統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

楊志成

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。辯證把握發(fā)展和安全的關(guān)系，對于統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事、在復(fù)雜環(huán)境下更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，強調(diào)“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”，為妥善應(yīng)對和化解各種國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。

一、統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全意義重大

當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要性更加凸顯。高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提，只有國家安全，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟社會才能健康發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，只有高質(zhì)量發(fā)展，才能保障國家和經(jīng)濟社會的高水平安全。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時一事、一域一國之變，是世界之變、時代之變、歷史之變。能否應(yīng)對好這一大變局，關(guān)鍵要看我們是否有識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇?！苯y(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須注重總體謀劃，堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是一體兩翼的統(tǒng)一整體。發(fā)展是在安全的前提下發(fā)展，安全是在發(fā)展的基礎(chǔ)上安全，二者相輔相成相得益彰。發(fā)展的質(zhì)量越高，面臨的安全挑戰(zhàn)就越大，就越需要高水平的安全做保障。只有具備了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境才能取得持續(xù)、快速發(fā)展。新中國成立以來，我國的整體內(nèi)外部環(huán)境總體上保持了較長時間的安全穩(wěn)定，尤其是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，持續(xù)穩(wěn)定的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，為中華民族實現(xiàn)“富起來”的發(fā)展目標(biāo)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。歷史告訴我們，當(dāng)社會發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了動蕩，發(fā)生了不安全不穩(wěn)定的事件，國家的發(fā)展必然受到影響，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟走向崩潰的邊緣。從歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)中走過來的中國人民深刻懂得統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前和今后一個時期，伴隨我國經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”，再加上世界經(jīng)濟的深度調(diào)整，我國外部發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，發(fā)展環(huán)境面臨諸多矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。因此，我們必須從整體戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，不斷統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，充分把握兩者辯證統(tǒng)一的戰(zhàn)略關(guān)系，始終以戰(zhàn)略整體智慧統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展和安全，才能實現(xiàn)民族復(fù)興的偉業(yè)。

統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是頂線思維與底線思維的統(tǒng)一。在中華民族偉大復(fù)興進程中，始終要堅持目標(biāo)導(dǎo)向的頂線思維與問題導(dǎo)向的底線思維的戰(zhàn)略統(tǒng)一，做到高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的齊頭并進。黨的十九大擘畫了到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的美好藍圖。從問題導(dǎo)向的底線思維看，我國的發(fā)展還面臨諸多問題需要解決，而這些問題既是實現(xiàn)未來發(fā)展必須“啃的硬骨頭”，也是可能帶來安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的不穩(wěn)定因素。比如，如何切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題;如何實現(xiàn)科技自立自強，破解諸多“卡脖子”問題;如何解決我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快等問題;如何處理好自立自強和開放合作的關(guān)系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系等問題。我們必須統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全發(fā)展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，切實做好統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。

二、統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要落實好總體國家安全觀

總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是落實整體國家安全觀題中應(yīng)有之義。

要站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。習(xí)近平總書記指出，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。從客觀上看，黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性;從主觀上看，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性;從外部環(huán)境看，面臨百年變局、世紀疫情、逆全球化沖突等不穩(wěn)定性不確定性;從內(nèi)部看，面臨祖國統(tǒng)一、主權(quán)挑戰(zhàn)、意識形態(tài)安全等關(guān)乎國家核心利益的安全風(fēng)險。可以說統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的挑戰(zhàn)和壓力伴隨中華民族偉大復(fù)興的前進道路會越來越巨大，越來越艱險。我們必須堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、協(xié)同統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略落實，確?！爸袊枴本掭喸隈傁騻ゴ髲?fù)興的航程中不發(fā)生顛覆性錯誤，科學(xué)有力應(yīng)對各種艱險挑戰(zhàn)，確保中華民族偉大復(fù)興進入不可逆轉(zhuǎn)的征程。

要堅持以人民為中心統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。習(xí)近平總書記指出，要堅持人民至上、生命至上，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價。人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。近些年來，一些地方出現(xiàn)了危害人民生命安全的重大惡性生產(chǎn)安全事件，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大的危害和損失。究其根本原因是沒有統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全意識上有疏忽，在落實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施上有疏漏。生命安全是人的第一需要，是人民利益的第一保障。面對新冠肺炎疫情的反復(fù)，黨中央堅持以人民為中心的根本宗旨，始終堅持疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，明確要求“高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”“最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響”，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的根本要求。安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的底線，只有守住底線，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，才能真正統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。事實證明，面向中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全兩件大事，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀和政績觀，才能確保中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠。

要以居安思危的憂患意識統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全必須樹立居安思危的心態(tài)，對可能出現(xiàn)的重大安全問題提前預(yù)判，打好“主動仗”，下好“先手棋”。面向未來，政治和經(jīng)濟的安全是高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的核心。高質(zhì)量發(fā)展要以高水平經(jīng)濟安全為保障，高水平安全要以高質(zhì)量政治安全為關(guān)鍵。

守好政治安全和社會安全穩(wěn)定這個根本底線。在社會發(fā)展方面，大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險、公共衛(wèi)生安全、各類群體性事件等都可能危及政治安全，動搖國家政權(quán)體系和執(zhí)政安全。要深刻把握“五個必由之路”的戰(zhàn)略部署，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，堅持團結(jié)奮斗，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持全面從嚴治黨，打好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略主動仗，確保國家長治久安。

高水平經(jīng)濟安全是統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的保障。當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟體量增加，發(fā)展難度也在加大，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)增多。金融安全、糧食安全、能源安全、資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全等都成為經(jīng)濟發(fā)展方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)。破解經(jīng)濟安全難題的關(guān)鍵是要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，掌握未來發(fā)展主動權(quán)的前瞻性戰(zhàn)略布局和先手棋。習(xí)近平總書記指出，“把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們！”構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。

三、統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要保持戰(zhàn)略定力

在百年變局與世紀疫情的背景下，在全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的征程上，每一步都異常艱險和艱難。高質(zhì)量發(fā)展是越臨峰頂越向前的戰(zhàn)略勇氣，高水平安全是越臨險峰越向前的戰(zhàn)略自信。離開了高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的任何一個方面，我們都無法登頂中華民族偉大復(fù)興的“頂峰”。因此，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全必須堅定戰(zhàn)略定力，以更堅定的戰(zhàn)略自信迎接挑戰(zhàn)，以更主動的戰(zhàn)略自覺戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，以更智慧的戰(zhàn)略自主化解危機。

統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要堅定戰(zhàn)略自信。統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全必須在不斷化解風(fēng)險中堅定必勝信心，要在不斷的轉(zhuǎn)危為機中堅定必勝決心，堅定戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略勇氣。無數(shù)事實告訴我們，唯有以狹路相逢勇者勝的氣概，敢于斗爭、善于斗爭，我們才能贏得尊嚴、贏得主動，切實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)?！碑?dāng)前和未來，我們必然還將面對一系列來自內(nèi)外的發(fā)展挑戰(zhàn)和安全風(fēng)險。只要我們緊密團結(jié)在習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，就一定能夠戰(zhàn)勝前進路上的一切艱難險阻，就一定能夠統(tǒng)籌推進好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這就是戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信。

統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要增強戰(zhàn)略自覺。戰(zhàn)略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。習(xí)近平總書記指出，“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)思維、整體思維、底線思維、前瞻思維、預(yù)防思維和轉(zhuǎn)化思維等戰(zhàn)略思維。在推進高質(zhì)量發(fā)展時自覺建立高水平安全的防御準(zhǔn)備;在面對內(nèi)外危機時，既要發(fā)揮高水平安全的防御作用，也要善于轉(zhuǎn)危為機，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。面對新冠肺炎疫情帶來的世界產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏?，在一些國家采取貿(mào)易保護主義和孤立主義的背景下，習(xí)近平總書記以卓越的政治智慧，快速化解危機，提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是一場需要保持頑強斗志和戰(zhàn)略定力的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。只要錨定目標(biāo)、堅定不移，我們就一定能重塑中國發(fā)展新優(yōu)勢。這就是統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略自覺。面向未來，無論國際風(fēng)云如何變幻，都需要我們時刻保持這種戰(zhàn)略自覺，以“時時放心不下”的責(zé)任感，堅定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，抓住高水平安全不放松，防止各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生。

國家安全是國家發(fā)展的重要基石、人民福祉的根本保障。統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略思想是習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度做出的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略部署，深入領(lǐng)會統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全兩件大事的戰(zhàn)略意蘊，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程順利推進。

（作者：首都師范大學(xué)副校長、研究員，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責(zé)任編輯：肖景華