保護(hù)污染土壤，全球共同行動

李夢瑤 王國保

面對嚴(yán)峻的污染現(xiàn)狀和環(huán)境中污染物對人體健康和環(huán)境條件的不利影響，國際上簽署了多個多邊協(xié)定，例如《巴塞爾公約》《鹿特丹公約》《斯德哥爾摩公約》和《水俁公約》等，它們都是旨在最大程度的減少化學(xué)品和危險廢物對人類健康和環(huán)境的不利影響。

其中聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、歐盟（EC）合作建立全球土壤伙伴關(guān)系（GSP），旨在改善對整個地球有限土壤資源的治理。GSP各成員國均可參與到可持續(xù)土壤管理和恢復(fù)的實(shí)際行動中，并保證為世界提供健康和多產(chǎn)的土壤;可持續(xù)土壤管理自愿原則（VGSSM）的任務(wù)是通過實(shí)際行動來應(yīng)對和預(yù)防土壤污染威脅，實(shí)施可持續(xù)土壤管理并最大限度的減少和控制污染威脅。VGSSM鼓勵成員國之間實(shí)施或加強(qiáng)有利于可持續(xù)土壤管理的包容性法規(guī)以防止和最大限度的減少土壤中污染物的積累，減少對人類健康和環(huán)境的風(fēng)險。

不僅如此，VGSSM還致力于識別和修復(fù)已污染土壤，防止將受污染土壤用于食品和飼料生產(chǎn)，避免污染物的擴(kuò)散并提出相應(yīng)建議和措施;此外，國際上還有針對化肥使用、農(nóng)藥使用、抗生素使用等相關(guān)組織以加強(qiáng)動植物健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類健康的管理;食品法典也作為國家立法的基礎(chǔ)，極大程度的促進(jìn)了國際食品貿(mào)易的安全與質(zhì)量。這些國際公約的訂立也是各國立法保護(hù)受污染土壤的重要參考。

我國頒布的《中華人民共和國土壤污染防治法》在極大程度上推動了土壤污染的永續(xù)利用，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和保障公眾健康有長久意義。

該法指出土壤污染的防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)和公眾參與的原則。應(yīng)當(dāng)由國家建立土壤信息共享機(jī)制，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門對全國土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級政府加強(qiáng)對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督促職責(zé)，全民參與，發(fā)揮保護(hù)土壤和防治土壤污染的義務(wù)。

不僅如此，為了加強(qiáng)受污染地塊的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，我國還相應(yīng)的制定了《土壤污染防治行動計(jì)劃》。主要針對從事過有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等建設(shè)用地制定相關(guān)管理辦法。要求土地使用權(quán)人應(yīng)按照“誰污染，誰治理”的原則承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，防治對地塊及周邊環(huán)境的二次污染。每個中國公民都要作為土壤污染防治的責(zé)任人，發(fā)揮起保護(hù)土壤不受污染和對受污染土壤進(jìn)行治理的責(zé)任，做到人人參與，攜手并進(jìn)保護(hù)地球家園。

除國家層面外，各省為解決土壤污染問題，也積極開展“土壤健康行動”。其中浙江省通過實(shí)施“土壤健康體檢、障礙土壤治理、土壤生態(tài)修復(fù)、健康土壤培育”四大行動，率先創(chuàng)建了健康土壤培育和保護(hù)利用的新格局。

廣東省作為礦產(chǎn)大省，由于礦產(chǎn)開發(fā)帶來的重金屬污染等問題進(jìn)而導(dǎo)致的土壤及地下水污染嚴(yán)重。面對這一困境，廣東省有針對性地制定了《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》。旨在通過開展調(diào)查、推進(jìn)源頭防控、實(shí)行耕地分類管理、管控建設(shè)用地污染風(fēng)險、推進(jìn)地下水污染防治、推進(jìn)污染防治試點(diǎn)示范和提升監(jiān)管支撐能力等重大工程，并同步配套一系列保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳，從源頭控制土壤與地下水污染，保障土壤環(huán)境安全。

此外，廣東作為耕地大省，耕地利用情況不容樂觀，存在著中低產(chǎn)田占比高、耕地土壤酸化、農(nóng)業(yè)碳中和難能問題。制定土壤健康管理和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等相關(guān)政策顯得十分重要。為此，廣東積極探索出種養(yǎng)循環(huán)的新路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。積極發(fā)放補(bǔ)貼并吸納先進(jìn)污染治理模式的經(jīng)驗(yàn)，在廣東省惠州市推廣“畜禽糞肥-冬種馬鈴薯”的種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)在農(nóng)田土壤中采取植物穩(wěn)定—植物萃取—植物阻隔的修復(fù)模式，為土壤安全管理，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了保障。