淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火的問題與對策

史圣華

（太常便民服務(wù)中心，湖南 沅陵 419600）

0 引言

沅陵縣隸屬于懷化市，地處湖南省西北部，懷化市最北端，素有“天然林國”之稱。全縣土地面積874.8 萬畝，林業(yè)用地面積685 萬畝，占土地總面積的78.3%。我縣林業(yè)資源豐富，森林覆蓋率75.58%，森林蓄積量2308 萬m3，森林蓄積量在全省各縣中排名第一。

1 森林火災(zāi)的危害性

森林火災(zāi)是指林地上的燃燒失去控制，受可燃物和風(fēng)的影響，持續(xù)擴(kuò)散到一定面積，對林地資源和農(nóng)業(yè)用地造成一定損失的災(zāi)害?；馂?zāi)發(fā)生原因較多，以人為原因?yàn)橹?。森林火?zāi)幾乎每年都有發(fā)生，但大多發(fā)生在春冬季節(jié)，因?yàn)榇藭r(shí)氣候干燥，降雨較少，加之年前年后人們在鄉(xiāng)村活動(dòng)頻繁，容易引發(fā)火災(zāi)。要完全避免森林火災(zāi)極其困難，而且撲救的成本和難度遠(yuǎn)超預(yù)防，因此，把握森林火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律，針對森林火災(zāi)的特點(diǎn)制定工作思路和管理辦法就顯得尤為重要[1]。

近年來，國內(nèi)外森林火災(zāi)多發(fā)。2019 年3 月，四川涼山發(fā)生森林火災(zāi)，導(dǎo)致30 人遇難，過火面積20 公頃；2020 年3 月30 日，四川涼山再度發(fā)生森林火災(zāi)，19 人遇難；2021 年6 月7 日，俄羅斯西伯利亞森林火災(zāi)面積6300hm2；比較嚴(yán)重的森林火災(zāi)還有2021 年發(fā)生的美國加州山火等，每一次嚴(yán)重森林火災(zāi)都是慘痛的教訓(xùn)。近5 年內(nèi)，沅陵縣發(fā)生火災(zāi)15 起，火警19 起，過火面積960 畝，其實(shí)就是那么一點(diǎn)星星之火，釀成如此大的災(zāi)難，大火吞噬了珍貴的林地資源、野生動(dòng)植物資源，還奪走了年輕寶貴的森林防火隊(duì)員的生命。我們應(yīng)當(dāng)牢記血的教訓(xùn)，筑起森林防火屏障，保衛(wèi)人類共同的綠色家園。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火存在的問題

2.1 氣候變暖，異常天氣多發(fā)

隨著全球氣候變暖，溫度的升高和極端異常天氣會(huì)催化森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)級別。高溫天氣會(huì)導(dǎo)致林區(qū)雜草、灌木迅速生長，此類林木極其易燃。大風(fēng)天氣會(huì)促使火苗擴(kuò)散，在撲救過程中擴(kuò)散的濃煙也會(huì)攔阻撲救進(jìn)程。如2019 年四川涼山的火災(zāi)就是雷擊火引起的，在撲救火災(zāi)的過程中有27 名消防員遇難?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)正是大涼山少雨干燥的時(shí)候，涼山一大樹種是云南松，樹種中的松節(jié)油含量高，遇到干燥的天氣極易燃燒，加之一些堆積在地上腐敗的植被也會(huì)產(chǎn)生可燃?xì)怏w，遇到明火會(huì)快速蔓延，給撲救帶來極大的麻煩[2]。

2.2 道路交通受阻，救援不暢

林區(qū)道路是阻礙撲救的主要因素之一，我國廣大林區(qū)交通建設(shè)落后，道路會(huì)車?yán)щy，加之山體坡度較陡，很多地方不僅行車?yán)щy，人類活動(dòng)都受影響，進(jìn)而錯(cuò)過最佳救援時(shí)間。仍以四川涼山為例，四川涼山交通并不方便，加之橫斷山脈阻攔，坡陡谷深，對救援極其不利，地面人車難以進(jìn)入火災(zāi)地區(qū)。我縣呈兩山夾一谷，山巒重疊，溪河縱橫地勢，當(dāng)前各鄉(xiāng)村公路建設(shè)已通達(dá)到村、組，但是很多道路寬度只有3.5m，公路兩旁的雜草、藤蔓生長旺盛，導(dǎo)致路面更窄，隔500m 左右才有一個(gè)較寬的會(huì)車道，且山路彎多又急又陡，路面被過往重型車輛損壞而變得坑坑洼洼。還有很多偏遠(yuǎn)林區(qū)沒有通公路，一旦失火，救援起來比較困難[3]。

2.3 通信信息不完善

一線撲火隊(duì)員以老百姓為主，互相之間不能建立統(tǒng)一有效的溝通渠道，在滅火過程中容易蠻干、盲干、形成通信死角，不僅不能有效撲滅火情，更容易導(dǎo)致個(gè)人陷入危險(xiǎn)，產(chǎn)生次發(fā)事故。同時(shí)，撲滅森林火災(zāi)是一場全體戰(zhàn)役，在行軍過程中，需要有良好的通信作為保證，否則會(huì)有部分隊(duì)伍和人員失聯(lián)，陷入危險(xiǎn)之中，拖累整體作戰(zhàn)計(jì)劃。當(dāng)前，我縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山村林區(qū)地形復(fù)雜，道路不完整，通信也不暢通，在巡查中經(jīng)常會(huì)手機(jī)沒有信號。一旦失火，就無法與外界取得聯(lián)系，勢必會(huì)造成森林撲火的延誤，產(chǎn)生不可估量的后果。但隨著科技迭代和技術(shù)更新，通信設(shè)備都在不斷完善，希望各消防、林業(yè)部門能科學(xué)武裝自己，完善業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提高通信質(zhì)量，提高森林防火水平。

2.4 森林防火宣傳力度欠缺

當(dāng)前森林防火宣傳有三大問題：①紙質(zhì)版宣傳流于形式，無法做到防火意識深入人心，現(xiàn)在的宣傳多采用橫幅，標(biāo)語，文件等形式，而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多青壯常年外出務(wù)工，留下來的村民基本上都是老，弱，病，殘，很多村民大字不識，無法通過這些紙質(zhì)類來了解森林防火知識。②防火宣傳留有死角，在非森林防火期間宣傳較少，只注重森林防火期（沅陵縣為每年10 月1 日至次年4 月30 日）的宣傳。③防火宣傳方式簡單陳舊，一直沿用“老三套”，即標(biāo)準(zhǔn)、橫幅、宣傳車，應(yīng)付檢查，還有眾多的防火知識點(diǎn)沒有加入防火宣傳中。如隨著國家封山育林，天保林等工程項(xiàng)目的實(shí)施，森林資源和林業(yè)用地在不斷增加，森林內(nèi)腐殖質(zhì)較厚，殘留下來的各類樹葉和樹枝會(huì)慢慢腐化，一旦遇上連續(xù)的高溫干旱天氣，星星之火就能引起火災(zāi)，并迅速蔓延，后果不堪設(shè)想[4]。

2.5 村民的防火安全意識淡薄，缺乏法律常識

村民的防火意識欠缺，容易導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。我國部分農(nóng)村地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通不便，村民普遍未接受系統(tǒng)性的防火知識培訓(xùn)，相關(guān)預(yù)防意識薄弱，一旦火災(zāi)發(fā)生救援力量也難以迅速趕到。首先，農(nóng)業(yè)用地臨近林區(qū)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，容易點(diǎn)燃周邊的雜草或者枯枝敗葉，極易失火發(fā)生火災(zāi)。其次，村民日常生活防火意識薄弱，部分木制房屋易燃，進(jìn)而引起林區(qū)火災(zāi)。我國冬季農(nóng)村地區(qū)多以柴火取暖，房屋也為木制結(jié)構(gòu)，稍有不慎就容易燒著房屋，引發(fā)火災(zāi)[5]。最后是很多地區(qū)的群防群治機(jī)制沒有建立起來，群防群治可以團(tuán)結(jié)群眾的力量克制火災(zāi)，在冷冰冰的標(biāo)語沒有深入人心的情況下，提高整體防治的作用，對此要擴(kuò)大宣傳，除了空喊口號外還要加強(qiáng)制度管理，只有制度有力度，宣傳才有底氣。

2.6 森林防火機(jī)制建設(shè)不健全

近年來，森林防火越來越受國家重視，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定專門配備了護(hù)林員，職責(zé)是巡山護(hù)林，維護(hù)森林自然體系，宣傳森林保護(hù)的相關(guān)規(guī)章制度。但是，當(dāng)前森林防火機(jī)制依然存在如下問題：一是每個(gè)護(hù)林員負(fù)責(zé)管護(hù)的森林面積過大，線長面廣，山高路陡，甚至偏遠(yuǎn)林區(qū)沒有公路，沒有信號，這讓林區(qū)管理非常不便，護(hù)林員無法深入林區(qū)之中，管護(hù)效果不佳。二是受地方財(cái)力制約，護(hù)林員工資低，僅有10000 元/年，年輕人不愿當(dāng)護(hù)林員，護(hù)林員年齡結(jié)構(gòu)老化，防火意識不強(qiáng)，責(zé)任意識淡薄，工作積極性不高。三是缺乏撲火裝備，村級護(hù)林員缺乏相應(yīng)條件的防火設(shè)備，難以有效及時(shí)滅火，不利于森林防火工作。四是村級森林防火隊(duì)力量薄弱，多是村級干部，現(xiàn)在的村干部工作繁多，壓力大，根本無暇培訓(xùn)專業(yè)的撲火常識和撲火技能，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練都是一紙空文，這對森林防火撲火來說，都是極大的安全隱患[6]。

2.7 財(cái)政緊張，防火基礎(chǔ)不健全

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況特別困難，撲火設(shè)備往往是最簡單的工具，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施老舊、防火措施不嚴(yán)格，且未按要求開設(shè)護(hù)林帶。在防火和滅火工作中，只能采用人海戰(zhàn)術(shù)，無法派專人前往滅火，無法有效控制森林火災(zāi)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火的對策

3.1 著重森林防火宣傳深度，拓寬防火宣傳范圍

森林防火重在預(yù)防，而預(yù)防的關(guān)鍵是加大宣傳力度。建議采用預(yù)防優(yōu)先的策略，預(yù)防重在宣傳。在具體措施上，要注重在全社會(huì)營造一種森林防火需要你我共同出力的良好氛圍，我們可以采用以下方式：①在村級規(guī)章制度中加入森林滅火的內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任屬性，誰生火誰滅火，要對自己所做的行為負(fù)責(zé)，在潛移默化中灌輸森林防火的緊要性，管好用好火源。②通過村村循環(huán)播放《森林防火條例》及森林火災(zāi)典型案例，發(fā)布近年來全國各地森林大火警示片，以及我們身邊出現(xiàn)的案例，可以起到很好的警示作用。③印制防火宣傳單，防火通知書、標(biāo)語等發(fā)放到每一個(gè)農(nóng)戶家庭，沿湖、沿路、及人員聚集地張貼森林防火宣傳標(biāo)語，結(jié)合手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)對未成人的防火宣傳，尤其是部分偏遠(yuǎn)村組一些講土話的老人，要根據(jù)實(shí)際情況用他能聽懂的語言做森林防火宣傳，真正做森林防火深入人心，防火宣傳不落一人。

3.2 嚴(yán)格控制野外火源

首先是對生產(chǎn)過程中的用火需要控制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，村民若需要在田坎用火，則需要做好預(yù)防措施。這些地區(qū)臨近林區(qū)，稍有不慎就會(huì)發(fā)生森林火災(zāi)，建議提前向村干部報(bào)備，并自行劃分好生火區(qū)和隔離區(qū)，防止林區(qū)著火。其次，對公墓這些地方，每年噴灑除草劑，組織人員對枯枝進(jìn)行清理。在清明、春節(jié)祭祀時(shí)間點(diǎn)上，在墳?zāi)辜羞B片等重要地段，做好森林防火的預(yù)防措施。建議組織村民在山腳蹲守，一方面是進(jìn)行文化勸導(dǎo)，讓人們采用更文明的方式祭祀，避免火焰產(chǎn)生；二是攔阻易燃物品上山，實(shí)現(xiàn)清明期間“零火情”。再次，做好本區(qū)域內(nèi)殘疾同志的統(tǒng)計(jì)工作，與其監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議，進(jìn)行培訓(xùn)，排查潛在不安全用火隱患。最后，隨著生活水平的提高，走入森林，親近大自然成為人們周末好去處，到林區(qū)爬山、到森林里安營扎寨，生火做飯、燒烤之類。我們必須加強(qiáng)這一類人的野外用火管理，對于林區(qū)的重點(diǎn)地方，設(shè)立嚴(yán)禁“禁止吸煙”“禁止點(diǎn)火”等野外用火警示牌。

3.3 加強(qiáng)森林防火資金的投入，建立完善的防火機(jī)制

3.3.1 加強(qiáng)道路交通的投入

林區(qū)道路就是綠色生命線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極協(xié)調(diào)各部門組織林區(qū)道路交通的建設(shè)投入，特別是確保偏遠(yuǎn)山區(qū)的林區(qū)道路及通信基站的開通，保障綠色通道暢通。同時(shí)應(yīng)對公路進(jìn)行加寬到4.5m，方便會(huì)車和路面修整。

3.3.2 生態(tài)防火帶的建設(shè)

因地制宜建設(shè)生態(tài)防火帶，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，選擇更易存活、成本更低的抗火樹種，比如油茶，在適當(dāng)?shù)貐^(qū)建立生態(tài)防火帶。生態(tài)防火帶一般選擇在山脊、林區(qū)邊緣，道路兩側(cè)，此類地區(qū)可以有效隔離生產(chǎn)生活區(qū)域和林業(yè)生態(tài)區(qū)域，起到隔離明火的作用。樹苗在植后還必須樹立標(biāo)志牌，以提升存活率，一般來說需派護(hù)林員專人看護(hù)，植后三個(gè)月進(jìn)行撫養(yǎng)。

3.3.3 提高護(hù)林員的工資

增加護(hù)林員的人數(shù)，提高護(hù)林員的工資，吸引年輕人就業(yè)，有利于森林防火知識的培訓(xùn)，提高技能操作的水平，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的護(hù)林隊(duì)伍。

3.3.4 定期檢查防火設(shè)施，完善防火制度

首先要建立完善的防火設(shè)備及對應(yīng)人員的規(guī)章制度，定期檢查、檢測、維修和保養(yǎng)設(shè)備，以防該設(shè)備在關(guān)鍵時(shí)刻失靈。其次，要統(tǒng)一執(zhí)行森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，不定期進(jìn)行防火演練，熟悉防火設(shè)備使用，加強(qiáng)新的防火知識學(xué)習(xí)，提升消防器材熟悉度和應(yīng)急反應(yīng)速度，確?！叭臁?，即集合快、行動(dòng)快和反應(yīng)快。在突遇森林大火時(shí)，確保能最快時(shí)間實(shí)現(xiàn)人員集結(jié)、隊(duì)伍整頓和車輛調(diào)配，才能和火災(zāi)賽跑，將損失降到最小。最后，在日常訓(xùn)練及森林防火的關(guān)鍵期，要實(shí)行流暢有效的輪班責(zé)任制，誰輪班誰負(fù)責(zé)，輪班人員必須到崗并保證通信暢通，確保在突發(fā)情況下，能有效啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員前往現(xiàn)場，迅速有效組織滅火。

3.4 嚴(yán)格火災(zāi)處罰機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為

鑒于當(dāng)前森林火災(zāi)多為人為引發(fā)，建議嚴(yán)格制定落實(shí)火災(zāi)處罰機(jī)制，打擊故意縱火行為。森林火災(zāi)相關(guān)規(guī)定有《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》以及《湖南省森林防火若干規(guī)定》等。根據(jù)規(guī)定，在防火期內(nèi)擅自用火但未引發(fā)火災(zāi)的，由防火主管部門給予警告，引發(fā)火災(zāi)的，要承擔(dān)相應(yīng)的損失及刑事責(zé)任。但在具體執(zhí)行過程中，這一環(huán)節(jié)并未能嚴(yán)格執(zhí)行。因此，在具體執(zhí)行過程中，要堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時(shí)，對執(zhí)法人員更要嚴(yán)格要求，真正做到為人民服務(wù)，保持自然生態(tài)與人類活動(dòng)的平衡。

4 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層工作是森林防火的最前線，雖然困難重重，但我們更要不畏艱難，繼續(xù)奮斗在森林防火的第一線，做好日常工作，在森林防火的關(guān)鍵時(shí)期要用高度負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，抓好手上的防火工作，維護(hù)好自然生態(tài)，為我縣森林資源和生態(tài)環(huán)境健康運(yùn)行做好保障工作。