從引江濟(jì)淮工程（安徽段）實(shí)踐探索超大型水利水電工程標(biāo)段劃分

謝文金 王 濤

隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，水利基礎(chǔ)設(shè)施投入持續(xù)加大，超大型水利水電工程建設(shè)方興未艾。超大型水利水電工程項(xiàng)目規(guī)模大、涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜。標(biāo)段劃分作為招標(biāo)活動(dòng)中較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，需要綜合考慮各種因素，精心謀劃，以保證招標(biāo)及工程的順利實(shí)施。

一、標(biāo)段劃分的概念和意義

（一）概念

標(biāo)段是指對(duì)一個(gè)整體工程按實(shí)施階段（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)等）和工程范圍切割成工程段落，并把上述段落或單個(gè)或組合起來(lái)進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)段劃分是指招標(biāo)人在充分考慮合同規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格分類(lèi)要求、潛在投標(biāo)人狀況，以及合同履行期限等因素的基礎(chǔ)上，將一項(xiàng)工程、服務(wù)、或一個(gè)批次的貨物拆分成若干個(gè)合同進(jìn)行招標(biāo)的行為。

（二）標(biāo)段劃分的意義

標(biāo)段劃分合理不但有利于投標(biāo)單位之間充分競(jìng)爭(zhēng)，降低工程造價(jià)，并為后續(xù)建設(shè)管理奠定良好基礎(chǔ)。一方面，標(biāo)段劃分合理有利于縮短工期和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有效控制工程投資。另一方面，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，按專(zhuān)業(yè)劃分標(biāo)段可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，保證工程質(zhì)量；對(duì)于施工區(qū)域較大的項(xiàng)目，按照區(qū)域劃分標(biāo)段可創(chuàng)造條件多點(diǎn)同時(shí)施工，便于現(xiàn)場(chǎng)管理，有利于實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)。

二、引江濟(jì)淮工程（安徽段）標(biāo)段劃分動(dòng)態(tài)管理

（一）工程概況

引江濟(jì)淮工程（安徽段）是以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運(yùn)為主，結(jié)合灌溉補(bǔ)水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境等綜合利用的大型跨流域調(diào)水工程，是安徽省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一號(hào)工程”，初步設(shè)計(jì)批復(fù)總投資875.37 億元，其中工程投資（含環(huán)保、水保等）563.11 億元，計(jì)劃總工期72 個(gè)月。項(xiàng)目法人為安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司，并根據(jù)行政區(qū)域結(jié)合區(qū)段投資情況成立了6 個(gè)現(xiàn)場(chǎng)建管處。主要建設(shè)內(nèi)容包括：引江濟(jì)巢、江淮溝通兩段輸水航運(yùn)線(xiàn)路和江水北送西淝河線(xiàn)輸水河道（管道）工程，總長(zhǎng)587.4公里；樅陽(yáng)引江樞紐等8 大樞紐工程，淠河總干渠等3 座跨河渡槽和杭埠河倒虹吸，5 座跨河鐵路橋梁、111 座跨河非鐵路橋梁等主要建（構(gòu)）筑物。

（二）標(biāo)段劃分動(dòng)態(tài)管理

1.標(biāo)段劃分原則

（1）嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)禁肢解發(fā)包。

（2）按照質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新“六位一體”要求，堅(jiān)持項(xiàng)目整體安排最優(yōu)，合理確定標(biāo)段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)效果最優(yōu)。

（3）科學(xué)分標(biāo)，使標(biāo)段具有合理適度的規(guī)模，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)合理性要求。

（4）結(jié)合工程施工組織與場(chǎng)地平面布置，有利于土石方平衡、合理組織材料運(yùn)輸，有利于分段施工、分批調(diào)試，盡早發(fā)揮效益。

（5）結(jié)合行政區(qū)域情況，盡量減少跨區(qū)域標(biāo)段，有利于減少永久征地和臨時(shí)用地。

（6）推行以施工總承包為主的工程總承包，提高單個(gè)標(biāo)段集成程度，有利于資源合理調(diào)配，體現(xiàn)工程規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

2.計(jì)劃分標(biāo)方案

該工程規(guī)模大，線(xiàn)路長(zhǎng)，建筑物多，涉及水利、公路、水運(yùn)等多個(gè)行業(yè)，涵蓋工程、貨物、服務(wù)等領(lǐng)域，建設(shè)周期和招標(biāo)周期時(shí)間跨度大。項(xiàng)目法人在招標(biāo)前制定了《引江濟(jì)淮工程（安徽段）招標(biāo)方案》，其中對(duì)工程標(biāo)段劃分作了較為合理的規(guī)劃，包括施工標(biāo)段40 個(gè)，貨物標(biāo)段69 個(gè)，服務(wù)類(lèi)標(biāo)段49 個(gè)。該分標(biāo)方案對(duì)后期年度招標(biāo)計(jì)劃制定、招標(biāo)實(shí)施乃至工程建設(shè)均發(fā)揮了指導(dǎo)作用。

3.標(biāo)段劃分實(shí)施情況

（1）施工類(lèi)分標(biāo)

施工標(biāo)計(jì)劃數(shù)量40 個(gè)，實(shí)際數(shù)量（含代建）103 個(gè)，對(duì)比情況見(jiàn)表1。

表1 施工標(biāo)計(jì)劃分標(biāo)方案與實(shí)施對(duì)比表

（2）貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)分標(biāo)

貨物、服務(wù)計(jì)劃分標(biāo)方案與實(shí)施對(duì)比見(jiàn)表2。

表2 貨物、服務(wù)計(jì)劃分標(biāo)方案與實(shí)施對(duì)比表

4.標(biāo)段劃分實(shí)施效果

根據(jù)該工程“體量大、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、推進(jìn)快、行業(yè)多”的特點(diǎn)，進(jìn)行大標(biāo)段劃分，體現(xiàn)工程規(guī)模優(yōu)勢(shì)，保證招標(biāo)采購(gòu)效果。

（1）招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性與行業(yè)及項(xiàng)目類(lèi)型相適應(yīng)，已完成招標(biāo)項(xiàng)目節(jié)資率19.34%，取得較好的投資控制效果。

（2）基本按照“招大、招優(yōu)、招精、招強(qiáng)”的理念進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)人總體資信良好，類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)豐富，履約情況反饋也總體較好。

（3）從工程進(jìn)展和社會(huì)反響看，工程招標(biāo)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了保障工程順利進(jìn)展，優(yōu)化資源配置，倡導(dǎo)充分競(jìng)爭(zhēng)，提高質(zhì)量效益，防控腐敗等目標(biāo)。

5.標(biāo)段劃分經(jīng)驗(yàn)得失

（1）提早謀劃，編制計(jì)劃分標(biāo)方案，對(duì)實(shí)際分標(biāo)有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

（2）計(jì)劃分標(biāo)方案應(yīng)根據(jù)初設(shè)批復(fù)進(jìn)行編制，避免因初步設(shè)計(jì)批復(fù)對(duì)可研的調(diào)整，影響方案的準(zhǔn)確性。

（3）編制計(jì)劃分標(biāo)方案時(shí)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研、分析，必要時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)。

（4）積極推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)，進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)段劃分，減少合同接口，提高建設(shè)效率，節(jié)約建設(shè)資金。

三、超大型水利水電工程標(biāo)段劃分探索

（一）超大型水利水電工程類(lèi)型分析

超大型水利水電工程大致可分為三類(lèi)：一是樞紐類(lèi)項(xiàng)目，工程范圍相對(duì)集中在“點(diǎn)”上，典型的有大型水庫(kù)工程和大型水利樞紐工程；二是河道堤防類(lèi)工程，工程范圍為線(xiàn)型，沒(méi)有大型建（構(gòu)）筑物；三“點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合型”項(xiàng)目，工程范圍為線(xiàn)型，并有大型建（構(gòu)）筑物，典型的就是重大引調(diào)水工程，引江濟(jì)淮工程即為此類(lèi)。這三類(lèi)工程特點(diǎn)鮮明，第三類(lèi)項(xiàng)目兼具前兩類(lèi)項(xiàng)目特點(diǎn)，相對(duì)復(fù)雜。

（二）超大型水利水電工程標(biāo)段劃分的一般原則

遵循依法合規(guī)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、適度規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)為導(dǎo)向，便于施工管理原則，動(dòng)態(tài)化管理原則。適時(shí)調(diào)整標(biāo)段劃分，以提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（三）樞紐類(lèi)項(xiàng)目標(biāo)段劃分

標(biāo)段劃分應(yīng)著重考慮樞紐建筑物的空間分布、施工相關(guān)性及實(shí)施時(shí)間安排，綜合分析標(biāo)段間工作面、施工工藝和施工工序的搭接，避免項(xiàng)目各標(biāo)段交叉和干擾的情況，以及臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行的責(zé)任劃分等。如水庫(kù)樞紐項(xiàng)目，需根據(jù)其大壩、溢洪道、引水系統(tǒng)、導(dǎo)流建筑物的空間布局，以標(biāo)段相對(duì)集成為原則進(jìn)行標(biāo)段劃分，使其工程施工范圍和施工場(chǎng)地盡量相對(duì)獨(dú)立，各標(biāo)段界面清晰，一般按大壩、非常溢洪道、引水系統(tǒng)進(jìn)行分標(biāo)。如大壩包括主壩和副壩，相應(yīng)劃分主壩標(biāo)和副壩標(biāo)。大壩規(guī)模特大時(shí)，如空間允許還可根據(jù)左右岸、上下游進(jìn)行合理劃分。

（四）河道堤防類(lèi)項(xiàng)目標(biāo)段劃分

對(duì)于河道堤防類(lèi)工程，標(biāo)段劃分重點(diǎn)考慮土石方平衡、行政區(qū)域、臨時(shí)占地的因素。挖、填關(guān)系密切的應(yīng)盡可能置于同一標(biāo)段內(nèi)；盡量減少跨區(qū)域標(biāo)段，以減少永久征地和臨時(shí)用地；且應(yīng)有利于減少生產(chǎn)輔助設(shè)施的重復(fù)設(shè)置。

（五）點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合型項(xiàng)目標(biāo)段劃分

這類(lèi)項(xiàng)目兼具前兩類(lèi)項(xiàng)目特點(diǎn)，既要考慮工程布置空間分布，也要考慮行政區(qū)劃的因素。

（1）大型建（構(gòu)）筑物單獨(dú)劃分標(biāo)段，并參照樞紐類(lèi)項(xiàng)目標(biāo)段細(xì)分。

（2）線(xiàn)路工程，可參照河道堤防類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)段劃分。

（3）如涉及多行業(yè)交叉，對(duì)于同一施工區(qū)域范圍內(nèi)宜采用大標(biāo)段、聯(lián)合體以及工程總承包。

（4）超大型水利水電工程設(shè)備種類(lèi)繁多，數(shù)量大，對(duì)于同類(lèi)型設(shè)備應(yīng)盡可能打捆批次招標(biāo)，同時(shí)考慮供應(yīng)商制造加工能力和招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，標(biāo)段規(guī)模適度。

（5）超大型水利水電工程涉及的工程建設(shè)相關(guān)服務(wù)類(lèi)別多，可積極采用全過(guò)程工程咨詢(xún)，減少標(biāo)段數(shù)量，提高效率。

四、結(jié)語(yǔ)

超大型水利水電工程投資大、工期長(zhǎng)、范圍大、招標(biāo)類(lèi)型繁雜，項(xiàng)目法人需提前謀劃，同時(shí)動(dòng)態(tài)管理標(biāo)段劃分。本文通過(guò)對(duì)引江濟(jì)淮工程（安徽段）標(biāo)段劃分的實(shí)例進(jìn)行剖析，結(jié)合在工程建設(shè)項(xiàng)目管理及招標(biāo)中積累的經(jīng)驗(yàn)，探索超大型水利水電工程標(biāo)段劃分的思路和原則，供參考和借鑒■