新污染物治理 有了新要求

林琪

什么是新污染物？

從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險管理的角度看，新污染物是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。目前國際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類：一是持久性有機(jī)污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。這四類界定為新污染物，前提是排放到環(huán)境中。

新污染物新在哪里？可以從兩個方面理解，一方面是相對于相較于大家熟知的如二氧化硫、氮氧化物和PM2.5等常規(guī)污染物而言，公眾對新污染物了解還不夠多。另一方面，新污染物種類繁多，更重要的特點(diǎn)“新”是因為其種類還可能會持續(xù)增加。隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，可能被識別出的新污染物還會持續(xù)增加。

新污染物治理難，是因為其具有五個方面的特征。一是危害比較嚴(yán)重。新污染物的生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關(guān)，對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險。二是風(fēng)險比較隱蔽。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可是一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時，它們可能已經(jīng)通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境中。三是環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性，在環(huán)境中難以降解并在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)。四是來源廣泛性。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，其生產(chǎn)消費(fèi)都可能存在環(huán)境排放。五是治理復(fù)雜性。對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環(huán)境中，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康，對治理程度要求高。此外，新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難，需多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理，實施全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控。

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，重視新污染物治理，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制的任務(wù)要求。

近年來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，積極推進(jìn)新污染物治理工作。但新污染物治理難度大、技術(shù)復(fù)雜程度高，我國的治理工作起步晚，在管理體制、科技支撐等多方面存在諸多不足和短板，需要著力解決。為此，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、科技部等14個部門，共同編制了《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進(jìn)行全面部署。

目標(biāo)與要求

《行動方案》提出，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，促進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國、健康中國建設(shè)水平。

《行動方案》要求，堅持科學(xué)評估，精準(zhǔn)施策，科學(xué)評估在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險，精準(zhǔn)識別環(huán)境風(fēng)險較大的新污染物，針對其產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施;堅持標(biāo)本兼治，系統(tǒng)推進(jìn)，“十四五”期間，系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長效機(jī)制，形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。同時，對一批重點(diǎn)管控新污染物開展專項治理;堅持健全體系，提升能力，建立健全管理制度和技術(shù)體系，強(qiáng)化法治保障，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實屬地責(zé)任，強(qiáng)化科技支撐與基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)社會共治。

《行動方案》明確，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估;動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單;對重點(diǎn)管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施;有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其來源比較廣泛，危害比較嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險比較隱蔽，治理難度比較大。針對這些特征，需要突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路。對此，《行動方案》提出四個方面的治理任務(wù)。

開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度。動態(tài)制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會影響評估，動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)在我國生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格實施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。

強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，嚴(yán)格農(nóng)藥使用管理。

深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點(diǎn)工程。

強(qiáng)基礎(chǔ)建體系

新污染物治理起步較晚，工作基礎(chǔ)相對比較薄弱，面臨法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等諸多不足和短板。新污染物治理工作需要打基礎(chǔ)、建體系、強(qiáng)能力。針對這些問題，《行動方案》做出了一系列工作安排。

加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。通過建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險管控、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理等制度，逐步完善新污染物治理的管理制度體系，著力研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例。

完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過制修訂化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、經(jīng)濟(jì)社會影響分析、危害特性測試方法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立健全新污染物治理管理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。按照國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的原則，完善新污染物治理的管理機(jī)制，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。

加大科技支撐力度。開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理研究，在國家科技計劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)國家和地方新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)國家和區(qū)域（流域、海域）化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。建設(shè)國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建化學(xué)物質(zhì)計算毒理與暴露預(yù)測平臺。培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。

保障措施落實

新污染物治理是一項系統(tǒng)工程，需要有關(guān)各方在管理、執(zhí)法、資金、宣傳等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。為確保新污染物治理各項行動舉措落地見效，《行動方案》從四個方面提出了對保障措施的要求。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立由國務(wù)院有關(guān)部門組成的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作。落實各省級人民政府組織實施《行動方案》的主體責(zé)任，制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，抓好工作落實。2025年對《行動方案》實施情況進(jìn)行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實國家和地方新污染物治理要求，壓實企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。

拓寬資金投入渠道。鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，樹立綠色消費(fèi)理念，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物的環(huán)境違法犯罪行為。認(rèn)真履行化學(xué)品國際環(huán)境公約，積極參與國際化學(xué)品環(huán)境管理行動。