“韶關(guān)經(jīng)驗(yàn)”：高質(zhì)量建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)

張曉芒?楊瑞杰

韶關(guān)地處國(guó)家生態(tài)安全格局“兩屏三帶”中的南方丘陵山地帶的核心區(qū)，是華南地區(qū)和粵港澳區(qū)域的重要生態(tài)屏障，也是全國(guó)有名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，是廣東省重金屬污染防治的重點(diǎn)區(qū)域。曾經(jīng)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成“三礦兩廠”（“三礦”指樂(lè)昌鉛鋅礦、大寶山礦業(yè)、凡口鉛鋅礦，“兩廠”指韶關(guān)冶煉廠、丹霞冶煉廠）周邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”），布置了全國(guó)土壤污染防治工作各項(xiàng)任務(wù)。其中，廣東韶關(guān)、浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣西河池、貴州銅仁6市被列為土壤污染綜合防治先行區(qū)。

作為“十三五”時(shí)期廣東省唯一的土壤污染綜合防治先行區(qū)，近年來(lái)，韶關(guān)市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省關(guān)于加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的部署要求，在省市共建模式下，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，逐漸形成了土壤污染防治的“韶關(guān)經(jīng)驗(yàn)”，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)保人為“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”交上了一份可圈可點(diǎn)的答卷。

全國(guó)“第一批” 省市共建齊發(fā)力

“韶關(guān)是中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)，韶關(guān)的土壤防治如果能摸索出一套成功做法，可以為全國(guó)類似的城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。這也是韶關(guān)會(huì)被列為全國(guó)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一的原因?！鄙仃P(guān)市生態(tài)環(huán)境局土壤環(huán)境與固體廢物管理科相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。

建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)的目的是由上述地市在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，力爭(zhēng)到2020年，先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人也提出要求：“各有關(guān)市級(jí)人民政府是先行區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，市政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，按‘土十條’要求積極先行先試，取得實(shí)效?！?/p>

為解決歷史礦山開(kāi)采遺留問(wèn)題，以“刮骨療傷”的決心重新描繪韶關(guān)的綠水青山，2017年6月，韶關(guān)市人民政府與廣東省生態(tài)環(huán)境廳簽署《共建土壤污染綜合防治先行區(qū)協(xié)議》，搭建省市共建機(jī)制，共同建設(shè)韶關(guān)土壤污染綜合防治先行區(qū)。

省市兩級(jí)重點(diǎn)圍繞重金屬污染源頭防控、礦山及其周邊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、復(fù)合型受污染耕地安全利用等內(nèi)容，在土壤污染詳查和土壤信息管理系統(tǒng)建設(shè)、土壤重金屬污染源頭管控、農(nóng)用地土壤分類管理、建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、典型區(qū)域土壤污染綜合防治、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力、土壤污染綜合防治創(chuàng)新平臺(tái)共7個(gè)方面開(kāi)展合作共建，部署打一場(chǎng)“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

協(xié)議簽訂后，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局在廣東省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，編制了《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》，建立了先行區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、資金管理制度。出臺(tái)了《韶關(guān)市土壤污染綜合管理暫行辦法》《韶關(guān)市農(nóng)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則》《韶關(guān)市建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等配套性文件。搭建了土壤污染防治“技術(shù)驗(yàn)證、管理、服務(wù)”平臺(tái)，建立了項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理和第三方考核評(píng)估機(jī)制，借力國(guó)內(nèi)權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)韶關(guān)市土壤污染防治工作。

經(jīng)過(guò)循序漸進(jìn)的刻苦攻堅(jiān)，2019—2021年，韶關(guān)市重點(diǎn)建設(shè)用地（原稱：污染地塊）和受污染耕地安全利用率均達(dá)到國(guó)家、省級(jí)目標(biāo)任務(wù)要求;國(guó)家、省、市部署的建設(shè)目標(biāo)落實(shí)率均達(dá)100%;2020年底，韶關(guān)市土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基本被全面掌握，土壤重金屬污染源頭得到有效遏制，農(nóng)用地分類管理整市推進(jìn)，建設(shè)用地“一張圖”聯(lián)動(dòng)管理運(yùn)行穩(wěn)定，多部門聯(lián)防聯(lián)控管理體系全面建成，土壤污染防治技術(shù)體系初步搭建。

三個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)” 治理管控均不誤

“土壤治理，并不是要令土壤變得‘干凈無(wú)瑕’，更多的應(yīng)該是管控，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控，達(dá)到土壤安全利用的目的?！睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境與土壤修復(fù)研究所所長(zhǎng)鄧一榮表示，“這也正是‘土十條’的精神和要求之所在。”

韶關(guān)市基于“堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”3個(gè)基本原則，緊緊抓住源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控、機(jī)制能力建設(shè)3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，迅速理清頭緒，各項(xiàng)工作有章有法、有板有眼地徐徐鋪開(kāi)。

在源頭防控方面，廣東省生態(tài)環(huán)境廳先后印發(fā)了《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015—2020年）》《大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案》等工作方案，同時(shí)政企投入資金20多億元，全面落實(shí)145項(xiàng)治理工程任務(wù)和42項(xiàng)監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建起由源頭防控、過(guò)程阻斷、末端治理和風(fēng)險(xiǎn)防范組成的多重生態(tài)環(huán)境綜合整治體系。

在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，韶關(guān)市結(jié)合區(qū)域特色，完成了重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評(píng)估、背景值調(diào)查、重點(diǎn)企業(yè)及其周邊調(diào)查、工業(yè)固體廢物排查、灌溉水監(jiān)測(cè)5個(gè)專項(xiàng)調(diào)查，基本掌握了區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)及特點(diǎn)，全面管控突出土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，因地制宜開(kāi)展分類施策，形成了大寶山礦區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、凡口鉛鋅礦區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、酸性復(fù)合型污染耕地安全利用等技術(shù)體系，建立了“原位基質(zhì)改良+直接植被”的酸性礦山生態(tài)修復(fù)、“種桑養(yǎng)蠶+加工銷售”的全鏈條耕地安全利用、“板上光伏+板下修復(fù)”的社會(huì)資本引入耕地安全利用、“生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別+分區(qū)分類管控+長(zhǎng)期監(jiān)管”的暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊管控等技術(shù)管理模式。

在機(jī)制能力建設(shè)方面，首先，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局等10部門印發(fā)韶關(guān)市土壤環(huán)境管理相關(guān)工作指南，全面規(guī)范韶關(guān)各項(xiàng)土壤污染防治工作。同時(shí)，以礦山重點(diǎn)區(qū)域、擬再開(kāi)發(fā)利用地塊、暫不開(kāi)發(fā)利用地塊管理為重點(diǎn)印發(fā)《韶關(guān)市土壤污染綜合防治管理暫行辦法》及3個(gè)配套實(shí)施細(xì)則。其次，建立土壤環(huán)境管理信息化系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)管理“一份清單”“一張圖”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境主管部門土壤環(huán)境管理決策信息資源“集聚化”。再次，積極推進(jìn)“粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范基地”建設(shè)，以打造“一園二平臺(tái)三展示區(qū)”（一個(gè)土壤修復(fù)科技園，二個(gè)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)，三個(gè)土壤修復(fù)展示區(qū)）為核心思路，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)十余家優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)，大幅度提升了本土科學(xué)難題的協(xié)同攻關(guān)能力。

通過(guò)狠抓源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控、機(jī)制能力建設(shè)3個(gè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)了重金屬污染排放量大幅降低，重點(diǎn)流域之一橫石水水質(zhì)從V類穩(wěn)定上升至Ⅲ類，礦區(qū)及其周邊區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控的既定目標(biāo)。2020年5月，韶關(guān)市因環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快，獲得國(guó)務(wù)院2019年度督查激勵(lì)，成為全國(guó)獲得該項(xiàng)激勵(lì)的5個(gè)城市之一。

四條“好經(jīng)驗(yàn)” 鑒往知來(lái)再前行

“韶關(guān)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，既是韶關(guān)市委、市政府應(yīng)盡之責(zé)，也是反映廣東省環(huán)保工作的一個(gè)窗口。韶關(guān)市將繼續(xù)堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，不辱使命，全力以赴把該項(xiàng)工作做好。”據(jù)韶關(guān)市相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹，韶關(guān)市將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，繼續(xù)做好土壤防治先行示范區(qū)相關(guān)工作，并配合有關(guān)部門做好“韶關(guān)經(jīng)驗(yàn)”的推廣工作。

第一個(gè)“韶關(guān)經(jīng)驗(yàn)”，是職責(zé)清晰、分工明確的土壤污染防治聯(lián)動(dòng)管理體系。韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境和自然資源部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管建設(shè)用地準(zhǔn)入，在不動(dòng)產(chǎn)交易、高風(fēng)險(xiǎn)地塊管控、收儲(chǔ)和劃撥等方面全面聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展空間管理，自2017以來(lái)，各相關(guān)部門與韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局在調(diào)規(guī)、征收、收回、收購(gòu)、出讓以及三舊改造等方面累計(jì)開(kāi)展了約400個(gè)地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管;同時(shí)，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局積極搭建與住建管理部門的污染土壤異地處置聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，協(xié)同管控好污染土壤異地處置過(guò)程二次污染問(wèn)題;此外，生態(tài)環(huán)境部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也聯(lián)合開(kāi)展了耕地分類管理工作，動(dòng)態(tài)更新耕地安全利用現(xiàn)狀，強(qiáng)化耕地污染源頭防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第二個(gè)“韶關(guān)經(jīng)驗(yàn)”，是“天、空、地”一體化、“一份清單”和“一張圖”的科學(xué)分類管理體系。韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)“天、空、地”工業(yè)固體廢物排查整治、科學(xué)建立遙感解譯數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清了區(qū)域固廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，提出了明確的土壤污染管控措施和策略，化解了區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，也為后續(xù)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和創(chuàng)新的工作思路;此外，生態(tài)環(huán)境和自然資源部門建設(shè)用地“一份清單”“一張圖”的做法，實(shí)現(xiàn)了跨部門建設(shè)用地管理決策聯(lián)動(dòng)信息化，為建設(shè)用地準(zhǔn)入管理決策提供技術(shù)支撐;同時(shí)，建立企業(yè)監(jiān)管各環(huán)節(jié)“一企一檔”，補(bǔ)充事故事件信息“一地一檔”，做好土壤環(huán)境管理服務(wù)。

第三個(gè)“韶關(guān)經(jīng)驗(yàn)”，是勇于創(chuàng)新管理和進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局積極探索，打通全流程土壤污染防治管理工作環(huán)節(jié)，全面規(guī)范韶關(guān)各項(xiàng)土壤污染防治工作，提升區(qū)域土壤污染防治工作效率;同時(shí)，在保障人居環(huán)境安全前提下，探索出“風(fēng)險(xiǎn)管控+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式，有效解決地塊再開(kāi)發(fā)利用前期環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)的困難，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了政策支撐;首次開(kāi)展地方性土壤環(huán)境背景值標(biāo)準(zhǔn)的探索研究，并于2021年發(fā)布《韶關(guān)市土壤環(huán)境背景值》，該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布填補(bǔ)了韶關(guān)市土壤環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

第四個(gè)“韶關(guān)經(jīng)驗(yàn)”，是重視培養(yǎng)具備土壤管理意識(shí)和管理能力的人才。筆者獲悉，在國(guó)家和省的大力支持下，從2017年起，韶關(guān)市就開(kāi)始著手培訓(xùn)土壤環(huán)境管理人員，目前培訓(xùn)人數(shù)已達(dá)6000人次。相關(guān)培訓(xùn)力度的加強(qiáng)，提高了黨員干部對(duì)土壤污染防治形勢(shì)與任務(wù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)人員推進(jìn)土壤污染防治工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，使土壤環(huán)境管理意識(shí)深深扎根韶關(guān)，為韶關(guān)市建設(shè)土壤防治先行示范區(qū)，以及“十四五”期間繼續(xù)打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”奠定了良好的人才基礎(chǔ)。

凡是過(guò)往，皆為序章。“接下來(lái)，我們將在歷史遺留工業(yè)企業(yè)地塊再開(kāi)發(fā)利用、礦區(qū)周邊農(nóng)用地分類管理、土壤環(huán)境管理信息化及暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊后期管理等方面下功夫，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境管理的良性循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)筑牢粵北生態(tài)屏障?！闭雇笆奈濉?，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人信心滿懷。