深圳光明：管服并重，助企紓困

陳哲

受新冠肺炎疫情影響，近年來深圳市光明區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少困難，加之環(huán)保政策更新快，企業(yè)存在對新政策了解少、污染治理成本高等問題。

為解決執(zhí)法擾企、提升監(jiān)管效能，深圳市生態(tài)環(huán)境局光明管理局（以下簡稱“光明管理局”）積極探索、主動作為，通過建立“環(huán)保顧問”制度、實現(xiàn)分級分類管理、推行智慧管控等措施，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，為企業(yè)紓困解難，助推企業(yè)合規(guī)經(jīng)營綠色發(fā)展。

首創(chuàng)“環(huán)保顧問”制度，

注重靠前幫扶

為營造良好營商環(huán)境，自2018年開始，光明管理局在全市首創(chuàng)并實施“環(huán)保顧問”制度，由執(zhí)法人員和行業(yè)技術(shù)專家組建成了一支素質(zhì)、業(yè)務(wù)“雙過硬”的服務(wù)團隊，為有需求的企業(yè)提供“送政策送技術(shù)”“送培訓進企業(yè)”“云課程”等訂單式公益培訓，“定制化、點對點、跟蹤式”為企業(yè)精準把脈，解決環(huán)境問題。

迄今為止，通過線上線下相結(jié)合的方式，光明管理局為轄區(qū)企業(yè)免費提供項目選址、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評審批等各類環(huán)境咨詢服務(wù)10202家次。深圳邁瑞生物醫(yī)療電子股份有限公司便是享受過服務(wù)的一家正面清單企業(yè)，“我們主動成立幫扶小組進駐企業(yè)‘把脈問診’，量身制定‘一企一策’，助力該企業(yè)成為環(huán)境安全標準化、危廢管理規(guī)范化‘雙百’示范企業(yè)?！惫饷鞴芾砭窒嚓P(guān)負責人向筆者透露。

今年以來，光明管理局緊盯“雙碳”目標，率先成立“碳顧問”服務(wù)隊伍，遴選綠色發(fā)展意識強、碳減排潛力較大的園區(qū)進行“一對一”指導，向企業(yè)普及碳排放知識、碳核查等注意事項，引導企業(yè)關(guān)注具有減污降碳協(xié)同效應(yīng)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從小處著眼，從細處抓起，以點帶面，落實低碳發(fā)展要求，實現(xiàn)碳減排。接下來，光明管理局將著力推動工業(yè)區(qū)“碳顧問”全覆蓋，為園區(qū)節(jié)能減排、減污降碳整體布局提供重要決策參考，助力轄區(qū)企業(yè)實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展綠色發(fā)展。

突出分級分類管理，

注重任務(wù)整合

結(jié)合企業(yè)環(huán)境風險、信用等級和環(huán)境規(guī)范化管理水平，光明管理局等將轄區(qū)1.3萬多家排污單位分為“Ⅰ”“Ⅱ”“Ⅲ”三個等級，實施差異化監(jiān)管，合理確定各等級排污單位的檢查頻次。對“Ⅰ”類169家企業(yè)每季度巡查一次，對“Ⅱ”類664家企業(yè)每半年巡查一次，對“Ⅲ”類約1.2萬余家每年至多巡查一次。

為了提高執(zhí)法效率，光明管理局研究制定《2022年光明區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法計劃》，依托光明區(qū)生態(tài)環(huán)境精細化監(jiān)管應(yīng)用平臺，將執(zhí)法檢查任務(wù)進行系統(tǒng)批量創(chuàng)建，涉水、涉氣、固（危）廢、自動監(jiān)控、環(huán)境安全五大類任務(wù)類型，推進檢查任務(wù)由傳統(tǒng)線下辦理向線上辦理轉(zhuǎn)化。其中，對有多項檢查任務(wù)的企業(yè)，系統(tǒng)自動整合涉及的任務(wù)類型，認真制定進企檢查計劃，做到“進一次門查多項事”，減少執(zhí)法人員進企頻次，提高執(zhí)法效能，相比往年執(zhí)法效率提升了11%。

對于多部門聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)，則依托“光明區(qū)聯(lián)合執(zhí)法（巡查）系統(tǒng)”，全面整合執(zhí)法檢查事項，有效推進部門聯(lián)合執(zhí)法。由生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、消防、市監(jiān)等部門將擬定的全年檢查企業(yè)及頻次上傳系統(tǒng)，按照“雙隨機”工作要求，由系統(tǒng)進行匹配，將各部門分散式執(zhí)法檢查整合為聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面整合執(zhí)法檢查事項和上門日期，實行“綜合查一次”，有效減少重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法的情形發(fā)生，大大節(jié)約了企業(yè)接待陪同的時間成本。

全面推行智慧管控，

實現(xiàn)精準執(zhí)法

結(jié)合在線檢測、工況監(jiān)控、無人機、走航車和300余套遙感技術(shù)等感知設(shè)備，光明管理局織密“物防、技防”網(wǎng)，打造智慧環(huán)保監(jiān)管平臺。

“對納入正面清單的企業(yè)，我們采用非現(xiàn)場監(jiān)管方式，通過感知端的監(jiān)控，減少現(xiàn)場檢查頻次，對守法企業(yè)無事不擾，助力企業(yè)安心生產(chǎn)。”光明管理局相關(guān)負責人介紹，2020年以來，光明區(qū)累計納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單監(jiān)管的企業(yè)共有26家，開展在線監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查共30家次，實時掌握企業(yè)排放動態(tài)，企業(yè)均未出現(xiàn)超標排污的情形。此外，光明管理局實現(xiàn)對122家建筑工地揚塵、噪聲、超時施工遠程監(jiān)管，對80家重點涉水污染源企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備全覆蓋，完成52家涉VOCs企業(yè)工況監(jiān)控建設(shè)，率先在100家工況監(jiān)控企業(yè)試行“小廢水”拉運申報二維碼，建立了排污單位自主申報機制。

光明管理局致力于搭建一站式執(zhí)法平臺，將重點污染源前端感知數(shù)據(jù)與后臺指揮中心實時對接，自動采集前端數(shù)據(jù)，自動匯總分析，智能預(yù)警，助推非現(xiàn)場執(zhí)法。一旦監(jiān)測到企業(yè)存在異常排污情況，指揮中心自動生成任務(wù)并分撥至網(wǎng)格化監(jiān)管人員手機APP端辦理，實現(xiàn)“探頭站崗、鼠標巡邏、系統(tǒng)派單”。系統(tǒng)自2021年7月試運行以來，通過一站式綜合執(zhí)法平臺，光明管理局累計查處案件3宗，處罰金額達44萬元。

2021年7月19日，光明管理局執(zhí)法人員登陸執(zhí)法平臺，收到指揮中心發(fā)布深圳市某電鍍企業(yè)總磷、氨氮等因子超過排放許可限值的預(yù)警。執(zhí)法人員迅速調(diào)取水污染源視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)總排口排放池內(nèi)存在大量泡沫，隨后立即趕赴現(xiàn)場核實，并對該企業(yè)的總排口進行采樣送檢。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，總磷、氨氮均超標5.7倍、石油類超標1倍。2021年8月31日，光明管理局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對該公司作出40萬元的行政處罰，并將案件移送公安機關(guān)，依法追究直接負責的主管人員和相關(guān)人員的法律責任。

“利用智慧管控和科技執(zhí)法手段，實現(xiàn)一次調(diào)查便查清企業(yè)違法排污事實，該案從預(yù)警發(fā)現(xiàn)到環(huán)保處罰再到移送公安，用時僅44天。”光明管理局相關(guān)負責人表示，該案的成功辦理，不僅有力打擊了企業(yè)的偷排囂張氣焰，也提高了環(huán)境執(zhí)法的震懾力。