提升中國(guó)新型政黨制度效能

陳波 郭世軍

中國(guó)新型政黨制度是一種新的政黨政治模式。這一制度既植根中國(guó)土壤、彰顯中國(guó)智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，在中國(guó)的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了持久合力和無限活力，成就非凡、舉世矚目。新時(shí)代推進(jìn)新型政黨制度“豐富理論內(nèi)涵、健全制度體系、激發(fā)制度效能”，更好應(yīng)對(duì)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，這既是一個(gè)重大的理論問題，也是一個(gè)迫切的實(shí)踐問題。提升中國(guó)新型政黨制度效能，必須進(jìn)一步探索實(shí)踐路徑。

中國(guó)新型政黨制度中包括中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派以及無黨派人士。影響中國(guó)新型政黨制度效能激發(fā)的有四大要素，即價(jià)值理念、職能配置、運(yùn)行機(jī)制和制度執(zhí)行。

第一，以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性的價(jià)值理念，構(gòu)成提升中國(guó)新型政黨制度效能的價(jià)值支撐。任何制度作為行為規(guī)范體系，都是以某種價(jià)值理念為深層次支撐的。價(jià)值理念作為制度的“形上之源”，滲透于制度存在和運(yùn)行的任何環(huán)節(jié)，為之提供價(jià)值取向和動(dòng)力支撐。因此，激發(fā)制度效能的首要因素，從客觀的角度來看，取決于制度深層次價(jià)值理念的科學(xué)性、有效性程度；從主觀的角度來看，取決于行為主體在思想、情感、意志層面對(duì)這些價(jià)值理念的認(rèn)同、內(nèi)化程度。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)討論時(shí)用三個(gè)“新就新在”和三個(gè)“有效避免”論述了中國(guó)新型政黨制度的顯著特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深刻揭示出中國(guó)新型政黨制度植根中國(guó)“和合”文化理念，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，立足團(tuán)結(jié)與合作原則，在價(jià)值理念層面真實(shí)、有效地反映了中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士和全體人民的共同價(jià)值取向，在世界政黨制度建設(shè)上占領(lǐng)著道義制高點(diǎn)。通過價(jià)值整合、價(jià)值趨同，提升中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派對(duì)新型政黨制度的價(jià)值認(rèn)同和內(nèi)化，通過價(jià)值包容，為價(jià)值整合、趨同營(yíng)造寬松氛圍，成為提升中國(guó)新型政黨制度效能的價(jià)值支撐。

第二，以“領(lǐng)導(dǎo)—合作”與“執(zhí)政—參政”的職能配置，構(gòu)成提升中國(guó)新型政黨制度效能的中心環(huán)節(jié)。作為制約社會(huì)行為的規(guī)則架構(gòu)，制度的基礎(chǔ)和中心是職能配置。制度是職能的“型”，職能是制度的“質(zhì)”。權(quán)力、責(zé)任和利益明確的職能配置體系有利于制度內(nèi)部各行為主體各司其職、分工配合，有利于制度體系協(xié)同運(yùn)行、健康穩(wěn)定、持續(xù)激發(fā)效能。中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造性地形成了“領(lǐng)導(dǎo)—合作”與“執(zhí)政—參政”相結(jié)合的立體職能配置結(jié)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，布局各項(xiàng)戰(zhàn)略部署。各民主黨派以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以“好參謀、好幫手、好同事”的身份發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，建構(gòu)起具有強(qiáng)大穩(wěn)定性和包容性的基本職能配置結(jié)構(gòu)。在基本職能結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的職能意識(shí)和發(fā)揮程度成為提升中國(guó)新型政黨制度效能的中心環(huán)節(jié)。

第三，以政治協(xié)商、政黨協(xié)商和民主監(jiān)督為主要方式的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)成提升中國(guó)新型政黨制度效能的能動(dòng)橋梁。制度運(yùn)行中的具體實(shí)踐形式，可稱之為運(yùn)行機(jī)制，也可稱之為互動(dòng)模式。它是聯(lián)系各項(xiàng)制度安排、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度縱向銜接與橫向協(xié)同的能動(dòng)橋梁。高質(zhì)量的運(yùn)行機(jī)制能夠更好地調(diào)動(dòng)行為主體的活力，不斷提升制度效能。 中國(guó)新型政黨制度立足合作與團(tuán)結(jié)兩大原則，運(yùn)用政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商、協(xié)商式監(jiān)督、合作性監(jiān)督等方式、程序和機(jī)制，著力多方協(xié)商前、中、后三環(huán)節(jié)，創(chuàng)新方式方法搭建執(zhí)政黨、民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用的互動(dòng)平臺(tái)。因此，運(yùn)行機(jī)制成為提升中國(guó)新型政黨制度效能的能動(dòng)橋梁。

第四，以“知行合一”為基本要求的制度執(zhí)行，構(gòu)成提升中國(guó)新型政黨制度效能的關(guān)鍵樞紐。制度執(zhí)行以促成制度落地為導(dǎo)向，是行為主體履職盡責(zé)、達(dá)成目標(biāo)的實(shí)際程度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中。”在中國(guó)新型政黨制度中，作為行為主體的執(zhí)政黨、民主黨派和無黨派人士的意識(shí)和能力、情感和態(tài)度、站位和意志是提升中國(guó)新型政黨制度效能最活躍的因素。在價(jià)值理念優(yōu)越、先進(jìn)，職能配置明確、完整，運(yùn)行機(jī)制健全、有效的情況下，以“知行合一”為基本要求，加大制度執(zhí)行力度，強(qiáng)化制度監(jiān)督的剛性約束力，規(guī)范制度落地，構(gòu)成提升中國(guó)新型政黨制度效能的關(guān)鍵樞紐。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，既給新型政黨制度展示強(qiáng)大生命力提供了廣闊舞臺(tái)，也提出了提升制度效能的內(nèi)在要求。面對(duì)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值認(rèn)同，準(zhǔn)確切入職能配置、運(yùn)行機(jī)制和制度執(zhí)行等著力點(diǎn)，持續(xù)提升中國(guó)新型政黨制度效能，有效開啟新時(shí)代多黨合作助推民族復(fù)興偉業(yè)的新征程。

（一）強(qiáng)化對(duì)中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值認(rèn)同，以價(jià)值趨同賦能中國(guó)新型政黨制度效能提升

提升中國(guó)新型政黨制度效能的基本前提是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在“內(nèi)在式超越”自身價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同。2017年1月22日，習(xí)近平總書記《在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話》中指出：“‘虛心公聽，言無逆遜，唯是之從?！@是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟?！沧h國(guó)事，惟論是非，不徇好惡。’這是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)”。不斷強(qiáng)化對(duì)中國(guó)新型政黨制度自身價(jià)值取向，即“合作、參與、協(xié)商”的基本精神和“團(tuán)結(jié)、民主、和諧”的本質(zhì)屬性的認(rèn)同，堅(jiān)持正確政治方向，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同中共中央保持高度一致，貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，賦能中國(guó)新型政黨制度效能提升。

第一，基于共同的奮斗目標(biāo)，積極推進(jìn)價(jià)值整合。在制度建設(shè)和發(fā)展歷程中，價(jià)值整合是實(shí)現(xiàn)凝心聚力的重要基礎(chǔ)。從中國(guó)新型政黨制度的產(chǎn)生和發(fā)展過程來看，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠與各民主黨派共同致力于中華民族偉大復(fù)興，其基本前提在于雙方能夠基于共同的奮斗目標(biāo)和利益追求，堅(jiān)持求同存異的原則，在價(jià)值層面不斷進(jìn)行接觸、交流與融合，達(dá)成價(jià)值共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量的有效感召和動(dòng)員。身處百年未有之大變局的中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派，共同面對(duì)日益增加的不穩(wěn)定、不確定性因素。歷史是最好的教科書，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在價(jià)值層面立足人民群眾對(duì)美好生活的向往，面向中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)，按照“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，弘揚(yáng)合作、團(tuán)結(jié)的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，主動(dòng)開展價(jià)值交流，增進(jìn)彼此的相互了解和信任，推進(jìn)價(jià)值整合，積極構(gòu)筑價(jià)值“同心圓”。

第二，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同，積極推進(jìn)黨際間價(jià)值趨同。通過價(jià)值交流，推進(jìn)價(jià)值整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度認(rèn)同。作為全體人民的共同利益訴求和奮斗目標(biāo)的價(jià)值表達(dá)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是現(xiàn)階段社會(huì)價(jià)值觀的“最大公約數(shù)”。通過強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度認(rèn)同，真正推進(jìn)黨際間的價(jià)值趨同，才能為中國(guó)新型政黨制度效能的提升提供堅(jiān)實(shí)、牢靠的價(jià)值動(dòng)力和支撐。

第三，通過價(jià)值包容，為價(jià)值趨同營(yíng)造寬松氛圍。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中軸，主動(dòng)進(jìn)行價(jià)值整合、積極推進(jìn)價(jià)值趨同，這并非否定各個(gè)政黨在價(jià)值層面的差異性、獨(dú)特性。各個(gè)政黨基于不同的政治緣起，在形成與發(fā)展過程中，沉淀了獨(dú)特的價(jià)值取向，這是中國(guó)新型政黨制度的先天優(yōu)勢(shì)。這些具有差異性的價(jià)值取向?yàn)樾滦驼h制度的自身完善提供了可資借鑒的視差，是構(gòu)建“同心圓”的“資源池”，是新型政黨制度不斷激發(fā)效能的源頭活水。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系?！币虼?，不同政黨在價(jià)值層面需要通過正視差異性、尊重獨(dú)特性、包容多樣性，最大限度地為政黨合作提供寬松的氛圍，使各民主黨派能夠從自己的價(jià)值視角表達(dá)政黨訴求、參政議政、建言獻(xiàn)策。

（二）優(yōu)化中國(guó)新型政黨制度職能結(jié)構(gòu)，以職能配置賦能中國(guó)新型政黨制度效能提升

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“搞好政黨協(xié)商， 需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力?！泵鞔_權(quán)責(zé)清晰的政黨職能配置，與時(shí)俱進(jìn)做好職能調(diào)適，構(gòu)建政黨間各司其職、相互配合的職能體系， 是提升中國(guó)新型政黨制度效能的中心環(huán)節(jié)。

第一，明確政黨職能，提升新型政黨制度職能配置的合理性。在新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)中國(guó)新型政黨制度的正確航向。其職能主要有：政治領(lǐng)導(dǎo)職能，即圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策、戰(zhàn)略部署等，喚起各民主黨派的政治共識(shí)，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為行動(dòng)遵循；搭建多黨合作平臺(tái)的職能，即在正確政治方向的引領(lǐng)下，構(gòu)建黨際合作平臺(tái)，營(yíng)造寬松協(xié)商環(huán)境，調(diào)動(dòng)各民主黨派履職盡責(zé)的積極性。2013年2月，習(xí)近平總書記在與黨外人士共迎新春座談會(huì)上明確提出，各民主黨派是“同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，將民主黨派的“參政黨”地位與“中國(guó)特色社會(huì)主義”性質(zhì)緊密結(jié)合，更加凸顯民主黨派的政治特征。2020年12月21日， 中共中央發(fā)布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，對(duì)民主黨派職能進(jìn)行優(yōu)化配置， 在“參政議政、民主監(jiān)督”基礎(chǔ)上凸顯“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。這是有效提升新型政黨制度職能配置合理性的重要舉措之一。在新型政黨制度職能結(jié)構(gòu)中，各民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，其職能是在中國(guó)特色社會(huì)主義這一共同政治基礎(chǔ)上，參與國(guó)家治理，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨了解、整合不同利益，暢通不同訴求渠道，在更大社會(huì)范圍內(nèi)將不同社會(huì)群體追求美好生活愿景的樸素意志凝聚為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的共同意志。

第二，強(qiáng)化職能調(diào)適，提升新型政黨制度職能彈性。任何制度的創(chuàng)設(shè)，都是經(jīng)過反復(fù)調(diào)試，使之在新環(huán)境、新挑戰(zhàn)面前更具彈性和適應(yīng)性，最終逐漸成熟穩(wěn)定。中國(guó)新型政黨制度亦不例外，自其初步建構(gòu)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派根據(jù)時(shí)代的變化不斷強(qiáng)化自身調(diào)適性，以便更好地實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)新的環(huán)境和任務(wù)，在強(qiáng)化自身調(diào)適性的同時(shí)，積極采取系列措施，努力幫助各民主黨派進(jìn)行職能調(diào)適，推進(jìn)各民主黨派自身制度建設(shè)和發(fā)展。例如，幫助各民主黨派確立指導(dǎo)思想，整頓各民主黨派的組織，明確其社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)其政治代表性，推進(jìn)各民主黨派有機(jī)嵌入整個(gè)政黨制度。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展和整體利益格局的多元分化，中國(guó)特色社會(huì)主義所有制形式更加多樣而豐富，社會(huì)群體結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，對(duì)新型政黨制度的社會(huì)整合功能有效性提出了更高要求。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記第一次把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為新型政黨制度，深刻闡明了我國(guó)新型政黨制度的豐富內(nèi)涵和鮮明特點(diǎn)，為新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。中國(guó)新型政黨制度在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮以中高級(jí)知識(shí)分子為主體力量的民主黨派在與新興社會(huì)群體聯(lián)系方面的天然優(yōu)勢(shì)，以“兩新”組織建設(shè)為切入點(diǎn)，拓展、延伸各民主黨派在吸收新的社會(huì)群體、暢通政治訴求表達(dá)、構(gòu)建廣泛政治參與平臺(tái)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行職能調(diào)適，有效調(diào)動(dòng)了民主黨派參與國(guó)家治理的熱情，增強(qiáng)了新型政黨制度的職能彈性。

（三）完善中國(guó)新型政黨制度多維運(yùn)行機(jī)制，以協(xié)商民主賦能中國(guó)新型政黨制度效能提升

“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！痹绞莻ゴ蟮氖聵I(yè)，越需要集思廣益、凝聚力量，協(xié)商中國(guó)的事情。協(xié)商民主是中國(guó)新型政黨制度的生命真諦，其實(shí)質(zhì)是激發(fā)和吸納各方共治，廣泛聽取意見建議，接受批評(píng)監(jiān)督，達(dá)成決策共識(shí)，暢通決策渠道。中國(guó)新型政黨制度為協(xié)商民主搭建了縱橫協(xié)同的能動(dòng)橋梁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“協(xié)商就是要真協(xié)商，真協(xié)商就是要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作”。秉持“真協(xié)商”的精神和原則，在宏觀和微觀兩個(gè)層面，持續(xù)完善中國(guó)新型政黨制度多維、立體、協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，以協(xié)商民主賦能中國(guó)新型政黨制度效能提升。

第一，在宏觀層面，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和多方協(xié)商三者統(tǒng)一的有機(jī)性。習(xí)近平總書記指出：“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征?！币虼?，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度必須“既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主”。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和多方協(xié)商的政治前提。加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地保證多黨合作和多方協(xié)商的社會(huì)主義方向，更有效地匯聚廣泛社會(huì)力量。其次，多黨合作是中國(guó)新型政黨制度的特有形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和多方協(xié)商的重要著力點(diǎn)。多黨合作創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了政治主體一元性與多元性的有機(jī)統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性立足大多數(shù)的利益訴求，代表奮斗目標(biāo)的一致性，有效凝聚了智慧和力量，避免了多元紛爭(zhēng)的無窮內(nèi)耗。合作主體的多元性立足差異化的利益訴求，反映獨(dú)特的個(gè)性追求?！耙辉瑯?gòu)”的合作格局兼具穩(wěn)定性和兼容性，具有極強(qiáng)的彈性和適應(yīng)性。這在習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)新型政黨制度三個(gè)“新就新在”和三個(gè)“有效避免”的科學(xué)論斷中得到了深刻的闡釋。最后，多方協(xié)商是中國(guó)新型政黨制度的特有互動(dòng)模式，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作縱橫銜接、協(xié)同一體，共筑“同心圓”的方式方法。真實(shí)、有效的互動(dòng)模式可以激發(fā)執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作間的活力。構(gòu)建多方協(xié)商制度的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，利用數(shù)字技術(shù)打通協(xié)商前、中、后三環(huán)節(jié)，增強(qiáng)黨派監(jiān)督制度的剛性約束力等，都是多方協(xié)商互動(dòng)模式提質(zhì)增效的有效舉措。

第二，在微觀層面，不斷提升具體程序機(jī)制和保障機(jī)制的精細(xì)化水平。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，“不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性”。這就要求在微觀層面不斷提升新型政黨制度運(yùn)行的精細(xì)化水平，在實(shí)際工作中善于著手細(xì)節(jié)，通過細(xì)致入微的思想政治工作和說服教育工作，春風(fēng)化雨般將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于多黨合作和民主協(xié)商的方方面面，使中國(guó)共產(chǎn)黨的主張、路線、方針、政策、戰(zhàn)略部署真正成為各民主黨派的政治共識(shí)。提升多黨合作具體操作程序的縱橫銜接鏈，夯實(shí)合作前的調(diào)查研究、充分醞釀，創(chuàng)新合作中的資源共享、信息交流、合作協(xié)商等方式方法，完善協(xié)商結(jié)果的采納反饋與跟蹤落實(shí)制度。圍繞政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能發(fā)揮，著力夯實(shí)對(duì)重大問題決策的調(diào)研機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、多方溝通聯(lián)系制度，以及提案、協(xié)商成果采納、反饋、跟蹤落實(shí)機(jī)制，從多方協(xié)商發(fā)生機(jī)制的上下游環(huán)節(jié)提升多方協(xié)商問題指向的精準(zhǔn)性、措施落地的可行性、溝通協(xié)商的靈活性。

（四）加大中國(guó)新型政黨制度執(zhí)行力度，以制度落地賦能中國(guó)新型政黨制度效能提升

遵循習(xí)近平總書記所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際”，以制度落地賦能中國(guó)新型政黨制度效能提升。

第一，增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力。中國(guó)共產(chǎn)黨是新型政黨制度的核心，其總攬全局、協(xié)調(diào)四方的執(zhí)政意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力直接決定中國(guó)新型政黨制度的規(guī)范運(yùn)行和有效落地。提升中國(guó)新型政黨制度執(zhí)行力，必須以提高黨的執(zhí)政意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力為重點(diǎn)。提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，做好黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和多方協(xié)商的頂層設(shè)計(jì)；深入推進(jìn)自我革命，始終保持先進(jìn)性；尊重各民主黨派在法律地位上的政治平等關(guān)系，在多黨合作中營(yíng)造多方協(xié)商的寬松氛圍；運(yùn)用法治思維和方式把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于多黨合作和民主協(xié)商之中。

第二，激發(fā)各民主黨派參與國(guó)家治理的積極性。一個(gè)好漢三個(gè)幫，提升中國(guó)新型政黨制度執(zhí)行力，除了著力于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)外，還必須激發(fā)各民主黨派參政議政、合作式監(jiān)督和多方協(xié)商的積極性。首先，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高政治站位。習(xí)近平總書記指出了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商合作的共同思想政治基礎(chǔ)，即“中國(guó)特色社會(huì)主義”。因此，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”，以此觀察時(shí)代、把握時(shí)代、找準(zhǔn)自身定位，才能更好地建言獻(xiàn)策。其次，喚醒民主黨派成員的政黨意識(shí)和角色認(rèn)同，提升其履職盡責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任感和偉大使命感。最后，以增強(qiáng)民主黨派履職盡責(zé)的本領(lǐng)和素養(yǎng)為突破口，提升民主黨派進(jìn)行有效社會(huì)動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，多維協(xié)商、集思廣益、達(dá)成共識(shí)、和衷共濟(jì)的合作共事能力，協(xié)調(diào)關(guān)系、解疑釋惑、化解矛盾、構(gòu)建和諧的社會(huì)號(hào)召能力。

第三，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督，以扎實(shí)監(jiān)督反哺制度落地。增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度執(zhí)行力，既要從制度本身進(jìn)行規(guī)范，又要從外在監(jiān)督強(qiáng)化約束。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”對(duì)公權(quán)力的配置、運(yùn)行進(jìn)行全面、立體的強(qiáng)力監(jiān)督，是中國(guó)新型政黨制度執(zhí)行的應(yīng)有之義。首先，從制度上健全民主監(jiān)督的功能和作用，拓展民主監(jiān)督的制度化渠道。具體內(nèi)容包括：保障參政黨民主監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)利；為了克服和避免民主監(jiān)督的隨意性和表面性，必須提高民主監(jiān)督的組織化程度，從黨派界別層面上規(guī)范民主監(jiān)督的內(nèi)容和程序，凸顯參政黨民主監(jiān)督的主體性。其次，創(chuàng)新政黨合作式、協(xié)商式監(jiān)督的具體實(shí)踐模式。作為黨際重要職能之一，合作式、協(xié)商式監(jiān)督在廣泛性、深刻性、精準(zhǔn)性方面提升空間很大。黨的十八大以來，中共中央創(chuàng)新黨際合作式、協(xié)商式監(jiān)督模式，構(gòu)建起科學(xué)、真實(shí)、有效的監(jiān)督體系。

（作者單位 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，桂林航天工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）