產(chǎn)業(yè)融合視角下養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展路徑研究
——以安徽省為例

潘和平，余林林，黃嘉偉

(安徽建筑大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,安徽 合肥 230009)

我國在和平安定的社會環(huán)境下，人口數(shù)量急速增長，加之20世紀80年代初正式實行的計劃生育政策，降低了我國新生兒的出生數(shù)，使得近些年我國老齡人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)比例逐步提升。目前，我國老年人口總數(shù)位居世界第一，是老齡化增速最快的國家。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)預(yù)測，2025年我國老年人口數(shù)量將突破3億大關(guān)，正式進入中度老年化社會。解決養(yǎng)老問題迫在眉睫，刻不容緩。

在我國人口老齡化的背景下，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式和社會公辦養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)不能滿足養(yǎng)老需求，養(yǎng)老地產(chǎn)應(yīng)運而生。隨著生活條件的改善，人們對養(yǎng)老的需求已經(jīng)不再只滿足于最基本的生活保障，開始追求更高層次的精神享受。養(yǎng)老需求的多樣化推動著養(yǎng)老地產(chǎn)項目與旅游、教育、娛樂等時代元素的結(jié)合，多元化養(yǎng)老模式成為社會發(fā)展的必然趨勢。目前，在國家鼓勵開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)的背景下，各大房地產(chǎn)企業(yè)開始涉足養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域，截至2020年底，我國各類養(yǎng)老地產(chǎn)床位共483.1萬張，高端養(yǎng)老地產(chǎn)多分布于長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)和海南等環(huán)境優(yōu)異地區(qū)，養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展空間較大。

1 文獻綜述與融合機理分析

1.1 文獻綜述

養(yǎng)老地產(chǎn)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的載體，圍繞適老化進行住宅產(chǎn)品開發(fā)，同時兼顧老年人生活、醫(yī)養(yǎng)、護理等服務(wù)需求。西方發(fā)達國家步入老年化社會進程較早，關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)的項目體系與實踐經(jīng)驗已基本形成。西方養(yǎng)老地產(chǎn)項目具有開發(fā)規(guī)模大、市場化運作、專業(yè)化程度高、市場劃分清晰等特點。國內(nèi)對養(yǎng)老地產(chǎn)的研究集中于開發(fā)模式和金融狀況。黃衛(wèi)華等[1]分析我國養(yǎng)老地產(chǎn)聯(lián)盟運營的可能性，并從開發(fā)商、運營商、政府3個角度提出運營建議。劉旦[2]對我國養(yǎng)老地產(chǎn)面臨的機遇進行了研究，并從客戶定位、產(chǎn)品策略、盈利模式、價值鏈構(gòu)建等方面提出我國養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。黎俏[3]對通過土地、產(chǎn)業(yè)融資以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營3種模式獲取的養(yǎng)老地塊進行分析，試圖找到與我國國情相符合的發(fā)展模式。楊文靜等[4]基于武漢市數(shù)據(jù)，提出年齡、戶籍、職業(yè)和自有住房數(shù)目對養(yǎng)老地產(chǎn)購買意愿具有顯著正效應(yīng)，居住狀況則具有顯著負效應(yīng)。涂偉龍[5]在研究海南“旅居式”養(yǎng)老地產(chǎn)項目中提出，整合旅游養(yǎng)老地產(chǎn)相關(guān)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，更好地滿足老年人多樣化需求，增加項目收益。

產(chǎn)業(yè)融合的研究主要是從產(chǎn)業(yè)融合的過程、類型等方面展開的。產(chǎn)業(yè)融合概念最早源于數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)之間的交叉[6]。鄭明高[7]在研究機械設(shè)備演化過程中發(fā)現(xiàn)鉆孔、打磨等通用技能在眾多產(chǎn)業(yè)中得到運用，提出技術(shù)融合概念。國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)融合的研究起步相對較晚，第一個對產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象展開深入研究的是于刃剛[8]，他最早指出在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)了融合滲透現(xiàn)象。厲無畏[9]提出，產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)之間相互交叉、相互滲透，最終逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。周振華[10]認為產(chǎn)業(yè)融合是在信息化進程中發(fā)生的一種新經(jīng)濟現(xiàn)象，意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和經(jīng)濟服務(wù)化趨勢。周幼曼[11]提出，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)跨界融合的視角，創(chuàng)新養(yǎng)老地產(chǎn)的商業(yè)模式，為養(yǎng)老地產(chǎn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供理論支撐。

綜合學(xué)者觀點，養(yǎng)老地產(chǎn)本身是房地產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的細分產(chǎn)業(yè)，具有多元化與人本化的特征，而老年人作為市場的產(chǎn)業(yè)消費群體，其消費需求呈現(xiàn)出強烈的差異性，在不同的需求層次上有不同的側(cè)重點[12]。養(yǎng)老需求的差異性為養(yǎng)老地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了積極的條件。本文基于產(chǎn)業(yè)融合的角度，探究安徽省養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展路徑，具有一定的現(xiàn)實意義。

1.2 養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合機理分析

養(yǎng)老地產(chǎn)具有整合度高、產(chǎn)業(yè)鏈長等特點。依托不同層次的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老地產(chǎn)項目積極地為老年人提供醫(yī)療照顧、娛樂休閑等項目，逐步形成一個不同行業(yè)間相互關(guān)聯(lián)的群體部落。養(yǎng)老地產(chǎn)通過與其他產(chǎn)業(yè)的有效融合，以土地資源為基礎(chǔ)，以資金和管理為手段，以制度為保障，以產(chǎn)品價值為載體，以需求為驅(qū)動，以市場為終點，滿足老年人不同層次的養(yǎng)老需求[13]。養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合過程如圖1所示。

近年來，“旅居式”“候鳥式”養(yǎng)老模式的興起，逐漸凸顯養(yǎng)老地產(chǎn)項目與旅游行業(yè)結(jié)合的巨大前景。以安徽省養(yǎng)老地產(chǎn)項目和旅游產(chǎn)業(yè)為研究對象，通過文獻閱讀和實地考察，運用SWOT分析法，探尋安徽省養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅。依據(jù)安徽省2000—2019年數(shù)據(jù)，采用熵值法和耦合度分析模型，測算養(yǎng)老地產(chǎn)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，為進一步論證安徽省養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展路徑提供理論來源和數(shù)據(jù)支撐。

圖1 養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合過程

2 安徽省養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

在近日發(fā)布的“2020年中國康養(yǎng)城市排行榜50強”榜單中，安徽省共有3座城市入圍榜單，按照排名先后順序依次為黃山市、合肥市、亳州市。黃山市旅游資源頗多，千年沉淀的歷史底蘊厚重，轄內(nèi)黃山千峰競秀，山蒼水麗，同時擁有眾多年代久遠、韻味雋永的徽派建筑。合肥市坐擁2個國家級森林公園和100 km2環(huán)巢湖濕地群，生態(tài)宜居，城市森林覆蓋率達到26.8%，獲批“森林城市”稱號。亳州市歷史悠久，人杰地靈，作為華夏居民最早的群居地之一，文物古跡眾多，歷史文化資源豐富，被授予國家級歷史名城稱號。

2.1.2 資源優(yōu)勢

養(yǎng)老需求的變動影響著養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)的方向。隨著生活品質(zhì)的提高，老年人在選擇養(yǎng)老居所時，不僅注重其基本居住水平和醫(yī)療健康保障，更加注重居所的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。安徽省四季分明，氣候溫暖濕潤，綜合空氣質(zhì)量和森林覆蓋率指標均為良好，被評為適合宜居和養(yǎng)老的省份之一。其次，安徽省旅游資源豐富，現(xiàn)有黃山房車營地、金寨紅軍廣場、涇縣云嶺等31家全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，鳳陽小崗、九華山茶溪等29個特色旅游小鎮(zhèn)。

2.1.3 經(jīng)濟環(huán)境

安徽省2019年國民生產(chǎn)總值達到37 113.98億元，同比去年增長4 103億元，社會經(jīng)濟形勢一片大好。同年，旅游經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，旅游市場規(guī)模不斷擴大。2019年安徽省全年接待國內(nèi)游客量增至81 955萬人次，同比去年增長13.6%，國內(nèi)旅游收入高達8 291.5億元，同比去年增長18%，創(chuàng)歷年新高。同時，全省全年接待全球入境旅游655.8萬人次，創(chuàng)收338 768.9萬美元。(數(shù)據(jù)來源：2019年《安徽統(tǒng)計年鑒》)

2.2 劣勢分析

2.2.1 傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛

目前，我國多數(shù)老年人仍受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛。傳統(tǒng)孝道促使多數(shù)老年人傾向于居家由子女提供養(yǎng)老，不愿去養(yǎng)老地產(chǎn)項目進行養(yǎng)老?！梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想更加導(dǎo)致社會形成“入住養(yǎng)老地產(chǎn)項目就是子女不孝”的輿論思想[14]，致使子女和老人排斥養(yǎng)老地產(chǎn)項目。

2.2.2 資金籌集困難

養(yǎng)老地產(chǎn)具有功能豐富性與多樣性的特征。養(yǎng)老地產(chǎn)在前期設(shè)計時往往需要投入大量的資金，約比普通地產(chǎn)在建設(shè)前期多投入30%～50%，這使養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)存在前期融資大、資金鏈不充足等難題。養(yǎng)老地產(chǎn)一般采用“租售并舉”的銷售模式，短期內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)可能很難回籠資金。

2.3 機會分析

2.3.1 養(yǎng)老市場潛力巨大

伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，未來10年，我國老齡人口將從目前的農(nóng)村為主轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)為主，老年人的受教育程度也逐步提高，對養(yǎng)老居所的品質(zhì)要求也隨之提高[15]。同時，隨著70后高收入人群加入老年隊伍，養(yǎng)老市場迎來轉(zhuǎn)機。養(yǎng)老人群高端養(yǎng)老需求高、城鎮(zhèn)率高、收入水平高等特點，將會給養(yǎng)老地產(chǎn)項目帶來巨大收益。

2.3.2 政策引導(dǎo)

安徽省“十四五”規(guī)劃中提出，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進老年人口生活性服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級，構(gòu)建居家養(yǎng)老與醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。從政策層面上來看，安徽省注重鼓勵與引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合，保障居民多樣化的養(yǎng)老需求。同時，引導(dǎo)開發(fā)利用老年市場，發(fā)展銀色經(jīng)濟，助力養(yǎng)老行業(yè)成為下一個經(jīng)濟增長點。

2.4 威脅分析

2.4.1 專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員匱乏

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，缺乏養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)的人員考核制度。目前，大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)人員只能為老年人提供基本的生活醫(yī)療保障，缺乏專業(yè)素養(yǎng)與能力，不能提供高層次的醫(yī)療項目，無法滿足老年人的高端養(yǎng)老需求。

2.4.2 缺乏實質(zhì)政策支撐

我國養(yǎng)老地產(chǎn)項目剛剛起步，發(fā)展模式仍處于探索之中。養(yǎng)老地產(chǎn)項目的扶持政策多為綱領(lǐng)性文件，缺乏整體的實操性文件。雖然國家允許并鼓勵社會資本進入養(yǎng)老地產(chǎn)項目，但考慮到土地和資金因素，養(yǎng)老地產(chǎn)項目的許多政策依然不能切實推進[16]。同時，涉及多個行業(yè)的養(yǎng)老市場缺乏具體的監(jiān)管制度，養(yǎng)老地產(chǎn)與其他養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、金融行業(yè)融合緩慢，缺乏政府的規(guī)劃設(shè)計。

根據(jù)上文對安徽省養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，繪制安徽省養(yǎng)老發(fā)展的SWOT分析圖，見圖2。

圖2 安徽省養(yǎng)老發(fā)展的SWOT分析圖

3 安徽省旅游養(yǎng)老地產(chǎn)融合發(fā)展實證研究

3.1 方法選取與模型構(gòu)建

熵值法是一種客觀賦權(quán)法，通過指標變異性的大小來確定客觀權(quán)重。通過計算熵值來判斷安徽省旅游養(yǎng)老地產(chǎn)融合發(fā)展評價指標的離散程度， 指標離散程度越大，該指標對綜合評價的影響程度越大。

3.1.1 指標權(quán)重的確定

本文在進行數(shù)據(jù)分析之前先對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，再利用熵值法對指標進行賦權(quán)[17]。熵值法計算步驟如下：

首先，由于各個指標的量綱和單位不同，對計算結(jié)果可能產(chǎn)生影響，需要對數(shù)據(jù)進行標準化處理。正向指標和負向指標代表的含義不同，因此正向、負向指標我們采取不同的方法進行標準化處理[18]：

當指標為正向指標時，其標準化公式為

(1)

當指標為負向指標時，其標準化公式為

(2)

其次，對數(shù)據(jù)進行無量鋼化處理，并分別算出第j個指標的熵值和差異系數(shù)，確定第j個指標的權(quán)重公式

(3)

3.1.2 建立綜合評價函數(shù)

先計算各個指標的權(quán)重，并與標準化處理后的數(shù)據(jù)相乘，最終得到各個指標的綜合評價函數(shù)：

(4)

3.1.3 計算產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)指數(shù)

耦合度常用來測算物理學(xué)中各系統(tǒng)之間的密切關(guān)系程度及相互影響的強度[19]。若將安徽省旅游養(yǎng)老環(huán)境作為一個復(fù)合系統(tǒng)，則安徽省地產(chǎn)經(jīng)濟環(huán)境、養(yǎng)老環(huán)境、旅游環(huán)境可視作為3個子系統(tǒng)。通過引入耦合度模型，見式(5)，計算3個系統(tǒng)的耦合狀況

(5)

C表示耦合度，取值范圍在0～1；f(x)、g(y)、h(z)分別代表安徽省地產(chǎn)經(jīng)濟環(huán)境、養(yǎng)老環(huán)境和旅游環(huán)境綜合發(fā)展評價函數(shù)。C值越大，代表3個子系統(tǒng)相互作用的程度越強，系統(tǒng)間呈現(xiàn)有序發(fā)展。由于耦合度只能反映系統(tǒng)間相互作用的強弱，未能反映整體效益情況[20]，為進一步測算安徽省養(yǎng)老地產(chǎn)與旅游資源融合發(fā)展的實際情況，引入耦合協(xié)調(diào)模型

T=af(x)+βg(y)+δh(z)

(6)

(7)

式(6)—(7)中：T為3個子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平指數(shù)；α、β、δ分別表示3個子系統(tǒng)在總系統(tǒng)中的重要程度，考慮到三者在現(xiàn)實協(xié)同發(fā)展中的重要性，參考相關(guān)文獻，賦值為α=β=δ=1/3；D表示安徽省養(yǎng)老地產(chǎn)與旅游行業(yè)的耦合協(xié)調(diào)度，取值范圍在0～1,D值越大說明耦合協(xié)調(diào)效果越好，D值越小說明耦合協(xié)調(diào)效果越差。

3.2 實證結(jié)果與分析

3.2.1 指標選擇與數(shù)據(jù)來源

構(gòu)建旅游養(yǎng)老地產(chǎn)環(huán)境評價指標體系應(yīng)依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、以人為本原則?？茖W(xué)性原則，是指該指標體系需要正確反映我國旅游養(yǎng)老地產(chǎn)運營狀態(tài)與趨勢。系統(tǒng)性原則，指能夠全面考慮旅游養(yǎng)老地產(chǎn)項目整體情況，系統(tǒng)地反映各個地區(qū)旅游資源與養(yǎng)老資源的發(fā)展狀況。動態(tài)性原則，是指根據(jù)環(huán)境變化適時調(diào)整指標體系，科學(xué)地反映養(yǎng)老旅游地產(chǎn)項目的發(fā)展前景。以人為本原則，是指在建立旅游養(yǎng)老地產(chǎn)評價指標體系中要以老年人的養(yǎng)老需求作為根源性因素。

科學(xué)的評價指標體系對評價結(jié)果至關(guān)重要。本文結(jié)合安徽省旅游養(yǎng)老地產(chǎn)項目發(fā)展實際情況，綜合參考歷年文獻，從地產(chǎn)經(jīng)濟環(huán)境、養(yǎng)老環(huán)境、旅游環(huán)境3個層面選取13個代表指標，構(gòu)建安徽省旅游養(yǎng)老評價指標體系，見表1。指標體系中所運用的數(shù)據(jù)均來自2000—2019《安徽統(tǒng)計年鑒》，數(shù)據(jù)真實可靠。

表1 旅游養(yǎng)老地產(chǎn)環(huán)境評價指標體系

3.2.2 安徽省旅游資源與養(yǎng)老地產(chǎn)融合發(fā)展趨勢分析

根據(jù)公式(1)—(4)，通過指標數(shù)據(jù)計算，可得安徽省地產(chǎn)經(jīng)濟環(huán)境、養(yǎng)老環(huán)境、旅游環(huán)境綜合評價指標函數(shù)，見表2。

根據(jù)公式(5)—(7)，計算得出安徽省旅游產(chǎn)地與養(yǎng)老地產(chǎn)的耦合度C值、綜合發(fā)展評價指數(shù)T值、耦合協(xié)調(diào)度D值，見表3。

通過參照耦合協(xié)調(diào)度等級表(表4)，判斷安徽省旅游行業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)的耦合協(xié)調(diào)情況。

表2 安徽省地產(chǎn)經(jīng)濟環(huán)境、養(yǎng)老環(huán)境和旅游環(huán)境綜合評價指標函數(shù)

表2(續(xù))

表3 安徽省地產(chǎn)經(jīng)濟環(huán)境、養(yǎng)老環(huán)境和旅游環(huán)境融合協(xié)調(diào)度函數(shù)

表4 耦合協(xié)調(diào)度等級標準表

3.3 結(jié)果分析

實證表明，2000—2019年安徽省地產(chǎn)經(jīng)濟環(huán)境、養(yǎng)老環(huán)境和旅游環(huán)境總體均呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)。旅游環(huán)境前期發(fā)展相對較差，與地產(chǎn)經(jīng)濟環(huán)境與養(yǎng)老環(huán)境存在一定差距，但后期發(fā)展勢頭猛烈，2015—2019年與其他兩者差距逐漸縮小。2000—2005年安徽省地產(chǎn)經(jīng)濟環(huán)境、養(yǎng)老環(huán)境和旅游環(huán)境三者融合度C值較低，三者融合趨勢并不明顯。2006—2019年隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，融合度C值逐步提高，2019年融合度C值趨于1，三者關(guān)聯(lián)性越來越強。綜合發(fā)展水平T值也呈現(xiàn)穩(wěn)中有進趨勢，2019年T值達0.9。2000—2019年三者耦合協(xié)調(diào)度D值也在穩(wěn)步提升，融合發(fā)展趨勢從2000年的嚴重失調(diào)到2010年的勉強協(xié)調(diào)，最后在2019年達成優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。綜合表明，安徽省養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)與旅游行業(yè)具有良好發(fā)展前景，且兩者融合程度高，協(xié)調(diào)優(yōu)勢明顯，發(fā)展旅游養(yǎng)老地產(chǎn)具備一定的實證基礎(chǔ)。

4 安徽省養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展路徑

基于上文實證結(jié)果，為緩解我國日益嚴峻的養(yǎng)老問題，推動養(yǎng)老地產(chǎn)項目健康高效發(fā)展，本文分別從產(chǎn)業(yè)定位、政策體系、融資模式與專業(yè)團隊建設(shè)4方面提出相關(guān)建議。

明確自身優(yōu)勢，發(fā)展“旅游+養(yǎng)老”項目?；谏衔腟WOT分析和實證結(jié)果分析，養(yǎng)老地產(chǎn)與旅游行業(yè)耦合協(xié)調(diào)度高，發(fā)展“旅居式”養(yǎng)老地產(chǎn)項目優(yōu)勢明顯。安徽省應(yīng)積極將養(yǎng)老地產(chǎn)項目與旅游資源相融合，依托養(yǎng)老項目，結(jié)合安徽省豐富的旅游資源，實現(xiàn)耦合效應(yīng)的放大結(jié)果，滿足老年人的高端養(yǎng)老需求。明確安徽省毗鄰東部的地區(qū)優(yōu)勢，匯聚東部地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展經(jīng)驗，打造長三角旅游養(yǎng)老地產(chǎn)項目合作示范基地。各省市積極引導(dǎo)有實力的地產(chǎn)企業(yè)，將企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃與地方旅游資源相結(jié)合，發(fā)展“旅游+地產(chǎn)項目”。同時，引入臺灣、海南等地區(qū)成熟的養(yǎng)老服務(wù)團隊，推動養(yǎng)老合作模式的多元化，學(xué)習養(yǎng)老地產(chǎn)后期的管理經(jīng)驗。

完善政策體系，助力養(yǎng)老服務(wù)“新基建” 建設(shè)。安徽省“十四五”規(guī)劃指出，持續(xù)聚焦養(yǎng)老等項目的數(shù)字普惠應(yīng)用，推動智慧養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。“新基建”對標綠色、創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，提供數(shù)字化與智能化的基礎(chǔ)設(shè)施。以“新基建”為要求，各地政府應(yīng)制定相應(yīng)補貼政策，例如：政府可以給養(yǎng)老地產(chǎn)項目提供低息貸款政策、床位補貼政策、政策性用地、智能設(shè)備捐助等，并將政策落到實處，降低企業(yè)開發(fā)成本與風險，完善養(yǎng)老地產(chǎn)項目數(shù)字化建設(shè)。以“新基建”為導(dǎo)向，通過建立老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等多種方式，構(gòu)建覆蓋各省市的養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)，為開展遠程醫(yī)療服務(wù)提供信息和技術(shù)服務(wù)。采用試點先行的方式，推動養(yǎng)老地產(chǎn)向復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“新基建”為目標，政府應(yīng)制定行業(yè)標準，限制專業(yè)能力不強的開發(fā)商、運營商的進入，提升項目的服務(wù)品質(zhì)，推動養(yǎng)老地產(chǎn)項目健康發(fā)展。

創(chuàng)新融資模式，保障資金供應(yīng)。面對養(yǎng)老地產(chǎn)項目融資難題，政府應(yīng)制定相關(guān)貼息政策，加大對中小企業(yè)和民間資本進入養(yǎng)老行業(yè)的優(yōu)惠力度，拓寬養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)主體，為養(yǎng)老地產(chǎn)項目注入持續(xù)資金。引導(dǎo)金融體系改革，鼓勵銀行放寬對養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)貸款的限制。融資模式的創(chuàng)新可借鑒國外養(yǎng)老地產(chǎn)項目中較為成熟的REITs融資模式，緩解養(yǎng)老地產(chǎn)項目對銀行的高度依賴，同時有利于房地產(chǎn)企業(yè)快速回籠資金，并形成資金退出機制，減輕房地產(chǎn)企業(yè)的負擔。REITs融資模式的門檻低、限制小，更有利于養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)與中小投資者、旅游行業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實現(xiàn)深度產(chǎn)業(yè)融合，在養(yǎng)老地產(chǎn)項目的不同階段實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補和風險共擔。

建立專業(yè)服務(wù)團隊，完善產(chǎn)業(yè)鏈。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)資格認證制度。養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)的特殊性要求從業(yè)人員具有專業(yè)的醫(yī)療水平和職業(yè)道德素質(zhì)，可以通過設(shè)定相關(guān)的考核機制，嚴格把控準入門檻，提高養(yǎng)老項目服務(wù)品質(zhì)；同時，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員的薪資待遇，吸引專業(yè)人才前來就業(yè)，保證從業(yè)人員質(zhì)量。對現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，也應(yīng)有相應(yīng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)機制，從而進一步提高養(yǎng)老行業(yè)的服務(wù)水平。應(yīng)在醫(yī)學(xué)類高校嘗試開設(shè)老年護理專業(yè)，培育專業(yè)化人才并鼓勵其進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。