提高基層工作痕跡管理的有效性

陳柳云 張俠義

摘要：痕跡管理是雙刃劍，善用有其意義和價值，濫用則危害無窮?；鶎庸ぷ饕煤煤圹E管理，就要正確認識痕跡管理，使用適度，把握好堅持重實非虛，避免形式主義；堅持本末相順，避免碌碌無為；堅持目標導向，避免機械執(zhí)行；堅持唯公盡職，避免功利至上；堅持重績?yōu)槊?，避免官僚作風的五大原則。要提高基層工作痕跡管理的有效性，需要進一步優(yōu)化政策制度設計，推進科學領導；強化基層執(zhí)行力，提高管理效率；督促檢查考核實績，提高管理效果。

關鍵詞：基層工作；痕跡管理；痕跡主義；適度；有效性

作者簡介：陳柳云，廣東海洋大學管理學院助教；張俠義（通訊作者），交通運輸部南海保障中心湛江通信中心高級工程師。（廣東湛江524088）

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）06-0073-03

一、基層工作痕跡管理的含義及異化

基層工作痕跡管理是指基層組織及其工作人員在開展工作的過程中，通過文字、圖片、表格、視頻[1]及有關信息技術等手段記錄具體工作留有痕跡的管理方式。2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上明確提出，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去。全面從嚴治黨，要以務實求真的工作作風，敢于直面工作的困難，善做敢為，抓出工作實效。隨后，痕跡管理在黨建和行政管理領域逐漸興起，其初衷在于通過真抓實干自然留痕推動工作開展。痕跡管理有利于量化工作信息，便于績效考核，也有助于形成一整套基于規(guī)則的權責制度，使權責清晰、管理體系規(guī)范，減少基層治理中的工作扯皮、相互推諉和隨意化問題[2]。善用痕跡管理，使各項相關工作留有痕跡和依據(jù)，強調做實事留痕跡，改變部分基層干部“風過無痕”的工作作風，通過基層工作開展留下的各項資料材料以及有關印記，可以較為清晰地還原基層工作執(zhí)行情況，相關支撐、證明、經驗資料材料有利于基層工作有跡可循、有據(jù)可查，促使基層干部規(guī)范落實工作任務，便于調查取證、考核檢查和經驗教訓總結，以及權力監(jiān)管。

然而，痕跡管理在基層工作中有過度使用的現(xiàn)象，各種異化演變背離了痕跡管理的初衷，逐漸形成了“痕跡主義”?！昂圹E主義”強調“痕跡”無處不在、無所不包[3]，一切以痕跡為中心而不是以工作為中心，表現(xiàn)為用痕跡管理的形式去取代工作目標[4]，危害巨大。在實際工作中，基層干部的工作繁雜瑣碎，需要處理上級管理部門交代的很多工作任務，疲于應付。加之一些基層干部政治站位不高、認識不到位，過于強調“痕跡管理”就會使得他們依靠時時處處事事擺拍留痕，將留痕當作任務應付了事。這滋生了“痕跡主義”內生成長的豐厚土壤?！昂圹E主義”將工作重心放在制造痕跡上，極大占用了基層干部的工作時間和精力，進一步加重基層工作負擔，導致工作低效，而且重形式輕內容無法解決實際問題，容易衍生為新的形式主義，催生虛假政績，疏離黨群關系[5]，應堅決制止。2019年3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。2020年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，再次強調狠抓工作落實，持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題。

二、基層工作痕跡管理應適度

基層工作要用好痕跡管理，發(fā)揮其作用，關鍵是把握好“度”的問題，應從以下五個方面堅持適度原則。

一是堅持重實非虛，避免形式主義。堅持重實非虛，是指要堅持符合實際、講究實效，而非虛化、虛假?；鶎庸ぷ魇紫纫鞔_什么工作適合留痕，符合實際的工作需要，隨著執(zhí)行工作任務需要而產生的“實痕”應保留，如信訪部門接待來訪群眾需要記錄詳細問題、開展農村危房調查要入戶并核對信息。涉及重大、影響全局的事項或決定及突發(fā)情況，有可能在調查研究后上升為政策制度方案，從而對當?shù)禺a生重大影響，因此應收集或匯集由事產生的資料材料?；鶎尤藛T因行實事而有“痕”是與形式主義的根本區(qū)別，回應事實的“痕跡”方便基層治理，這是痕跡管理的本意。應堅決反對非必要、虛化牽強甚至偽造的“留痕”，一味追求形式而忽略實質內容，導致工作形式內容化、工作內容形式化[6]。個別地方存在的“檔案式扶貧”現(xiàn)象，將加班加點制作檔案資料等同于真扶貧，甚至弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”，影響惡劣。

二是堅持本末相順，避免碌碌無為。堅持本末相順包括兩層含義，首先是能分清事務本末，其次是能遵循先本后末，把握事務的發(fā)展規(guī)律?；鶎庸ぷ髁艉垡獔猿直灸┫囗?，能抓住事務的根本，遵循工作運轉的客觀規(guī)律。人少事多、權小責重，是基層工作的真實寫照。若事無巨細均要求留痕，不必要的留痕勢必擠占必要痕跡及正常工作的空間和時間，使得基層工作陷入“留痕泥沼”不能自拔。因此，痕跡管理需要明確本末，分清主要的和次要的?；鶎庸ぷ骷皶r處理問題需要抓大放小，而且處理好問題才是根本，留痕只是作為一種輔助手段。如果什么事情都要留痕，而且痕跡要求面面俱到，甚至要留痕才能工作，基層干部絕大部分的時間和精力都要用于細枝末節(jié)的留痕，工作中需要應對各種簽到打卡以及名目繁多的報表材料，就會擠占解決群眾問題的時間和精力。

三是堅持目標導向，避免機械執(zhí)行。堅持目標導向要求在痕跡管理中重視過程與結果的結合，基層工作痕跡管理應該在過程中圍繞目標進行。村莊搞清潔衛(wèi)生的重頭戲是“建檔”，駐點干部下鄉(xiāng)接訪實時打卡定位留“筆記”還需要留“足跡”，幫扶工作要記錄或上傳日志還要圖文并茂，所謂的“數(shù)字治理”是“重復”填報各種系統(tǒng)數(shù)據(jù)，偏離了原本的工作主要方向，盲目留痕、過度看重過程的留痕工作是缺乏工作目標、偏離工作目標的表現(xiàn)?；鶎庸ぷ鲌?zhí)行需要具體問題具體分析，痕跡管理應該是為了解決問題，達成工作目標，而不是為了留痕而留痕，生搬硬套的工作留痕是僵化執(zhí)行、機械執(zhí)行。

四是堅持唯公盡職，避免功利至上。堅持唯公盡職是指堅持公職本分，盡力履行好自身的職責，堅持職權職責的統(tǒng)一?；鶎庸ぷ鏖_展是為了履行公務，有特定的職責，工作留痕是便于履行公職，唯公不唯私。私指個人私利、個人利益，基層工作“痕跡主義”之所以普遍存在，很大部分是唯“私”，即不顧公共利益而自我謀利。某些基層部門一個月紙張能花費幾十萬元；有的地方檢查考核以資料材料而不是以實績論英雄；一些華而不實的基層政務APP層出不窮，以“表演性留痕”“競爭性留痕”獲得所謂的政績，勞民傷財，是功利主義。

五是堅持重績?yōu)槊?，避免官僚作風。堅持重績?yōu)槊瘢侵敢匾暪ぷ鲗嵖兓蛘呖冃?，為人民服務，滿足人民需求?；鶎庸ぷ骱圹E管理應該有利于服務當?shù)亟洕鐣l(fā)展，為民造福?；鶎痈刹棵芮新?lián)系人民群眾，為人民群眾解決問題，即使沒有留下紙質資料、電子信息等痕跡，可是為人民群眾謀取了福利，贏得了好口碑，這看似“無痕”實質“有痕”。相反，有的基層領導不關心群眾疾苦，懶政慵政，將微信群、公眾號等的運用理解為發(fā)布任務與調查民情，以文件落實文件，導致很多文件內容重復，沒有解決實際問題。

三、提高基層工作痕跡管理有效性的具體對策

基層工作提高痕跡管理的有效性需要自上而下的推動，自下而上落實，上下互動共治，可以從以下三個方面加以改進。

（一）優(yōu)化政策制度設計，推進科學領導

近年來，黨中央多次發(fā)文解決基層工作存在的形式主義問題，明確完善監(jiān)督檢查考核、問責制度和激勵關懷機制，解決過度留痕的問題，為基層減負提質增效作出明確規(guī)定。制度設計中包含理想信念、正確政績觀、以上率下、鼓勵干部擔當作為、為基層放權賦能等要素，直擊“痕跡主義”，彰顯了自上而下推動解決形式主義、官僚主義的用心和決心。冰凍三尺非一日之寒，全面治理“痕跡主義”還需要進一步厘清科學痕跡管理和“痕跡主義”的區(qū)別，在制度建設中既要解決好“痕跡主義”的問題又要處理好科學痕跡管理的安排，防止痕跡管理在基層工作運用中再度變異。一是要厘清痕跡管理范圍?；鶎庸ぷ鬟m度使用痕跡管理推進治理事宜是必要的。基層工作錯綜復雜、千頭萬緒，科學技術的進步為痕跡管理提供便利，同時也可能會被錯誤使用導致“痕跡主義”，從源頭上治理“痕跡主義”，需要厘清痕跡管理范圍。二是在優(yōu)化制度設計中，除了總體要求，如基層減負、監(jiān)督檢查考核、問責制度等，可以考慮將科學使用痕跡直接設計在專項、具體基層工作政策制度條款中，如基層黨建工作、脫貧攻堅、綜治維穩(wěn)等，便于基層公共治理與服務“用對痕”“去虛痕”。三是重視相關政策制度的更新完善，重視適應新時代的數(shù)字、信息技術的完善，注意新形勢下發(fā)揮基層政府數(shù)字治理痕跡管理的正效應。四是通過持續(xù)優(yōu)化的政策制度機制，推動上級和基層的層層科學領導，將對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，以上率下，規(guī)范基層工作的痕跡管理。

（二）強化基層執(zhí)行力，提高管理效率

政策制度是否落實，在于執(zhí)行?；鶎庸ぷ骱圹E管理的“走樣”，在于執(zhí)行過程中偏離目標，執(zhí)行不力或執(zhí)行偏差。因此，重視以人為核心加強基層干部隊伍建設尤為重要，一是常抓不懈基層干部思想政治教育，堅持以科學理論武裝錘煉政治品格，強化理論學習，引導其樹立正確的政績觀，能正確辨別和恰當運用痕跡管理，保證基層執(zhí)行正確。二是順應新形勢、新技術發(fā)展的需求，全面加強基層干部素質能力建設，積極打造基層高素質專業(yè)化隊伍，提升基層干部履職服務能力，促使基層干部能夠順應改革發(fā)展需要運用痕跡管理有效處理各類問題，能夠遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律靈活使用痕跡管理達到工作目的。例如，有的地方一方面通過OA系統(tǒng)推行基層政府數(shù)字化辦公，一方面又按照傳統(tǒng)紙質方式辦文辦事，“兩張皮”的“痕跡管理”除了加重基層負擔之外，并沒有改善行政辦公之效。其中關鍵是人的執(zhí)行力不足的問題，提升基層干部數(shù)字治理能力，正確運用技術，痕跡管理方能有效率。三是深化改革推進基層放權賦能破解基層權責不匹配問題，促使基層權責對等，引導資源下沉充實基層力量，保證基層干部能夠盡能力有條件完成工作任務，能夠運用痕跡管理執(zhí)行工作任務，而不是為完不成工作找借口。此外，運用科學技術優(yōu)化基層工作流程方式方法，整合政務APP、公眾號，依靠新技術手段促使痕跡管理向“精、細、實”轉變，提高基層工作的管理效率。

（三）督促檢查考核實績，提高管理效果

以往檢查考核評比是基層工作“痕跡管理”的重災區(qū)。要提高基層工作效果，必須要建好檢查考核機制，一是檢查考核需要建立科學標準的評價指標評定基層工作，要明確痕跡管理只是實現(xiàn)基層工作的輔助手段，對于定量的指標、頒布的規(guī)章制度及獲得的獎狀、證書等可以參考地方痕跡支撐材料，對于定性指標一般不適宜用痕跡材料進行判定。對于虛假竄改偽造痕跡材料的應該予以制止，對于經檢驗造成不良后果尤其是影響嚴重的要啟動問責機制。二是檢查考核不唯“數(shù)量”、不唯“痕跡”，向重質量和重實績轉變，整合檢查考核項目，改善考核檢查方法，檢查督導應該重視抓問題、給建議、給幫助，多實地走訪調查基層工作實情，了解民情民意，考核評比應客觀公正。三是檢查考核應以結果為導向，關鍵看基層工作是否落實到位、是否取得實效、是否群眾滿意，但也應重視過程執(zhí)行情況，尤其是涉及農村改革攻堅的重點、關鍵領域以及新形勢下的基層難點難題，肯定過程治理，減輕基層干部心理負擔，提高基層干部敢于干事創(chuàng)業(yè)的積極性[7]，同時要進一步明確層層責任，避免治理過程中“不作為”“亂作為”的“甩鍋行為”。四是運用新技術創(chuàng)新檢查考核方式方法，如運用大數(shù)據(jù)、信息共享技術進行“系統(tǒng)自動檢測”發(fā)現(xiàn)問題，在適宜領域探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+”評比、督查方式[8]，應注重加強基層工作痕跡管理的真實數(shù)據(jù)處理，同時強化數(shù)字治理與問責，避免虛假數(shù)字信息衍生的新“痕跡主義”問題，開拓溝通監(jiān)督舉報渠道，方便群眾的監(jiān)督。完善檢查考核問責機制，以實際、實在、實干、實績?yōu)閷?，推動上下間互動共治，增強基層工作管理實效。

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責任編輯：羅鈺涵