香格里拉對(duì)話(huà)，時(shí)隔兩年大幕重啟

劉琳

2022年6月12日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和在第19屆香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上就“中國(guó)對(duì)地區(qū)秩序的愿景”發(fā)言。

6月10日至12日，第19屆香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)在新加坡舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和率團(tuán)出席。這是該對(duì)話(huà)因新冠疫情停辦兩年之后首次恢復(fù)舉行線(xiàn)下會(huì)議，在國(guó)際形勢(shì)因俄烏沖突而劇烈變化的背景下倍受矚目。

本屆香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)有42個(gè)國(guó)家的共約500名代表參加，其中包括60多位部長(zhǎng)和高級(jí)國(guó)防官員，部分國(guó)際組織也派代表出席，總的規(guī)模和規(guī)格甚至超過(guò)疫情前?；诿牢鞣街鲗?dǎo)的背景，香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)盡管以“亞洲安全峰會(huì)”為正式名稱(chēng)，但每年都會(huì)邀請(qǐng)來(lái)自歐美國(guó)家的防務(wù)高官與會(huì)。美國(guó)歷來(lái)重視香格里拉對(duì)話(huà)，此次派出國(guó)防部長(zhǎng)、印太司令部司令、海岸警衛(wèi)隊(duì)司令等軍方高層人士出席。美國(guó)的盟友日本、澳大利亞、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)的防長(zhǎng)和防務(wù)高官也出席會(huì)議，日本首相岸田文雄還到會(huì)發(fā)表主旨演講。

今年的對(duì)話(huà)共設(shè)七次全體會(huì)議和三場(chǎng)特別平行會(huì)議。由于兩年來(lái)國(guó)際形勢(shì)劇烈變化，會(huì)議議題豐富，涉及美國(guó)“印太戰(zhàn)略”、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、軍事現(xiàn)代化、緬甸問(wèn)題、海上安全局勢(shì)等，全面反映了亞太地區(qū)的安全現(xiàn)實(shí)。盡管議題設(shè)置沒(méi)有在字面上提及新冠疫情、俄烏沖突、中美博弈，但這些作為會(huì)議大背景的核心要素都隱含其中，比如：“管理多極地區(qū)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”是探討多極趨勢(shì)下的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題;“亞太和歐洲防務(wù)的共同挑戰(zhàn)”將亞太安全和歐洲安全綁定在一起加以討論，指向近年美“印太戰(zhàn)略”和北約的頻密互動(dòng)，以及北約的“全球化”趨勢(shì);“軍事現(xiàn)代化和新的防務(wù)能力”議題反映了亞太和歐洲各國(guó)在俄烏沖突背景下謀求進(jìn)一步提升軍事能力的走向，以及由此加劇的軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)。

香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)創(chuàng)辦20年來(lái)，除作為多邊平臺(tái)，還為各國(guó)展開(kāi)密集的雙邊、三邊及小多邊戰(zhàn)略和防務(wù)外交提供了機(jī)會(huì)。在今年的會(huì)議期間，中美、中日、中澳舉行了雙邊防長(zhǎng)會(huì)晤，均為中國(guó)與三國(guó)時(shí)隔兩年多后首次舉行防長(zhǎng)面對(duì)面交流，也均取得積極成果，對(duì)于三組雙邊關(guān)系的緩和起到一定作用。美國(guó)與東盟防長(zhǎng)之間、日澳等美盟友伙伴之間以及“五國(guó)聯(lián)防”組織（由英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來(lái)西亞五國(guó)在冷戰(zhàn)期間組成的防務(wù)聯(lián)合體）防務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人也舉行了會(huì)談，引人注目。多邊框架下的小范圍互動(dòng)提升了香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)的價(jià)值，為增進(jìn)各國(guó)防務(wù)部門(mén)之間的溝通交流發(fā)揮了重要作用。

此次香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)的最大看點(diǎn)，還是中美“論劍”。疫情前，中美交鋒就已經(jīng)成為香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)的最大看點(diǎn)，中美都利用該平臺(tái)提出對(duì)亞太地區(qū)安全架構(gòu)的構(gòu)想，爭(zhēng)取區(qū)域國(guó)家支持，也向地區(qū)傳遞政策信號(hào)。時(shí)隔兩年，中美再次“同臺(tái)互動(dòng)”，而且是在國(guó)際形勢(shì)增添諸多變數(shù)的情況下，令外界更為關(guān)注。在香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)因疫情暫停的兩年間，中美關(guān)系在很多方面都發(fā)生了新的重要變化，比如，俄烏沖突后美試圖在話(huà)術(shù)上將中俄進(jìn)行“捆綁”，“污名化”兩國(guó)戰(zhàn)略合作，加劇了中美關(guān)系走向陣營(yíng)化對(duì)立的危險(xiǎn)，同時(shí)美在掏空其“一個(gè)中國(guó)”政策、實(shí)質(zhì)性支持“臺(tái)獨(dú)”方面采取了更多舉措，中美圍繞臺(tái)灣問(wèn)題的斗爭(zhēng)不斷升溫。此外，拜登政府加緊推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)化“四國(guó)機(jī)制”（QUAD），構(gòu)建美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS），啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），并且加大對(duì)東盟的“外交攻勢(shì)”，以“一體化威懾”“太平洋威懾倡議”為牽引加強(qiáng)“印太”軍事布署，使得中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更加嚴(yán)峻。

此次香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上，中美兩國(guó)防長(zhǎng)分別就“中國(guó)對(duì)地區(qū)秩序的愿景”和“美國(guó)印太戰(zhàn)略的后續(xù)步驟”發(fā)表演講，闡述各自對(duì)地區(qū)架構(gòu)、地區(qū)秩序的看法，美防長(zhǎng)奧斯汀系統(tǒng)闡釋了美“印太戰(zhàn)略”的軍事部分。從內(nèi)容上看，兩國(guó)防長(zhǎng)的闡述基本延續(xù)了各自立場(chǎng)，在臺(tái)灣、“印太戰(zhàn)略”等問(wèn)題上針?shù)h相對(duì)，但也均表達(dá)避免危機(jī)失控演化成正面沖突的意愿。兩國(guó)防長(zhǎng)在雙邊會(huì)晤中進(jìn)行了“坦誠(chéng)、積極、富有建設(shè)性的溝通”，同意管控風(fēng)險(xiǎn)，防范危機(jī)，避免“意外事件”發(fā)生。盡管兩國(guó)分歧日漸深刻，能否采取實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)危機(jī)管控常態(tài)化仍有待觀察，但能夠坐下來(lái)談本身就有積極意義，后續(xù)如能通過(guò)軍事外交渠道商討恢復(fù)兩軍交流合作事宜，將更具建設(shè)性。

2022年6月10日，正在新加坡出席第19屆香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)的國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和與同期參會(huì)的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀舉行會(huì)談。

俄烏沖突及其對(duì)國(guó)際秩序的影響不可避免地在本次香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上成為熱點(diǎn)話(huà)題。本次會(huì)議舉行時(shí)，俄烏沖突持續(xù)已有100多天，戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的趨勢(shì)日益明顯。會(huì)議特別邀請(qǐng)了烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基發(fā)表視頻演講，同時(shí)延攬更多歐洲國(guó)家與會(huì)，但未邀請(qǐng)俄羅斯，有意向國(guó)際社會(huì)發(fā)出支持烏克蘭、孤立俄羅斯的信號(hào)。多國(guó)防長(zhǎng)認(rèn)為，俄烏沖突從根本上改變了全球安全形勢(shì)，對(duì)國(guó)際秩序規(guī)則構(gòu)成嚴(yán)重破壞，引發(fā)“地緣政治地震”，所有地區(qū)的和平穩(wěn)定均面臨更大風(fēng)險(xiǎn)和威脅，全球合作與善意出現(xiàn)倒退，“步入新的歷史性的潛在威脅時(shí)刻”。

本次會(huì)議的討論和溝通行為也反映出美國(guó)亞太與歐洲盟友之間的戰(zhàn)略融合趨勢(shì)更為明確。近期關(guān)于北約“全球化”的討論不絕于耳，4月北約外長(zhǎng)會(huì)更是首次邀請(qǐng)澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)外長(zhǎng)參會(huì)，日本首相岸田文雄還將于6月出席北約峰會(huì)，這將是日本領(lǐng)導(dǎo)人首次出席這一峰會(huì)。日、韓對(duì)擴(kuò)大與北約、歐洲的合作展現(xiàn)積極姿態(tài)。日本尤其積極地在亞太和歐洲國(guó)家之間“穿針引線(xiàn)”，大力助推美“印太戰(zhàn)略”，并有意加入AUKUS。岸田在主旨演講中全面闡述了“岸田和平愿景”，表達(dá)出要提升日本在本區(qū)域“外交和安全角色”的意愿。韓國(guó)防長(zhǎng)李鐘燮在發(fā)言中表示，韓國(guó)新政府立志要把韓國(guó)建設(shè)成為“全球樞紐國(guó)家”，將在關(guān)注朝鮮半島局勢(shì)的同時(shí)，與其他國(guó)家包括歐洲國(guó)家拓展合作。對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，英國(guó)前國(guó)家安全事務(wù)助理賽德韋爾重申英國(guó)致力于“印太”地區(qū)安全，將繼續(xù)開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”，與盟友舉行聯(lián)合演習(xí)，并通過(guò)AUKUS、“五國(guó)聯(lián)防”等機(jī)制加強(qiáng)在“印太”的存在。法國(guó)、荷蘭也表達(dá)了類(lèi)似立場(chǎng)。

海上安全議題依舊頗受關(guān)注。過(guò)去十年，海上安全幾乎每年都被設(shè)置為香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)的議題，本次會(huì)議也將“海上安全：從行為準(zhǔn)則到危機(jī)管控”作為三場(chǎng)平行會(huì)議的議題之一。考慮到在今年會(huì)議召開(kāi)前不久，澳大利亞、加拿大兩國(guó)炒作其在南海、東海上空活動(dòng)的軍機(jī)遭中方“攔截”事件，議題更具針對(duì)性，美國(guó)及其盟友延續(xù)所謂維護(hù)“航行和飛越自由”論調(diào)，指責(zé)中方軍事應(yīng)對(duì)“不專(zhuān)業(yè)”，渲染“中國(guó)威脅”。東盟國(guó)家則基本回避南海問(wèn)題，只有馬來(lái)西亞防長(zhǎng)希沙姆丁在發(fā)言中表示，馬一直主張通過(guò)外交手段處理南海問(wèn)題。他也強(qiáng)調(diào)，如果處理不當(dāng)，南海問(wèn)題可能成為“這個(gè)時(shí)代最致命的沖突”。總體看，東盟選擇淡化南海爭(zhēng)端和分歧。

面對(duì)世界地緣政治格局的激烈變動(dòng)以及大國(guó)博弈的加劇，地區(qū)中小國(guó)家積極發(fā)聲，明確表達(dá)拒絕在大國(guó)間選邊站隊(duì)、希望維持“大國(guó)平衡”的立場(chǎng)，敦促大國(guó)之間開(kāi)展積極合作，這恐怕與俄烏沖突帶給各方的啟示有關(guān)。俄烏沖突表明，和平來(lái)之不易，必須倍加珍惜，多數(shù)亞太國(guó)家都不愿看到本地區(qū)輕啟戰(zhàn)端，小國(guó)更擔(dān)心自身命運(yùn)被大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)劫持。亞洲國(guó)家的這種認(rèn)知及相關(guān)表態(tài)淡化了本次香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)的大國(guó)對(duì)抗色彩，體現(xiàn)了中小國(guó)家在地區(qū)安全中的獨(dú)特作用。印尼防長(zhǎng)普拉博沃在發(fā)言中呼吁以“亞洲方式”管控地區(qū)分歧，馬來(lái)西亞防長(zhǎng)希山慕丁強(qiáng)調(diào)“東盟自己決定自己要走的路”，柬埔寨國(guó)防部官員也表示保持中立才是東盟該走的路。

新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏在總結(jié)今年對(duì)話(huà)會(huì)時(shí)也談到，中美防長(zhǎng)能面對(duì)面會(huì)晤，令東南亞國(guó)家和其他亞洲國(guó)家感到舒心，雖然一次會(huì)晤不可能從根本上改變雙方的立場(chǎng)，但“這是一場(chǎng)對(duì)話(huà)，是一段旅程。”黃永宏還指出，亞洲的核心議題不是所謂“民主與專(zhuān)制的對(duì)決”，區(qū)域國(guó)家之間的相互依存關(guān)系比俄羅斯和歐洲之間的更為密切、更有成效，也更互惠互利，加強(qiáng)接觸、強(qiáng)調(diào)包容和多邊主義才是亞洲安全之道。

近期中國(guó)與所羅門(mén)群島簽署安全協(xié)議，引發(fā)對(duì)大國(guó)在南太地區(qū)戰(zhàn)略博弈的關(guān)注。出席本次香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)的斐濟(jì)防長(zhǎng)塞魯伊拉圖表示，氣候變化而非地緣政治才是斐濟(jì)面臨的最大安全威脅。這位防長(zhǎng)的平實(shí)話(huà)語(yǔ)揭示了深刻的內(nèi)涵：不應(yīng)只將目光放在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)上，氣候變化等全球性問(wèn)題正在威脅人類(lèi)的安全，甚至某些國(guó)家的生存，是繼續(xù)爭(zhēng)斗還是攜手應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，需要每個(gè)國(guó)家認(rèn)真思考。