共治背景下警察執(zhí)法公信力提升對策研究

摘要：新時(shí)代“共治”的社會(huì)治理背景與警察執(zhí)法公信力的提升具有非常密切的聯(lián)系，作為警察執(zhí)法活動(dòng)與民眾社會(huì)期待互動(dòng)作用的結(jié)果，警察執(zhí)法公信力具有鮮明的主體間性，這與多元主體參與的共同治理模式相一致。隨著民眾主體意識(shí)的覺醒與警察執(zhí)法互動(dòng)性的增強(qiáng)，僅從警察自身出發(fā)采取措施提升執(zhí)法公信力，效果并不顯著，甚至有陷入“塔西佗陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。共治背景下警察執(zhí)法公信力的提升既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牢記警察機(jī)關(guān)的主體責(zé)任，同時(shí)還要協(xié)同社會(huì)力量，發(fā)揮民眾參與的力量，強(qiáng)化法治保障與科技支撐，進(jìn)一步促進(jìn)警察執(zhí)法公信力提升的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：共治；警察執(zhí)法公信力；社會(huì)治理

作者簡介：崔巖，中國人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院（北京100038）。

中圖分類號(hào)：D922.14文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）06-0047-04

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出，要“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”[1]。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記將“共治”加入“共建共享”的社會(huì)治理格局之中，并提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[2]。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[3]?！肮仓巍奔瓷鐣?huì)治理主體共同治理社會(huì)活動(dòng)，具有明顯的公共性與治理主體多元性的特點(diǎn)。警察機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門之一，在社會(huì)治理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。警察執(zhí)法活動(dòng)作為警察主要職能活動(dòng)，同樣具有鮮明的主體間性：民眾依賴警察的執(zhí)法活動(dòng)獲得社會(huì)安全與秩序穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公平正義和公共安全等社會(huì)需求的滿足；民眾通過對警察執(zhí)法活動(dòng)的支持與依賴形成對警察執(zhí)法的信任，進(jìn)一步保障警察執(zhí)法活動(dòng)的順利開展，使警察執(zhí)法公信力得到提升。

新時(shí)代共治的社會(huì)治理背景與警察執(zhí)法公信力的提升具有非常密切的聯(lián)系。雖然當(dāng)前公安機(jī)關(guān)通過規(guī)范執(zhí)法行為，提高警察執(zhí)法水平與服務(wù)質(zhì)量來積極滿足社會(huì)期待，群眾安全感、獲得感、滿意度有了顯著提升，但并非所有警察執(zhí)法活動(dòng)都能獲得民眾的認(rèn)同與支持，對警察正常執(zhí)法活動(dòng)的排斥聲音仍然存在，消極配合、暴力抗警、惡意投訴等屢禁不止，極大阻礙了警察執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，影響了警察執(zhí)法公信力的提升?；趯靾?zhí)法公信力的多元主體間性與執(zhí)法活動(dòng)的復(fù)雜性特征，本文認(rèn)為從警察執(zhí)法公信力多元主體間性的特征出發(fā)，與黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、人民參與、法制保障、科技支撐的社會(huì)治理體系相結(jié)合，在共治背景下研究警察執(zhí)法公信力的提升對策，更加具有科學(xué)性、針對性和有效性。

一、共治與警察執(zhí)法公信力

（一）共治

共治是指社會(huì)治理主體共同治理社會(huì)活動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)對堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度進(jìn)行了全面解讀，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系[3]，為國家治理現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。

全球治理委員會(huì)為治理作出了具有權(quán)威性的定義：治理是各種公共的或個(gè)人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，治理是一個(gè)過程，這個(gè)過程的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)而不是控制，治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。在黨的十九大報(bào)告中，“治理”這一概念被多次提及，其中“社會(huì)治理”一詞被反復(fù)強(qiáng)調(diào)[2]。公共治理活動(dòng)，要求社會(huì)各方主體共同參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同治理，共治是社會(huì)治理的發(fā)展趨勢，共治的主體具有多元性特征，國家、政府、社會(huì)組織、人民群眾均是社會(huì)共治的主體。公安機(jī)關(guān)作為我國重要的治安行政力量和刑事司法力量，是國家政府部門的重要組成部分，是我國社會(huì)治理的重要機(jī)關(guān)，承擔(dān)著重要的治安執(zhí)法職能，警察的執(zhí)法活動(dòng)本質(zhì)上屬于社會(huì)治理的一部分，警察執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行同樣涉及多方主體，只有發(fā)揮社會(huì)多元主體作用，才能更好地回應(yīng)民眾多元化的社會(huì)需求，提升警察執(zhí)法公信力。

（二）警察執(zhí)法公信力

警察執(zhí)法公信力是指公安機(jī)關(guān)通過公平正義、高效廉潔的執(zhí)法活動(dòng)獲得社會(huì)公眾普遍信任的能力，反映了社會(huì)公眾對警察執(zhí)法動(dòng)機(jī)和價(jià)值、執(zhí)法行為和結(jié)果的認(rèn)同感和信任程度。執(zhí)法是警察的主要職能活動(dòng)，警察的公信力主要通過警察執(zhí)法公信力的獲得來體現(xiàn)。

公信力即獲得公眾信任的能力。公安機(jī)關(guān)作為我國政府的重要職能部門之一，民眾對警察的信任本質(zhì)上與對政府的信任是一致的。社會(huì)公眾基于社會(huì)需求對政府產(chǎn)生社會(huì)期待，政府通過采取行政行為來回應(yīng)公眾期待，社會(huì)民眾通過對社會(huì)期待與政府回應(yīng)之間的互動(dòng)，來判斷政府信任的獲得與否。如果政府行為較好地回應(yīng)了社會(huì)期待，基本上滿足了社會(huì)需求，那么政府就贏得了社會(huì)公眾的信任，有效提升了政府公信力；反之，如果政府回應(yīng)行為沒有滿足社會(huì)期待，那么政府就不能贏得公眾信任，政府公信力就會(huì)下降。由此可見，政府公信力就是政府與社會(huì)公眾多方主體之間的一種互動(dòng)，這種互動(dòng)關(guān)系直接影響到政府公信力的強(qiáng)弱，因此可以說政府公信力是政府、社會(huì)組織、人民群眾等多方主體共同作用的結(jié)果，而不是僅涉及政府這一單獨(dú)主體。警察公信力同樣受社會(huì)多方主體共同作用的影響，警察執(zhí)法公信力的提升，需要在共治背景下進(jìn)行系統(tǒng)闡釋與解讀。

二、以共治促進(jìn)警察執(zhí)法公信力提升的必要性

（一）維護(hù)社會(huì)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定的必然要求

共治是指社會(huì)中的多元主體共同合作參與社會(huì)治理，因此可以將共治看成是社會(huì)多元主體之間的一種合作，共治背景下警察執(zhí)法公信力的提升就是在社會(huì)多元主體合作前提下互動(dòng)作用的結(jié)果。從當(dāng)前警察執(zhí)法實(shí)踐來看，隨著公安改革與警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的不斷開展，人民群眾幸福感、安全感、滿意度較之前已經(jīng)有了明顯提升。2021年，暴力襲警罪正式納入刑法修正案，也同樣反映了警察執(zhí)法權(quán)威的有效增強(qiáng)，但是警察執(zhí)法過程中的非暴力抗法、消極伏法、惡意投訴等阻礙執(zhí)法活動(dòng)正常進(jìn)行的現(xiàn)象仍然屢禁不止，民眾對警察執(zhí)法活動(dòng)仍舊具有一定程度的不滿和質(zhì)疑，警察執(zhí)法負(fù)面輿論持續(xù)蔓延，民眾很大程度上將警察置于一種相對對立的立場上，使得警察執(zhí)法活動(dòng)效果大大減弱，民眾對警察執(zhí)法的信任程度下降，警察執(zhí)法公信力降低，社會(huì)安全與社會(huì)秩序穩(wěn)定將難以得到保障。因此，將警察執(zhí)法置于社會(huì)共治背景之下，強(qiáng)化社會(huì)民眾共治意識(shí)，盡可能消減警民沖突的產(chǎn)生，增強(qiáng)民眾對警察執(zhí)法信任程度，提升警察執(zhí)法公信力，是維護(hù)社會(huì)安全，穩(wěn)定社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求

我國人民警察的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，警察工作的好壞要以是否能夠滿足民眾的需求和人民群眾是否滿意作為標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)民眾出于對公共安全的需要，對警察執(zhí)法產(chǎn)生期待，如果警察能夠通過執(zhí)法活動(dòng)積極回應(yīng)民眾的社會(huì)期待，及時(shí)滿足社會(huì)需求，社會(huì)民眾對警察執(zhí)法就會(huì)產(chǎn)生信任和依賴，警察執(zhí)法公信力就得以提升。從一般意義上來講，警察執(zhí)法公信力的本質(zhì)就是警察通過執(zhí)法活動(dòng)贏得社會(huì)民眾的信任和支持，這種信任和支持是社會(huì)民眾通過對警察執(zhí)法行為是否公平正義、廉潔高效等綜合性價(jià)值評(píng)判得出的一種主觀感受。一旦社會(huì)民眾對警察執(zhí)法產(chǎn)生偏激的機(jī)械性認(rèn)知，對警察執(zhí)法的一切活動(dòng)都抱有負(fù)面情緒，形成“沉錨效應(yīng)”，那么即使從警察自身角度制定了相對完善的措施和策略，對警察執(zhí)法公信力的提升也不會(huì)產(chǎn)生實(shí)效。在共治背景之下準(zhǔn)確把握民眾的現(xiàn)實(shí)需求，增強(qiáng)社會(huì)民眾參與警察執(zhí)法的共同體意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)民眾對警察執(zhí)法缺陷的容忍度和認(rèn)可度，是人民警察為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)和要求。

（三）警察基本屬性的必然要求

馬克思主義國家學(xué)說理論下的國家性質(zhì)和國家職能具有階級(jí)性和社會(huì)性的雙重屬性。作為國家統(tǒng)治的重要機(jī)器，國家的雙重性決定了警察的雙重性，一方面維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治，是階級(jí)統(tǒng)治的重要工具，具有鮮明的階級(jí)屬性；另一方面提供社會(huì)公共服務(wù)，是社會(huì)管理的重要力量，具有明顯的社會(huì)屬性。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家人民警察，警察執(zhí)法公信力的提升必須堅(jiān)持在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；警察的社會(huì)屬性決定了警察機(jī)關(guān)具有提供社會(huì)公共服務(wù)的職能，保障社會(huì)公共秩序的安全與穩(wěn)定，而這種社會(huì)公共職能的行使離不開社會(huì)民眾的支持和配合。

三、共治背景下警察執(zhí)法公信力的提升路徑

（一）堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定政治立場。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，作為保證國家權(quán)威，實(shí)現(xiàn)法治的重要力量，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。在共治背景下，多元主體的共同參與在警察執(zhí)法公信力的提升過程中，對執(zhí)法警察提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。為了能有效發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，積極回應(yīng)社會(huì)民眾期待，滿足民眾需求，獲得民眾的信任和支持，要求執(zhí)法民警始終保持思想的純潔和政治立場的堅(jiān)定，必須牢牢把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)放在執(zhí)法工作的第一位，堅(jiān)持黨對警察執(zhí)法的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策，加強(qiáng)人民警察的黨性修養(yǎng)教育，提升警察的思想道德水平。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)警察執(zhí)法主體責(zé)任制

人民警察是警察執(zhí)法公信力提升的主體，在警察執(zhí)法公信力提升過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，因此，將警察執(zhí)法公信力的提升重點(diǎn)置于執(zhí)法民警自身能力的塑造上，從顯性的執(zhí)法能力與隱性的執(zhí)法理念兩個(gè)方面對警察進(jìn)行訓(xùn)練是警察執(zhí)法公信力提升的關(guān)鍵。

1.顯性執(zhí)法能力層面：提升警察執(zhí)法水平。一是提升執(zhí)法警察自身法律素質(zhì)，堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。將警察執(zhí)法專業(yè)化建設(shè)放到更加重要的位置，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效導(dǎo)向，全面提升公安隊(duì)伍的執(zhí)法專業(yè)能力和執(zhí)法素質(zhì)。通過開展法治教育培訓(xùn)，大力培養(yǎng)公安民警的法律思維方式和規(guī)范執(zhí)法、現(xiàn)場處置以及應(yīng)急處突能力，全面提升警察執(zhí)法能力。要求執(zhí)法警察系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)政策；鼓勵(lì)警察參加法律資格考試，增強(qiáng)法律知識(shí)儲(chǔ)備；開展規(guī)范執(zhí)法視頻演示學(xué)習(xí)，將理論上的法律知識(shí)和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)運(yùn)用到執(zhí)法實(shí)踐之中，從容應(yīng)對和解決群眾提出的各類訴求，積極回應(yīng)民眾期待，提升警察執(zhí)法水平，獲得民眾的信任和支持。

二是提升警察的現(xiàn)場處置能力與話語溝通能力，做到高效執(zhí)法、文明執(zhí)法。執(zhí)法裝備是警察有效執(zhí)法的關(guān)鍵，必須時(shí)刻保持警用裝備齊全，保證警察熟悉警用裝備的使用，提升出警效率；在執(zhí)法過程中注意執(zhí)法裝備的合理規(guī)范使用，在不違背法律規(guī)范的前提下，做到人性化執(zhí)法；注意執(zhí)法語言的使用，做到語言表達(dá)恰當(dāng)和情緒輸出客觀。加強(qiáng)警容風(fēng)紀(jì)管理，樹立良好執(zhí)法執(zhí)勤形象，以文明高效的執(zhí)法改善警察執(zhí)法在民眾心中的形象，提升警察執(zhí)法公信力。

2.隱性價(jià)值理性層面：秉持正確執(zhí)法理念。一是牢記以人民為中心，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。要求警察增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將人民群眾的需求和根本利益放在首位，增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)，拓寬服務(wù)群眾渠道，加強(qiáng)與群眾的溝通和聯(lián)系，盡可能避免因溝通不暢引起群眾誤解而導(dǎo)致涉警負(fù)面輿情的蔓延；保持群眾報(bào)案渠道暢通，及時(shí)了解案情進(jìn)展，提高執(zhí)法辦案效率；在執(zhí)法處置過程中，注意警容儀表，注意執(zhí)法態(tài)度，嚴(yán)禁隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為；嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法處置，切實(shí)解決群眾訴求，以警察執(zhí)法實(shí)際行動(dòng)贏得民眾的信任與支持。二是增強(qiáng)反腐敗意識(shí)，堅(jiān)持廉潔執(zhí)法，以自律促進(jìn)他律的實(shí)現(xiàn)。作為紀(jì)律部隊(duì)的人民警察具有鮮明的紀(jì)律特征，提升公信力，重在自律。執(zhí)法警察要時(shí)刻按照法律法規(guī)及規(guī)章制度，堅(jiān)持廉潔自律，嚴(yán)守紀(jì)律紅線，始終堅(jiān)持廉潔執(zhí)法，拒絕人情執(zhí)法、片面執(zhí)法。三是強(qiáng)化道德修養(yǎng)，加強(qiáng)警察職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，以提升警察執(zhí)法公信力。

3.建設(shè)完善的警察執(zhí)法監(jiān)督體制與嚴(yán)格警察執(zhí)法問責(zé)機(jī)制。警察執(zhí)法活動(dòng)本質(zhì)上是對警察執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)用，權(quán)力監(jiān)督是防范權(quán)力濫用的制度設(shè)置。權(quán)力使人腐敗，絕對的權(quán)力絕對使人腐敗。權(quán)力必須接受監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，只有對警察執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和制約，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，才能保證警察執(zhí)法的公平正義，才能獲得民眾的信任和支持。我國警察執(zhí)法監(jiān)督體制分為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)外部監(jiān)督。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督方面，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制、紀(jì)檢、督察等監(jiān)督和檢查；其次在內(nèi)部監(jiān)督部門檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，在不違反保密原則的基礎(chǔ)上，對警察的執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)公開，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)督。來自社會(huì)的外部監(jiān)督主要是指來自人大的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督等。要切實(shí)推進(jìn)警務(wù)公開，提升警察執(zhí)法透明度，自覺接受社會(huì)群眾監(jiān)督；拓寬警民溝通渠道，盡可能消除民眾質(zhì)疑心理，修復(fù)警民信任關(guān)系，提升警察執(zhí)法公信力。

落實(shí)警察執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法流程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以書面形式直觀展現(xiàn)；梳理執(zhí)法流程和執(zhí)法環(huán)節(jié)，針對典型常見多發(fā)類案件制定具體辦案標(biāo)準(zhǔn)和處理意見，制定“程序性決策”，提高執(zhí)法辦案效率；健全規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制，對于執(zhí)法不規(guī)范的執(zhí)法人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或予以處分，強(qiáng)化內(nèi)部管理責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任機(jī)制，使警察執(zhí)法行為在制度和法律框架之內(nèi)運(yùn)行。

（三）發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同力量，加強(qiáng)民眾共同體意識(shí)培育

共治背景下警察執(zhí)法公信力的加強(qiáng)，離不開其他社會(huì)力量的協(xié)同作用，加強(qiáng)民眾共同體意識(shí)的培育，滿足民眾多樣化的社會(huì)需求和更高的社會(huì)期待，是實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法公信力提升的重要舉措。要充分發(fā)揮新媒體輿論引導(dǎo)優(yōu)勢，向社會(huì)群眾展示良好警察執(zhí)法形象；拓寬警民溝通平臺(tái)，加強(qiáng)與群眾交流互通，將辦案執(zhí)法警務(wù)與社區(qū)網(wǎng)格員機(jī)制聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大群眾訴求反映渠道。社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜性決定了警察執(zhí)法活動(dòng)的復(fù)雜性，公安機(jī)關(guān)在頻發(fā)的危機(jī)中展開行動(dòng)，行動(dòng)隨機(jī)性和不確定性需要社會(huì)公眾的支持與合作，廣大社會(huì)民眾也是社會(huì)治理的參與主體，在社會(huì)安全與社會(huì)秩序穩(wěn)定的維護(hù)過程中也發(fā)揮著不可忽視的作用，雙方具有共同的價(jià)值追求。通過對社會(huì)民眾共同體意識(shí)的培育，增強(qiáng)民眾參與警務(wù)活動(dòng)的意愿，使民眾在與警察執(zhí)法的合作與配合中體會(huì)到警察執(zhí)法的困難，從而增強(qiáng)對警察執(zhí)法的認(rèn)同和支持，促進(jìn)警察執(zhí)法公信力的提升。

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責(zé)任編輯：周玉婷