廣東：著力推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

李漢龍

“‘十四五’時(shí)期，廣東省將全力推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系，為廣東省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障?！睆V東省人民政府辦公廳于4月13日印發(fā)了《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，廣東省將遵循“清潔低碳，綠色發(fā)展”的基本原則，不斷優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，通過(guò)化石能源清潔高效利用和非化石能源大力發(fā)展并舉等手段，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源消費(fèi)占比，推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

聚焦能源發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來(lái)，廣東省能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效，供應(yīng)安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制創(chuàng)新的發(fā)展格局基本形成。

據(jù)了解，2020年廣東省能源消費(fèi)總量為3. 45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重分別為33.4%、26.2%、9. 8%、30.6%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)30%，與2015年相比，煤炭消費(fèi)比重下降7. 3個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)比重提高3. 5個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源消費(fèi)比重提高超5個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源電力裝機(jī)比重為45.9%，較2015年提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)。

全省能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化的同時(shí)，節(jié)能減排成效也十分顯著。廣東省“十三五”能耗強(qiáng)度累計(jì)下降14. 51%，2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為全國(guó)平均水平的2/3，位于全國(guó)前列。煤炭消費(fèi)得到有效控制，全省煤炭消費(fèi)量控制在1. 65億噸以內(nèi)，其中珠三角地區(qū)控制在7006萬(wàn)噸以內(nèi)，完成國(guó)家下達(dá)的煤炭消費(fèi)減量任務(wù)。煤炭清潔高效利用水平進(jìn)一步提升，“十三五”淘汰落后火電機(jī)組約400萬(wàn)千瓦，全面完成了全省10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組（不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）的超低排放和節(jié)能改造。

總體上看，“十三五”時(shí)期廣東省能源發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但對(duì)照碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求、能源高質(zhì)量發(fā)展要求以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，仍然存在一些問(wèn)題和短板。

《規(guī)劃》指出，廣東省一次能源資源匾乏，缺煤、少油、乏氣，水能資源基本開(kāi)發(fā)完畢，風(fēng)電、光伏等可再生能源尚未進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，2020年全省能源供應(yīng)對(duì)外依存度高達(dá)74%。此外，廣東省能源儲(chǔ)備體系不完善，能源供應(yīng)易受極端天氣、突發(fā)事件、國(guó)際能源市場(chǎng)等外在因素影響，比如全省天然氣儲(chǔ)備能力總體可滿足國(guó)家要求，但是儲(chǔ)氣量低于國(guó)際氣體聯(lián)盟建議的12%能力要求。

同時(shí)，廣東省受制于省內(nèi)新能源發(fā)電季節(jié)性間歇性特性、電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)約束以及西電東送不確定性，高峰負(fù)荷時(shí)段部分地區(qū)特別是珠三角負(fù)荷中心電力供應(yīng)緊張狀況時(shí)有發(fā)生。隨著核電、可再生能源的逐步投產(chǎn)，省內(nèi)電網(wǎng)調(diào)峰壓力持續(xù)增大。

在能源消費(fèi)方面，廣東省的清潔水平和利用效率仍有待提高。全省煤炭消費(fèi)比重高于世界27%的平均水平，而天然氣消費(fèi)比重低于世界24%的平均水平。非水可再生能源消費(fèi)占比僅2.9 %，低于江蘇、浙江等省，非水可再生能源發(fā)電量占比僅4.9 %，低于全國(guó)平均水平。能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化水平有待進(jìn)一步提高，與“雙碳”目標(biāo)要求還不完全匹配。能耗強(qiáng)度雖然在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。

錨定低碳發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展形勢(shì)日趨復(fù)雜，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求下，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入全面加速期，能源系統(tǒng)形態(tài)加速迭代，能源綠色、多元、智能化發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)不可擋，能源供應(yīng)、市場(chǎng)和創(chuàng)新變革的竟?fàn)幱蛹ち?，能源安全不確定性因素不斷增多，廣東省能源發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求。

“廣東省是我國(guó)的能源消費(fèi)大省、資源稟賦小省，能源自給率低，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生用能需求，必須守牢能源安全底線，把能源的飯碗端在自己手里，在保障能源安全的前提下，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展?！睆V東省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人向筆者透露。

在共同應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，全球能源正在加速向低碳化、無(wú)碳化方向演變。我國(guó)明確提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和;到2030年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模容量將達(dá)到12億千瓦以上。

據(jù)介紹，作為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)省份，廣東省需錨定“雙碳”目標(biāo)，加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，發(fā)揮資源享賦優(yōu)勢(shì)，以更大力度推進(jìn)風(fēng)電、核電、光伏等非化石能源發(fā)展，控制化石能源總量，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高能源利用效率，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出廣東貢獻(xiàn)。

按照“控煤、節(jié)油、提氣、增非”的發(fā)展要求，廣東省能源消費(fèi)將持續(xù)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)到2025年，全省能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。清潔能源逐步成為能源消費(fèi)增量的主體，天然氣消費(fèi)持續(xù)提高，非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到32%以上。非化石能源裝機(jī)比重提高至49%左右。電氣化水平顯著提升，電能占終端用能比重達(dá)到38%左右。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14%，火電供電煤耗和電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率進(jìn)一步降低。能源利用效率大幅提高，保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先并與當(dāng)前中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平基本相當(dāng)。

展望2035年，全省能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，能源消費(fèi)總量控制在4. 8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源消費(fèi)比重爭(zhēng)取提升至40%左右。能源安全保障能力大幅提升，能源利用效率基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，能源科技創(chuàng)新取得較大突破，形成新興能源產(chǎn)業(yè)體系，助力加快碳中和進(jìn)程，高水平建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系。

推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期廣東省將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，積極爭(zhēng)取省外清潔能源，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅(jiān)持能源節(jié)約與高效利用并舉，促進(jìn)重點(diǎn)用能領(lǐng)域能效提升，開(kāi)創(chuàng)清潔低碳、高效節(jié)約的用能新局面。

對(duì)此，廣東省將在六個(gè)方面推動(dòng)發(fā)展清潔能源。首先是大力發(fā)展海上風(fēng)電，規(guī)?；_(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，推動(dòng)項(xiàng)目集中連片開(kāi)發(fā)利用，打造粵東、粵西千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量約1700萬(wàn)千瓦。結(jié)合資源條件，適度開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源較為豐富地區(qū)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展分散式陸上風(fēng)電，新增陸上風(fēng)電裝機(jī)容量約300萬(wàn)千瓦。

其次，全省將積極發(fā)展光伏發(fā)電，擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模，堅(jiān)持集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉，因地制宜建設(shè)集中式光伏電站項(xiàng)目，大力支持分布式光伏;積極推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，計(jì)劃新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量約2000萬(wàn)千瓦。

此外，各地將因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約200萬(wàn)千瓦。統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和生物天然氣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，做好發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)節(jié)奏與資源保障能力及地方財(cái)力等方面的銜接;協(xié)同推進(jìn)完善生活垃圾處理收費(fèi)制度和農(nóng)林廢棄物“收、儲(chǔ)、運(yùn)”體系建設(shè)。

除上述大力發(fā)展再生能源的措施外，廣東省將在確保安全的前提下，高效建設(shè)惠州太平嶺核電一期項(xiàng)目，積極有序推動(dòng)陸豐核電、廉江核電等項(xiàng)目開(kāi)工，并推動(dòng)后續(xù)一批項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。加快建設(shè)抽水蓄能電站，在建成梅州、陽(yáng)江抽水蓄能電站基礎(chǔ)上，開(kāi)工建設(shè)云浮水源山、肇慶浪江、汕尾三江口和惠州中洞等一批抽水蓄能電站。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，全省新增核電裝機(jī)容量和新增抽水蓄能電站各240萬(wàn)千瓦。

與此同時(shí)，全省將積極發(fā)展天然氣發(fā)電和爭(zhēng)取省外清潔電力，注重發(fā)揮煤電托底保障作用，有序推進(jìn)支撐性和調(diào)節(jié)性電源項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。

《規(guī)劃》還提到，廣東省將大力實(shí)施節(jié)約能源優(yōu)先戰(zhàn)略和推動(dòng)能源清潔高效利用。強(qiáng)化和完善能耗雙控制度，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，提高電煤占煤炭消費(fèi)比重，壓減非發(fā)電用煤消費(fèi)。

此外，還將擴(kuò)大天然氣利用，到2025年，全省天然氣消費(fèi)量達(dá)到480億立方米以上，較2020年增長(zhǎng)65%;加快終端用能電氣化，力爭(zhēng)到2025年底累計(jì)建成充電站4500座、公共充電樁25萬(wàn)個(gè);培育能源消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，穩(wěn)妥實(shí)施“風(fēng)光火（儲(chǔ)）一體化”，鼓勵(lì)“風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化”“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”，利用綜合能源替代傳統(tǒng)能源，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，有力推進(jìn)區(qū)域能源消費(fèi)的低碳化。