支付贊助費(fèi)（不含村辦企業(yè)）。村集體資金不得為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)、新農(nóng)合等保險(xiǎn)，不得為村組干部購(gòu)買(mǎi)各類商業(yè)保險(xiǎn)。村集體資金一律不得外借，不得用集體資金、資產(chǎn)、資源為任何單位和個(gè)人擔(dān)保，興辦村內(nèi)各項(xiàng)公益事業(yè)不得舉債。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)、資源管理

（一）定期盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)、資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管服務(wù)中心要積極做好清產(chǎn)核資成果銜接及賬務(wù)處理工作，對(duì)各村清查核實(shí)出的未入賬集體資產(chǎn)要認(rèn)真審核、據(jù)實(shí)入賬。各村每年至少要開(kāi)展一次資產(chǎn)、資源盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，對(duì)村集體資產(chǎn)、資源要逐一登記，建立資源臺(tái)賬，以免造成流失。固定資產(chǎn)、資源發(fā)生增減變動(dòng)時(shí)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資” 代理服務(wù)中心審核入賬，做到賬實(shí)相符。

（二）資產(chǎn)、資源發(fā)包公開(kāi)透明

農(nóng)村集體資產(chǎn)、村內(nèi)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式和承租方案必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。村集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)、租賃經(jīng)營(yíng)的，必須進(jìn)入縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心（站）交易。采取公開(kāi)招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)權(quán)承包人，做到公開(kāi)透明，防止暗箱操作，按規(guī)范要求簽訂好承包合同并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案。

（三）建立不良資產(chǎn)和壞賬核銷制度

對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的壞賬，要及時(shí)進(jìn)行核銷，并由村民委員會(huì)提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核和確認(rèn)，依法依規(guī)進(jìn)行賬務(wù)處理。

四、規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)

（一）村財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間

財(cái)務(wù)公開(kāi)每季度公開(kāi)1次，要逐筆逐項(xiàng)公布各項(xiàng)收入、支出、現(xiàn)金、存款情況。年末時(shí)增加公布各項(xiàng)固定資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況;重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)和多數(shù)村民或村監(jiān)委要求公開(kāi)的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行專項(xiàng)公布。

（二）村財(cái)務(wù)公開(kāi)形式

以村公開(kāi)欄公開(kāi)為主，規(guī)模較大或居住分散的村，要按自然村或村民小組進(jìn)行公開(kāi)，也可通過(guò)廣播、“明白紙”、會(huì)議等其他有效形式輔助公開(kāi)。

（三）村財(cái)務(wù)公開(kāi)基本程序

村報(bào)賬工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心要及時(shí)記賬結(jié)賬，編制財(cái)務(wù)公開(kāi)資料反饋到村，由村委會(huì)和村監(jiān)委對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)資料進(jìn)行審核，形成一致意見(jiàn)后，再予以公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間不少于7 d。對(duì)于群眾提出的異議，村監(jiān)委、村報(bào)賬員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資” 代理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)如實(shí)給予解答和解決，并公布結(jié)果。

五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)村集體“三資”運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、村級(jí)債務(wù)、土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)中查出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要依據(jù)法規(guī)、政策進(jìn)行處理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

（二）健全“三資”信息平臺(tái)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心應(yīng)把各村固定資產(chǎn)、資源和財(cái)務(wù)收支等情況的電子版上傳至信息管理系統(tǒng)。將村民關(guān)注的村集體資產(chǎn)重大事項(xiàng)進(jìn)行信息化管理。確保村集體資金、資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)和管理信息公開(kāi)可查詢，發(fā)揮三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)管功能，便于村民群眾和有關(guān)部門(mén)查詢和監(jiān)督。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究

要把“三資”管理的職責(zé)和要求納入村考核機(jī)制，作為村級(jí)“兩委”班子、村主要負(fù)責(zé)人考核的主要內(nèi)容。對(duì)違規(guī)改變集體資產(chǎn)所有權(quán)、不按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)登記或者評(píng)估、低價(jià)處理集體資產(chǎn)、不執(zhí)行“三資”管理制度等事項(xiàng)，造成“三資”管理混亂的，責(zé)令限期改正;造成損失的，要依法進(jìn)行賠償，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。