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    多網(wǎng)融合背景下江蘇省都市圈市域 (郊) 鐵路發(fā)展規(guī)劃研究

    2022-07-12 08:11:04
    鐵道運輸與經(jīng)濟(jì) 2022年7期
    關(guān)鍵詞:鐵路建設(shè)發(fā)展

    孫 寶

    (華設(shè)設(shè)計集團(tuán)股份有限公司 綜合運輸規(guī)劃研究三所,江蘇 南京 210014)

    《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,依托輻射帶動能力較強(qiáng)的中心城市,提高1 小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平,培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。當(dāng)前,江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已逐步邁入以城市群都市圈為主體的一體化新階段,強(qiáng)核心的城鎮(zhèn)空間和交通格局要求城市交通設(shè)施類型及服務(wù)供給模式不斷更新。結(jié)合東京、巴黎等都市圈市域(郊)鐵路發(fā)展現(xiàn)狀來看,市域(郊)鐵路與城市軌道交通有機(jī)銜接,二者相互配合,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通,共同支撐都市圈網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,促進(jìn)都市圈空間優(yōu)化和集約發(fā)展要求交通先行引導(dǎo),關(guān)鍵之一就是打造“多層次、多模式”的軌道交通體系,著力推動都市圈中心城市帶動周邊城市融合發(fā)展[1-2]。既有“鐵路+城市軌道”體系難以適應(yīng)高強(qiáng)度、多樣化、高頻次、強(qiáng)時效的城市群交通需求特點,有效供給能力不足,成為城市公共交通的短板。在多網(wǎng)融合背景下,加快發(fā)展城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運量的市域(郊)鐵路,構(gòu)建一個完善的軌道交通體系,是推動區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的內(nèi)在要求[3]。

    1 江蘇省都市圈市域(郊)鐵路發(fā)展分析

    1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

    江蘇省是長三角城市群的重要組成部分,城鎮(zhèn)化率超過60%,近年來江蘇省都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢,形成了南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈等一體化區(qū)域,都市圈內(nèi)部各級城市間聯(lián)系不斷加深,有力支撐了江蘇省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來江蘇省以推動都市圈多層次軌道交通體系建設(shè)、構(gòu)建1 小時同城化“通勤圈”為基本目標(biāo),在南京、蘇州、無錫、連云港等重點城市先后建成或開工了9 條市域(郊)鐵路,分別為南京已經(jīng)開通運營的機(jī)場線S1、寧天線S8、寧溧線S7、寧高線S9、寧和線S3,在建寧句線S6;蘇州在建蘇州—花橋線S1;無錫在建錫澄線S1;連云港在建改造利用既有隴海線連云港—連云區(qū)段開行市郊列車。全省已開通運營及在建市域(郊)鐵路線路總規(guī)模353.9 km。

    1.2 面臨問題

    近年來,國家陸續(xù)出臺《關(guān)于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見》(國辦函[2020]116 號)等多個指導(dǎo)文件,對加快發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路建設(shè)指明了方向[4]。江蘇省積極發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路,提出了一批規(guī)劃實施項目。但是,在項目規(guī)劃建設(shè)、運營管理等環(huán)節(jié)還普遍存在一些問題,主要包括以下方面。

    (1)政策體系有待完善。利用既有鐵路改建的市域(郊)鐵路,地方政府和國鐵之間尚未探索建立起一套較為系統(tǒng)完善的改建資金投入、路權(quán)開放、資源共享、運營補(bǔ)貼和利益分配機(jī)制,沒有形成一套雙方認(rèn)可、系統(tǒng)清晰的規(guī)則來界定雙方權(quán)責(zé)[5]。都市圈內(nèi)毗鄰區(qū)域連綿發(fā)展趨勢明顯,跨省、跨行政區(qū)的市域(郊)鐵路項目數(shù)量多,而實踐來看,項目推進(jìn)缺乏跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)主體,缺乏整體統(tǒng)籌,在線站位方案、建設(shè)時序、出資比例、產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)運營管理模式、財務(wù)清算等環(huán)節(jié)問題較為突出。

    (2)項目建設(shè)、運營補(bǔ)虧資金面臨壓力。建設(shè)層面,市域(郊)鐵路完全由地方投資建設(shè)運營,各地在項目建設(shè)資金方面不同程度上存在較大困難;運營層面,土地空間分層確權(quán)模糊,開發(fā)利益分享機(jī)制不明確,影響商業(yè)投資價值、地塊開發(fā)品質(zhì)和效益,進(jìn)而致使軌道交通企業(yè)收益漏失。

    (3)項目運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待提升。隨著城市空間的不斷拓展,特大城市和部分大城市發(fā)展半徑逐漸向20~40 km 延伸,居民出行距離變長,但部分市域(郊)鐵路設(shè)站過多,運行速度偏低,難以適應(yīng)沿線居民的多元出行需求。

    總體上,國家出臺的市域(郊)鐵路發(fā)展指導(dǎo)意見在宏觀層面提出了方向和要求,但在具體實踐中,市域(郊)鐵路在發(fā)展條件、發(fā)展理念、功能定位、建設(shè)模式、合作機(jī)制、發(fā)展政策等方面還需要探索,特別是在規(guī)劃、運營、投融資等方面還有待深化研究,可持續(xù)的發(fā)展模式需要進(jìn)一步引導(dǎo)[6]。

    2 國外主要城市市域(郊)鐵路發(fā)展經(jīng)驗

    交通網(wǎng)絡(luò)是城市產(chǎn)業(yè)和空間體系形成與演化的基礎(chǔ),每一次交通運輸方式的演變和交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化,都帶動了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間體系的進(jìn)一步變革;同時產(chǎn)業(yè)布局是伴隨交通網(wǎng)絡(luò)的改進(jìn)帶來的空間可達(dá)性改變而不斷轉(zhuǎn)換升級的,也對城市空間體系演進(jìn)起到促進(jìn)作用[7]。國際大都市區(qū)大多是從單中心結(jié)構(gòu)向多中心結(jié)構(gòu)演變過程中發(fā)展了市域(郊)鐵路,形成多層次軌道交通體系[8-9]。

    從東京都市圈看,1960—1999 年東京城市非核心功能不斷向外推移,逐步在東京周邊形成了14 個以產(chǎn)業(yè)為中心的衛(wèi)星城。伴隨著城市建設(shè)區(qū)域的拓展,為更好地連接居民在市郊的居所和市內(nèi)的辦公場所,東京都市圈市域(郊)鐵路在30 年間進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)改造,市域(郊)鐵路與地鐵各有分工、相互配合,主要負(fù)責(zé)山手線以外的區(qū)域通勤運輸。最終,東京都市圈逐步形成同站多向換乘、列車跨線直通的市域(郊)鐵路網(wǎng)絡(luò)。東京都市圈5 次基本計劃空間結(jié)構(gòu)及功能布局演變?nèi)鐖D1所示。

    圖1 東京都市圈5 次基本計劃空間結(jié)構(gòu)及功能布局演變Fig.1 Spatial structure and functional layout evolution of Tokyo metropolitan area under basic plans

    從巴黎都市圈看,早在20 世紀(jì)60 年代末,巴黎開始城市人口的集中化和郊區(qū)的城市化過程,巴黎市郊人口不斷上升。為緩解市郊人口與主城之間職住布局失衡局面,1965 年巴黎城市規(guī)劃提出在市區(qū)25~30 km 圈層建設(shè)5 個人口規(guī)模約50 萬人左右的新城,并且優(yōu)先發(fā)展公共交通,通過軌道交通確保各區(qū)域之間聯(lián)系。后續(xù)經(jīng)過多次城市、交通規(guī)劃調(diào)整,進(jìn)而形成現(xiàn)在大巴黎地區(qū)“一市七省”的環(huán)狀多中心城市結(jié)構(gòu),以及多點放射、成網(wǎng)運營的巴黎都市圈軌道交通系統(tǒng)。巴黎都市圈發(fā)展規(guī)劃及功能布局演變?nèi)鐖D2 所示。

    圖2 巴黎都市圈發(fā)展規(guī)劃及功能布局演變Fig.2 Development planning and functional layout evolution of Paris metropolitan area

    結(jié)合國內(nèi)外建設(shè)市域(郊)鐵路的城市特征演變來看,市域(郊)鐵路的建設(shè)時機(jī)與人口規(guī)模、市域面積、城鎮(zhèn)化率等方面均有較大關(guān)系。一是城市人口規(guī)模、交通出行總量是市域(郊)鐵路發(fā)展的基礎(chǔ);二是城市市域面積規(guī)模與市域(郊)鐵路建設(shè)規(guī)模正相關(guān);三是城市經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模是市域(郊)鐵路發(fā)展的支撐條件;四是城鎮(zhèn)化水平是市域(郊)鐵路發(fā)展的重要條件;五是發(fā)展市域(郊)鐵路的城市主城區(qū)軌道交通有一定基礎(chǔ)。

    3 多網(wǎng)融合背景下江蘇省都市圈市域(郊)鐵路規(guī)劃思路

    3.1 江蘇省市域(郊)鐵路功能定位及發(fā)展條件

    3.1.1 功能定位

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》(國發(fā)[2013]33 號)對鐵路的功能層次劃分,以及《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改基礎(chǔ)[2017]1173 號)、《關(guān)于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見》(國辦函[2020]116 號)對市域(郊)鐵路的功能定位,并借鑒國外城市群關(guān)于客運鐵路的分類,客運鐵路分為國鐵干線、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通4 類。江蘇省軌道交通系統(tǒng)層次劃分示意圖如圖3 所示。江蘇省軌道交通系統(tǒng)層次劃分如表1所示。

    圖3 江蘇省軌道交通系統(tǒng)層次劃分示意圖Fig.3 Schematic diagram of the hierarchical division of Jiangsu rail transit system

    表1 江蘇省軌道交通系統(tǒng)層次劃分Tab.1 Hierarchical division table of Jiangsu rail transit system

    3.1.2 發(fā)展條件

    江蘇省已基本進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)行列,處于多個都市圈萌發(fā)階段,城市形態(tài)由單中心聚集發(fā)展向多點支撐構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)趨勢凸顯。作為推行“一帶一路”倡議及長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略關(guān)鍵節(jié)點、建設(shè)長三角的核心增長極,江蘇主動承接國家戰(zhàn)略要求,提出建設(shè)全球門戶城市,有必要規(guī)劃發(fā)展都市圈軌道交通,完善軌道交通體系,支撐各大都市圈空間重塑、產(chǎn)業(yè)提升,滿足旅客高質(zhì)量出行。結(jié)合長三角區(qū)域一體化發(fā)展趨勢和江蘇省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,確定規(guī)劃市域(郊)鐵路的基礎(chǔ)條件如下。①人口規(guī)模:主要城市人口在500 萬人以上,都市圈人口在1 600 萬人以上或城市客運總量超過3 億人次。②市域面積:面積在5 000 km2以上。③經(jīng)濟(jì)水平:主要城市經(jīng)濟(jì)總量在6 000 億元以上,都市圈經(jīng)濟(jì)總量在10 000 億元以上。④城鎮(zhèn)化率:不斷增長且最近一年在65%以上。⑤用地條件:都市圈規(guī)劃建設(shè)用地大于100 hm2并滿足鐵路項目用地需求。

    考慮江蘇軌道交通系統(tǒng)層次劃分和功能定位,結(jié)合城市空間布局確定發(fā)展條件:①規(guī)劃市域(郊)鐵路的城市主城區(qū)的城市軌道交通建設(shè)已啟動;②城市空間布局以星座狀形式最為適宜發(fā)展市域(郊)鐵路,組團(tuán)狀次之;③市域(郊)鐵路重點樞紐具備綜合開發(fā)用地條件。

    經(jīng)過篩選江蘇省符合條件的城市有南京、蘇州、徐州。結(jié)合《江蘇省國土空間規(guī)劃(2021—2035 年)》規(guī)劃構(gòu)建的“兩心、三圈、四帶”國土空間總體格局,江蘇省適宜優(yōu)先發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路的區(qū)域包括南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈。

    3.2 都市圈發(fā)展特征及思路

    3.2.1 都市圈發(fā)展特征

    隨著沿江城市群連綿化發(fā)展趨勢,僅僅依靠區(qū)域城際干線,難以實現(xiàn)相鄰城市主城區(qū)之間以及相鄰城市主城各組團(tuán)間“1 小時”通達(dá)的目標(biāo),更難以較好實現(xiàn)相鄰城市同城化一體化的目標(biāo),亟需在區(qū)域城際干線外,構(gòu)建加密線,直接銜接都市圈內(nèi)中心城市與相鄰城市,同時深入城市主城區(qū),以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)同城化發(fā)展目標(biāo)。

    (1)南京都市圈。南京主城區(qū)是南京都市圈的核心,形成核心、緊密共2 個圈層的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),規(guī)劃南京都市圈城際鐵路線網(wǎng)以放射線為主,構(gòu)建南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州同城化快速通勤線,南京都市圈通勤輻射線,實現(xiàn)南京主城區(qū)與次中心城市揚(yáng)州、鎮(zhèn)江主城區(qū)1 小時通道,并實現(xiàn)南京與都市圈核心圈層、緊密圈層重點城鎮(zhèn)間0.5~1 h 到達(dá)目標(biāo),能較好適應(yīng)和滿足南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州同城化及構(gòu)建南京都市圈核心圈層城鎮(zhèn)空間布局的需要。

    (2)蘇錫常都市圈。該都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)形成由多個核心地域、區(qū)域空間節(jié)點及發(fā)展軸構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)狀的空間布局形態(tài),核心地域由蘇州、無錫、常州3個中心城市構(gòu)成,因此蘇錫常都市圈城際交通線網(wǎng)規(guī)劃形成以常州、無錫、蘇州為中心的多中心、網(wǎng)絡(luò)狀線網(wǎng),蘇州、無錫、常州3 個中心城市之間聯(lián)系主要由區(qū)域城際鐵路(目前連接三主城之間的區(qū)域城際鐵路主要有京滬高速鐵路(北京南—上海虹橋)、滬寧城際鐵路(南京—上海)及京滬鐵路(北京—上海))承擔(dān),三中心城市與周邊縣級市溝通主要由都市圈城際鐵路承擔(dān)。

    (3)徐州都市圈。該都市圈形成以徐州市為核心的“強(qiáng)中心+圈層”式城鎮(zhèn)空間分布特征。徐州都市圈總體呈現(xiàn)“核心強(qiáng)、節(jié)點成長、特色小鎮(zhèn)活力強(qiáng)”的都市圈空間特征,但相比南京、蘇錫常都市圈,其核心城市徐州的影響力相對較弱;次一級節(jié)點城市的城市實力較弱,難以帶動周邊縣市發(fā)展。

    3.2.2 多網(wǎng)融合對都市圈軌道交通發(fā)展的影響

    (1)軌道交通承擔(dān)更多市郊通勤客流需求。隨著干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成,以及都市圈一體化發(fā)展程度進(jìn)一步提升,除以往傳統(tǒng)的中長途客運、城市內(nèi)部客運外,都市圈核心城市中心城區(qū)與其節(jié)點城、衛(wèi)星城、邊緣組團(tuán)等之間會形成高頻次、高密度的通勤、商務(wù)客流,需要由都市圈軌道交通予以覆蓋。

    (2)提高軌道交通出行便捷性。多網(wǎng)融合既深入都市圈公共客運,提供便捷、舒適的都市圈內(nèi)部短途運輸服務(wù),也能夠在樞紐層面做到無縫銜接換乘,提升出行便捷性。隨著城市市郊人口增長,通勤出行距離顯著增大,居民的收入水平大幅度提高,迫切需要縮短出行時間及提高出行舒適度。

    (3)利用好既有鐵路線路。伴隨城市發(fā)展和鐵路生產(chǎn)力調(diào)整,城市內(nèi)很多干線、聯(lián)絡(luò)線、支線逐漸被城市包圍,在多網(wǎng)融合背景下,要求充分利用既有鐵路開行市郊列車,有助于提高鐵路資源的利用水平,形成一體化的都市圈公共交通體系。

    3.2.3 分片區(qū)差異化發(fā)展思路

    (1)南京都市圈探索軌道交通建設(shè)運營“一張網(wǎng)”,大力發(fā)展市域(郊)鐵路,兼顧都市圈通勤與市內(nèi)組團(tuán)快聯(lián)。都市圈呈現(xiàn)“強(qiáng)中心+圈層”式城鎮(zhèn)空間分布特征,主城四大片區(qū)間、跨江組團(tuán)聯(lián)系需求旺盛,應(yīng)大力發(fā)展市域(郊)鐵路,推動中心城市、周邊城鎮(zhèn)、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接,同時做好與主城區(qū)城市軌道交通的互聯(lián)互通,實現(xiàn)通勤流與中心區(qū)的快速聯(lián)系,與干線、城際鐵路做好換乘銜接。

    (2)蘇錫常都市圈市域(郊)鐵路重點面向市域范圍通勤走廊,同時與城市群城際共線融合、貫通運營。都市圈中心城市距離近,40 km 內(nèi)可通達(dá)相鄰中心市區(qū),城市間非通勤出行需求旺盛,同時在“強(qiáng)市強(qiáng)縣”的背景下,中心區(qū)、周邊組團(tuán)職住比基本平衡,20 km 以外向心通勤流不明顯,通勤圈范圍仍在培育過程中,因此由城市群城際鐵路覆蓋區(qū)域主要發(fā)展軸,市域(郊)鐵路重點面向市域通勤走廊,同時充分利用城市群城際鐵路兼顧市域(郊)鐵路功能。

    (3)徐州都市圈優(yōu)先利用既有資源開行市域(郊)列車,有序新建市域(郊)鐵路。徐州都市圈處于培育期,需要強(qiáng)化核心城市地位,同時15~40 km圈層內(nèi)分布人口眾多,有一定通勤需求。結(jié)合徐州市既有鐵路資源較為豐富,加強(qiáng)既有線改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)互動。

    綜上,江蘇省現(xiàn)代化都市圈差異化布局思路如圖4 所示。

    圖4 江蘇省現(xiàn)代化都市圈差異化布局思路Fig.4 Differentiated layout of Jiangsu modern metropolitan area

    3.2.4 線網(wǎng)分層布局方法

    基于多網(wǎng)融合發(fā)展背景下,考慮各網(wǎng)之間功能優(yōu)勢互補(bǔ)、通道及土地資源統(tǒng)籌利用、樞紐強(qiáng)化吸引客流有效等角度,以市域(郊)鐵路為紐帶,促進(jìn)不同層次軌道交通在功能上相互補(bǔ)充,在服務(wù)上相互延伸,共同構(gòu)成一條完整的軌道出行鏈。綜上,“分圈布局、通道整合、樞紐錨固” 線網(wǎng)布局方法如圖5所示。

    圖5 “分圈布局、通道整合、樞紐錨固”線網(wǎng)布局方法Fig.5 Network layout featured by differentiated planning,channel integration,and hub anchorage

    4 江蘇省都市圈市域(郊)鐵路發(fā)展策略

    4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計

    (1)深化細(xì)化相關(guān)政策。從規(guī)劃建設(shè)報批、發(fā)展理念導(dǎo)向、投融資模式創(chuàng)新、綜合開發(fā)政策等方面規(guī)范地方市域(郊)鐵路建設(shè),明確發(fā)展方向。完善相關(guān)機(jī)制體制,加大對建設(shè)項目的政策支持力度,進(jìn)一步推進(jìn)市域(郊)鐵路科學(xué)有序發(fā)展。推動建立利用國家和省級財政性資金促進(jìn)市域(郊)鐵路示范項目規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制,爭取推動中國國家鐵路集團(tuán)有限公司加大對于利用既有線項目的支持力度。

    (2)分區(qū)、分類施策。江蘇省不同區(qū)域由于發(fā)展水平不同,即使相同人口規(guī)模的城市發(fā)展軌道交通的條件也差異明顯,適應(yīng)性有區(qū)別。因此,應(yīng)避免政策標(biāo)準(zhǔn)一刀切,差異化制定規(guī)劃建設(shè)門檻。進(jìn)一步優(yōu)化審批機(jī)制,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,對處于不同發(fā)展階段的城市群分類指導(dǎo)、分區(qū)施策。

    (3)建立健全技術(shù)規(guī)范體系。總結(jié)目前國內(nèi)建成運營線路的實踐經(jīng)驗,分析國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建路徑和實施效果,推動建立健全統(tǒng)一的市域(郊)鐵路發(fā)展體制機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,為市域(郊)鐵路的健康發(fā)展提供全方位的制度、技術(shù)支撐。

    4.2 強(qiáng)化要素保障

    (1)拓寬投融資渠道。積極推進(jìn)社會資本參與市域(郊)鐵路建設(shè),鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)、債權(quán)方式參與市域(郊)鐵路建設(shè)運營和站點周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè),逐步形成軌道交通建設(shè)與土地開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃、合作共贏模式。鼓勵市域(郊)鐵路建設(shè)方與沿線用地開發(fā)建設(shè)主體共同組建市(域)郊鐵路項目公司,合作推進(jìn)項目建設(shè)、車站服務(wù)、多種經(jīng)營以及土地綜合開發(fā)業(yè)務(wù),最大限度發(fā)揮線路功能,提升項目公司的盈利能力,擴(kuò)大社會效益,維持市域(郊)鐵路建設(shè)運營的可持續(xù)性。

    (2)強(qiáng)化環(huán)保、用地保障。建議調(diào)整優(yōu)化重大線性工程項目的用地預(yù)審政策,強(qiáng)化軌道交通項目建設(shè)用地;根據(jù)綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃保障站場紅線內(nèi)用地,給予綜合開發(fā)用地支持,保障綜合開發(fā)高效推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益,用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合主導(dǎo)推進(jìn)項目,推動軌道交通綠色發(fā)展。

    (3)強(qiáng)化信息要素保障。進(jìn)行科學(xué)的信息化建設(shè),解決軌道交通各環(huán)節(jié)中信息孤島、各部門溝通不暢和對接代價大等問題,加強(qiáng)多層次軌道交通間信息共享、提高互聯(lián)互通水平,提高資源共享率、提高服務(wù)精度。

    4.3 強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動

    (1)構(gòu)建跨行政區(qū)域項目協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善跨行政區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營管理方面協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制,特別是加強(qiáng)各地區(qū)政府間、各運營部門或企業(yè)間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,共商共研軌道交通體系建設(shè)的重大事項,促進(jìn)多方協(xié)調(diào)達(dá)成共識,有效推進(jìn)跨省、跨市項目落地。

    (2)建立全過程的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在市域(郊)鐵路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運營等各階段,對不同管理部門和實施主體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,形成項目優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、全生命周期效益最優(yōu)的管理體系,構(gòu)建銜接順暢的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

    (3)強(qiáng)化一體化運輸服務(wù)協(xié)同機(jī)制。在當(dāng)前國家深化鐵路管理體制改革、對鐵路建設(shè)推行分類分級管理的形勢下,大膽嘗試創(chuàng)新鐵路運營管理方式,重點在市域(郊)鐵路方面主動作為、加快推進(jìn)[10]。對于與國鐵直通運營需求較小的市域(郊)鐵路,建議在蘇錫常都市圈、南京都市圈、徐州都市圈等地區(qū)探索軌道交通多網(wǎng)融合一體化運營的模式。

    4.4 強(qiáng)化示范推廣

    (1)加大政策宣貫和督導(dǎo)力度。加強(qiáng)既有政策宣傳貫徹力度,系統(tǒng)總結(jié)分析國際國內(nèi)成功案例,提高地方各級政府對于市域(郊)鐵路建設(shè)及沿線土地綜合開發(fā)重要性的認(rèn)識水平,指導(dǎo)地方政府建立健全市域(郊)鐵路規(guī)劃建設(shè)與用地空間優(yōu)化開發(fā)相統(tǒng)一的政策機(jī)制。

    (2)以點帶面發(fā)揮示范推廣引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對江蘇各地實踐的調(diào)研,及時發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)中遇到的困難和問題,樹立典型,示范推廣,提煉形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式和路徑,進(jìn)一步推動完善既有制度和機(jī)制,促進(jìn)市域(郊)鐵路科學(xué)發(fā)展。

    5 結(jié)束語

    都市圈在我國還處于起步階段,軌道交通對都市圈發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。結(jié)合當(dāng)前研究實踐,梳理都市圈軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題,基于都市圈發(fā)展趨勢判斷及對軌道交通的要求,提出江蘇都市圈市域(郊)鐵路應(yīng)分片區(qū)差異化發(fā)展。南京都市圈應(yīng)加強(qiáng)中心城市與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)系、探索軌道交通建設(shè)運營“一張網(wǎng)”;蘇錫常都市圈市域(郊)鐵路應(yīng)重點面向市域范圍通勤走廊,同時與城市群城際鐵路共線融合、貫通運營;徐州都市圈應(yīng)優(yōu)先利用既有資源開行市域(郊)列車,有序新建市域(郊)鐵路。同時就頂層設(shè)計、要素保障、協(xié)調(diào)聯(lián)動、示范推廣等關(guān)鍵問題提出發(fā)展對策。未來應(yīng)結(jié)合都市圈的交通需求特征、多層次軌道交通體系融合以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)一步深入研究。

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