基于數(shù)據(jù)治理的重大突發(fā)事件社會輿情引導(dǎo)機制研究

馬春影

(銅陵學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 銅陵 244000)

重大突發(fā)事件因其社會危害性高、影響范圍廣并存在高度的不確定性而難以把控，成為當(dāng)前我國國家治理的重大研究課題。進入21世紀以來，環(huán)境破壞、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、世界局部地區(qū)的動蕩不安等因素的錯綜交織，給我國重大突發(fā)事件的治理帶來了新挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)突飛猛進的發(fā)展，加劇了重大突發(fā)事件的影響力，民眾可以即時便捷地發(fā)布視頻、圖片、文字和個人評論，在短時間內(nèi)就能引爆整個網(wǎng)絡(luò)，造成較大范圍內(nèi)的社會效應(yīng)。大數(shù)據(jù)時代的來臨，使得傳統(tǒng)的應(yīng)急處置措施難以應(yīng)對重大突發(fā)事件的新挑戰(zhàn)，新興技術(shù)手段不僅改變了重大突發(fā)事件的傳播模式和社會影響效應(yīng)，同時也在改變著重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置與管理實踐模式。

1 大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與典型特征

縱觀大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展歷程，最早明確提出大數(shù)據(jù)時代概念，是在1997年美國電氣和電子工程師協(xié)會舉行的第八屆可視化會議中，一篇文章中使用了“大數(shù)據(jù)”這個術(shù)語，并就此沿用下來。20世紀90年代是大數(shù)據(jù)時代的萌芽階段。進入21世紀以來的第一個十年，Google(谷歌)的引擎搜索、Facebook(臉書)等社交網(wǎng)絡(luò)用戶的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級的增長，信息技術(shù)應(yīng)用的革新促進了大數(shù)據(jù)技術(shù)的突破性發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代進入了高速發(fā)展階段；2011年之后，在美國宣布大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展計劃之后，英國、日本、法國、韓國、德國和印度等國家也相繼推出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，并加大投資力度以迎接大數(shù)據(jù)時代的來臨，大數(shù)據(jù)開始全面滲透到社會治理的各個領(lǐng)域，并發(fā)揮出前所未有的巨大力量[1]。依據(jù)美國Gartner公司的定義，“大數(shù)據(jù)是需要一種新的處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力以及流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資源?！盵2-3]我國工程院院士鄔賀銓指出，大數(shù)據(jù)就是超大規(guī)模的數(shù)據(jù)集，由于能夠快速挖掘出大量有價值的信息而引起了各個領(lǐng)域的重視，并廣泛應(yīng)用于社會治理，對于社會重大突發(fā)事件的社會輿論引導(dǎo)意義重大，引起了各個領(lǐng)域?qū)W者的極大關(guān)注[4]。

基于上述分析，大數(shù)據(jù)的典型特征可以概括為這樣幾個方面：一是數(shù)據(jù)量大(Volume)，由于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能終端普遍應(yīng)用，參與大數(shù)據(jù)產(chǎn)生和存儲的群體越來越多，各類數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式增長；二是數(shù)據(jù)的多樣性(Variety)，據(jù)統(tǒng)計，在海量的數(shù)據(jù)中心，有固定格式和規(guī)范標準的數(shù)據(jù)不足20%，80%以上的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)半結(jié)構(gòu)或無結(jié)構(gòu)狀態(tài)，以圖片、視頻、社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和地理位置等形式存在；三是輸入輸出和處理速度快(Velocity)，移動端和智能終端的普遍利用極大地加快了數(shù)據(jù)傳輸處理速度，動態(tài)數(shù)據(jù)、在線數(shù)據(jù)替代了以往的靜態(tài)數(shù)據(jù)、離線數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以快速對數(shù)據(jù)進行處理并立即做出反饋；四是價值密度低(Value)，雖然整個社會體系的數(shù)據(jù)在短時間之內(nèi)巨量增長和傳輸處理，但是對于特定具體的事件而言極有價值的信息卻是很少，比如，在一個路口發(fā)生交通事故時，監(jiān)控系統(tǒng)中1小時甚至24小時之內(nèi)，有價值的信息僅為3-5秒甚至更短。依照馬克思主義對生產(chǎn)力與生產(chǎn)資料之間關(guān)系論述的觀點，“一個社會不在于生產(chǎn)什么，而是在于怎么生產(chǎn)”，大數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)資料，極大地推動了整個社會的發(fā)展，改變了很多領(lǐng)域的生產(chǎn)運營模式，成為一個國家核心競爭力的關(guān)鍵性影響因素，稱當(dāng)前的時代為大數(shù)據(jù)時代或者信息時代，是毫不夸張的[5]。

2 大數(shù)據(jù)時代重大突發(fā)事件社會輿情特點

“兩微一端”改變了公眾以往只能通過電視或報紙獲取信息的途徑，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的普遍利用，讓每個人都可以利用智能手機或平板電腦等即時獲取信息，并且都可以對事件現(xiàn)場進行拍攝、轉(zhuǎn)發(fā)、評論和剪輯，以視頻、圖片配以文字等形式通過微信、微博、抖音、QQ以及其他自媒體發(fā)布吸引公眾注意力，從而引發(fā)社會輿論。大數(shù)據(jù)時代重大突發(fā)事件社會輿情有以下特點：

2.1 生成擴散快速且涉及范圍更廣

隨著信息和交通技術(shù)的快速發(fā)展，區(qū)域一體化進程不斷加快，彼此之間的依賴性和相互影響力更強，重大突發(fā)事件帶來的影響不再局限于事發(fā)地，往往會通過內(nèi)在聯(lián)系引起跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的傳播和擴散，造成更廣泛的影響，涉及范圍更廣，甚至可以借助于物質(zhì)、能量、信息和行為等特定的載體，引發(fā)次生事件，形成突發(fā)事件的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

2.2 關(guān)聯(lián)性更強且次生災(zāi)害加重

由于各個領(lǐng)域之間的密切關(guān)聯(lián)性和相互影響作用，重大突發(fā)事件的影響不再局限于事件本身的破壞作用，往往通過次生災(zāi)害事件之間的相互滲透和交織作用，形成更加難以應(yīng)急處置的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)，通過蔓延、轉(zhuǎn)化、衍生和耦合等作用加大了突發(fā)事件的破壞力和負面影響。比如，2008年的我國南部地區(qū)因雪災(zāi)造成了交通的大面積癱瘓，引發(fā)了由于大型鏟雪機械和防滑鏈的利用破壞了路面，融雪劑對路面的綠化植物造成了不良影響次生災(zāi)害，并且雪災(zāi)造成電力設(shè)施破壞嚴重和煤炭運輸中斷，使得長時間嚴寒影響到很多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運營的正常運行。

2.3 互動性強且動態(tài)控制難度加大

傳統(tǒng)的信息擴散模式是通過廣播、報紙、口傳等形式傳播，而信息時代的傳播途徑日趨多元化，使得在突發(fā)事件處理中公共服務(wù)部門面臨的輿論壓力和應(yīng)急處置壓力越來越大。

一是傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合與互動對社會產(chǎn)生更大的沖擊和影響。電視、報紙等傳統(tǒng)媒體通過議程設(shè)置發(fā)揮其報道與解讀的專業(yè)性和權(quán)威性，但微信、微博及各種新媒體平臺則利用其傳播的便捷性和即時性，加快了突發(fā)事件的傳播擴散，對社會輿情熱點生成和輿論格局走向產(chǎn)生了直接的推動力。

二是網(wǎng)上與網(wǎng)下的互動，往往能夠推動事件向縱深發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供了另外一個空間和世界，自由、虛擬的活動世界給參與者全新的感覺，參與者往往愿意將內(nèi)心最真實的想法表達出來，因此他們的想法、情緒以及產(chǎn)生的社會影響正是現(xiàn)實情況的反映，容易引發(fā)共鳴。交通的便利性和溝通的即時性讓參與者可以從線上走向線下，他們開始熱衷于網(wǎng)上和網(wǎng)下結(jié)合的互動。比如，因為微博平臺發(fā)布評論而引起爭執(zhí)，中國政法大學(xué)副教授吳法天與四川記者周燕約架，現(xiàn)場視頻發(fā)布不到5小時而播放次數(shù)超過了10萬次，引起了社會公眾的廣泛關(guān)注并持續(xù)發(fā)酵，對社會輿情產(chǎn)生了不良的影響。

三是政府與公眾之間的互動成為公眾對突發(fā)事件應(yīng)急處置等流程關(guān)注的主要途徑之一。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展對平臺的功能進行了創(chuàng)新和重塑，為社會公眾關(guān)注突發(fā)事件提供了新的途徑。新興媒體平臺深刻改變了政府與公眾之間的互動模式，平臺的交互性與即時性促進了公眾的參與，引起了社會交往方式的變革，給突發(fā)事件的治理帶來了很大的挑戰(zhàn)。在直接面對公眾的各類問題和評論時，政府如何進行科學(xué)合理的處置，消除公眾的疑問，讓他們的情緒合理地得到宣泄，成為突發(fā)事件社會輿情引導(dǎo)的一大難題[6-7]。

3 數(shù)據(jù)治理下重大突發(fā)事件社會輿情引導(dǎo)的需求與機遇

在大數(shù)據(jù)時代的信息系統(tǒng)中，各類圖片、語音、視頻、文字以及其他的數(shù)字、字母等符號構(gòu)成了數(shù)據(jù)，經(jīng)過加工之后成為信息。數(shù)據(jù)信息是輿情分析、統(tǒng)計預(yù)測、研究判斷、科學(xué)決策的基礎(chǔ)，在進行突發(fā)事件輿論引導(dǎo)時要求輿情數(shù)據(jù)信息來源要廣，數(shù)量要多，只要與突發(fā)事件相關(guān)的信息都要搜集起來，再通過大數(shù)據(jù)技術(shù)充分挖掘出其中有價值的信息。

3.1 數(shù)據(jù)治理下重大突發(fā)事件社會輿情引導(dǎo)的需求

互聯(lián)網(wǎng)時代因為信息來源廣，公眾因個體差異性在社會閱歷和甄別能力上存在客觀且具體的差異，面對突發(fā)事件時，相當(dāng)一部分公眾缺乏應(yīng)有的理性容易盲目跟風(fēng)和沖動，而對各類信息不假思索地進行圍觀、轉(zhuǎn)發(fā)和評論，使得燃點低和傳播速度快成為了當(dāng)前社會輿情的特征。如何通過政府與媒體之間有效的合作和互動，形成各個部門和單位之間的協(xié)同治理，全方位對重大突發(fā)事件社會輿情進行引導(dǎo)，是當(dāng)前的首要需求。

首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮媒體與政府聯(lián)動的作用，讓正面的主流言論占據(jù)主導(dǎo)地位，達到破除謠言、消除負面影響、還原真相和消解公眾情緒的目的。基于這樣的目標需求，政府應(yīng)當(dāng)及時通過權(quán)威媒體發(fā)布消息，全面客觀地報道重大突發(fā)事件的情況、采取的措施和取得的效果，同時，與公眾進行適時的互動，掌握各類評論信息，了解公眾的真實想法，從他們內(nèi)心深處把握輿情進程導(dǎo)向，進行正面引導(dǎo)，有針對性地開展輿論引導(dǎo)工作。

其次，在大數(shù)據(jù)時代，社會輿情的特征發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)型，并且隨著我國民主法治進程的持續(xù)推進，公眾的參與意識日趨增強，對重大突發(fā)事件的關(guān)注度更高。政府的態(tài)度和處置措施受到了前所未有的高度關(guān)注。如果政府的處置失當(dāng)、政策意識不強和認識高度不夠，就會嚴重損害政府的形象。因此，充分認識當(dāng)前的社會輿情形勢，堅持以大局為重，深刻領(lǐng)會習(xí)總書記新時代關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件的論述，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進行科學(xué)決策從而有針對性地開展輿論引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)是各級政府重點關(guān)注的問題[8]。

3.2 數(shù)據(jù)治理下重大突發(fā)事件社會輿情引導(dǎo)的機遇

大數(shù)據(jù)時代的來臨，購物出行、視頻或語音聊天記錄、地理環(huán)境信息，無處不在的信息讓每一個公眾的行蹤軌跡更加透明，信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)以及社會環(huán)境凈化監(jiān)管，讓公共服務(wù)部門的職責(zé)更加清晰精準，智慧出行、智慧支付、智慧醫(yī)療以及其他一切公共服務(wù)，讓數(shù)據(jù)的決策作用發(fā)揮得淋漓盡致，讓每個公共服務(wù)部門的社會治理措施更加客觀科學(xué)而貼近民生。因此，對于重大突發(fā)事件的社會輿情引導(dǎo)，精準獲取真實的信息，及時對信息進行科學(xué)合理的研究判斷，快速對其做出應(yīng)急反應(yīng)，采取有效處置措施緩解公眾的情緒，數(shù)據(jù)信息的重要性尤其關(guān)鍵，為妥善解決矛盾帶來了機遇。

首先，數(shù)據(jù)來源多元化使得社會輿情引導(dǎo)獲得了更為強大的信息支撐，數(shù)據(jù)治理的渠道得到了廣泛的拓展，可以通過聽取不同利益群體的發(fā)聲來權(quán)衡應(yīng)急處置的措施，從老百姓的利益出發(fā)，盡力做到平衡各個群體的利益訴求。

其次，大數(shù)據(jù)時代信息處理快速的特征為應(yīng)急處置重大突發(fā)事件的高效率奠定了必要的基石。數(shù)據(jù)的來源從人工采集轉(zhuǎn)向自動采集和自動生成，為風(fēng)險識別提供了科學(xué)合理的依據(jù)，并且，即時性處理和智能化分析為決策者提供了快速反應(yīng)的條件和科學(xué)決策的依據(jù)。

再次，大數(shù)據(jù)體系強大的數(shù)據(jù)抓取能力和智能化分析能力為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供了科學(xué)合理的方法。比如，百度公司通過對智能手機使用者訪問其產(chǎn)品時攜帶的位置信息進行聚類，計算區(qū)域內(nèi)人群密度和人流速度，打造百度熱力圖來掌握民眾的出行動態(tài)，實時反映假日景區(qū)人流情況，引導(dǎo)民眾合理安排出游。

最后，大數(shù)據(jù)為應(yīng)急處置提供了精準化手段。在突發(fā)事件的應(yīng)急救援中，可以通過廣覆蓋、高分辨率和實時監(jiān)測的遙感技術(shù)收集數(shù)據(jù)信息，迅速開展對人員傷亡、房屋損毀情況評估，立即啟動相應(yīng)響應(yīng)級別。還可以通過全球定位系統(tǒng)、射頻識別、紅外感應(yīng)器、激光掃描器等物聯(lián)網(wǎng)信息傳感設(shè)備，使人員、物資和移動互聯(lián)網(wǎng)彼此連接，實現(xiàn)智能監(jiān)控識別、定位和跟蹤[9]。

4 基于數(shù)據(jù)治理的社會輿情引導(dǎo)策略與機制構(gòu)建

大數(shù)據(jù)給重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置帶來機遇的同時，也對傳統(tǒng)的治理模式和手段帶來了重大轉(zhuǎn)型和進行重塑，在處理數(shù)據(jù)信息時，不再局限于以往較少的樣本數(shù)據(jù)，而是轉(zhuǎn)向?qū)Ａ繑?shù)據(jù)的全面系統(tǒng)分析；不再追求彼此特定具體的因果關(guān)系，而是對多因素的影響作用大小進行精準地研究；不再采取圍堵的方式刻意隱藏潛在的風(fēng)險和危機，而是深度挖掘突發(fā)事件的深層次原因和可能造成的危害，讓老百姓更加理性客觀和全面地了解事態(tài)的發(fā)展及處置的措施，從根本上緩解民眾的不安情緒從而減少非理性行為。

4.1 基于數(shù)據(jù)治理的社會輿情引導(dǎo)策略

大數(shù)據(jù)時代的到來，從根本上改變了社會輿情的傳統(tǒng)引導(dǎo)機制，以往的預(yù)防措施顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的需要。習(xí)近平總書記明確指出，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。

首先，全面分析研究海量數(shù)據(jù)是進行社會輿情引導(dǎo)的必要前提。影響因素的多元化和復(fù)雜化是海量數(shù)據(jù)之間錯綜交織關(guān)聯(lián)性的本質(zhì)體現(xiàn)，每一條輿情信息都是整個社會輿情體系中不可或缺的紐帶，與其他的輿情信息交織成一張密布的網(wǎng)絡(luò)，形成了潛在裂變的可能性，而每一條或多條裂變的輿情信息之間蘊含了各類正面或負面的輿情可能性。究其本質(zhì)來看，每一條輿論都是特定具體的人或群體發(fā)出的，也正是關(guān)注突發(fā)性事件的公眾組成了這樣的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。所以，基于數(shù)據(jù)動態(tài)性和即時性的變化特征，克服傳統(tǒng)模式中數(shù)據(jù)不全的局限性，以辯證和普遍聯(lián)系的觀點看待每一條輿情信息，將它們?nèi)筷P(guān)聯(lián)起來構(gòu)建模型體系進行量化處理。

其次，深度挖掘輿情信息的有效價值為決策者提供行之有效的處置路徑。移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的普及讓公眾的日常工作和生活蹤跡形成了一張張的數(shù)據(jù)信息記錄網(wǎng)絡(luò)，并不斷動態(tài)地更新和發(fā)展?；谔囟ǖ闹卮笸话l(fā)性事件，匯總有關(guān)聯(lián)性的各類輿情信息，進行深度挖掘，分析社會輿情生成的條件，形成行之有效的輿情信息處理流程。

輿情信息處置機制是一個邏輯架構(gòu)嚴密的流程(見圖1)，從海量的關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)信息中進行有價值的數(shù)據(jù)信息析取，應(yīng)當(dāng)事先搭建事件的緊密相關(guān)性和精準性。

圖1 輿情信息處理流程圖

再次，挖掘極具價值的輿情信息以支撐科學(xué)合理的決策。科學(xué)合理的決策依賴于通過多元化途徑獲取充足的信息，并通過關(guān)聯(lián)性進行冗余信息的剔除得到極具價值的信息，精準定位輿情現(xiàn)狀，明確重大突發(fā)性事件的公眾關(guān)注熱點，才能采取合理的引導(dǎo)措施。權(quán)威、及時、公開和透明的信息發(fā)布是打破各類謠言、消除公眾恐慌和增強公眾信任度的必要前提，并且數(shù)據(jù)的動態(tài)整合篩選、高效集成、深度挖掘和可視化分析是進行科學(xué)合理決策的關(guān)鍵之所在[10]。

4.2 基于數(shù)據(jù)治理的社會輿情引導(dǎo)機制構(gòu)建

4.2.1大力完善多元協(xié)同引導(dǎo)機制

新媒體的廣泛應(yīng)用在移動智能終端之下使得信息的傳播更加快速，廣大民眾在我國正能量弘揚的新時代自由言論的熱情空前高漲，核心價值觀主導(dǎo)之下民眾的公益熱情和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)比以往更加強烈，社會輿情的引導(dǎo)已經(jīng)成為了一項常態(tài)化的工作。因為數(shù)據(jù)來源的多元化和參與群體的個體差異性，輿情引導(dǎo)不再是政府的獨角戲，應(yīng)當(dāng)是多個部門協(xié)同、社會公眾積極參與的綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系。筑牢社會輿情引導(dǎo)網(wǎng)，全方位強化部門之間、政府與媒體之間、政府媒體與公眾之間的聯(lián)動，才能形成強大的合力，疏通各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓輿論順應(yīng)主流價值觀不斷向著好的方向發(fā)展。在縱向的聯(lián)動方面，應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)前的時代主流價值定位，以真實客觀反映事實的真實面貌和動態(tài)發(fā)展為依據(jù)，采取信息口徑統(tǒng)一的原則，成立輿論引導(dǎo)小組，吸收專業(yè)復(fù)合型技術(shù)人才，規(guī)范輿情信息的監(jiān)測收集人員、數(shù)據(jù)分析人員、研究判斷人員、決策支持人員和信息發(fā)布人員的職能定位，建立規(guī)范的輿情信息溝通體系。在橫向上，加強網(wǎng)絡(luò)信息管理部門、應(yīng)急處置部門、穩(wěn)定維護管理部門、信訪部門、公安部門、醫(yī)療部門以及其他相關(guān)的部門之間溝通協(xié)調(diào)，對公眾關(guān)注的問題能夠職能明確，及時地回應(yīng)公眾的各類疑問，從本質(zhì)上得到公眾信任和支持，鼓勵群眾能夠積極地參與到輿情信息系統(tǒng)的溝通之中。

4.2.2基于群眾訴求構(gòu)建社會輿情引導(dǎo)機制

社會輿情引導(dǎo)的本質(zhì)目的是為了疏導(dǎo)群眾的情緒，為構(gòu)建和諧社會關(guān)系筑牢群眾基礎(chǔ)，因此，從群眾的利益出發(fā)，想群眾所想，為人民服務(wù)，是社會輿情引導(dǎo)價值定位和根本目的所在。一方面，利用數(shù)據(jù)治理的優(yōu)勢，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)模式，及時將重大突發(fā)事件的狀況通過各種權(quán)威媒體定向推送給可能涉及的公眾個體，讓社會公眾早知道、多參與、多建議，特別是重大突發(fā)事件涉及到公共交通、水暖電氣、環(huán)保生態(tài)等問題時，更應(yīng)當(dāng)及時地通報情況，消除公眾心中的顧慮和疑惑。另一方面，積極地疏導(dǎo)公眾心中的存疑，利用“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”暢通公眾訴求渠道。設(shè)立電話熱線、信訪信箱、電子郵件、民生微博、QQ、網(wǎng)民留言等群眾訴求通道，建立以領(lǐng)導(dǎo)信箱、部門領(lǐng)導(dǎo)信箱、人民建議征集為主要內(nèi)容的“網(wǎng)上服務(wù)平臺”，使群眾能隨時隨地反映問題，構(gòu)建社會輿情引導(dǎo)雙向互動機制[11]。比如，2016年2月，網(wǎng)信辦積極地發(fā)動群眾對各類不規(guī)范網(wǎng)站進行舉報和揭發(fā)，集中查處了黃色淫穢、網(wǎng)絡(luò)賭博、詐騙傳銷、惡意謠言傳播、刻意煽動公眾、歪曲信息引導(dǎo)暴力恐怖等各種網(wǎng)站幾百家，凈化了網(wǎng)絡(luò)空間，這一舉措得到了公眾的一致好評和肯定。

4.2.3完善數(shù)據(jù)治理下社會輿情引導(dǎo)機制

一是完善政府新聞發(fā)布制度。在重大突發(fā)事件發(fā)生之后，公眾會在一定程度上產(chǎn)生內(nèi)心焦慮不安甚至陷入恐慌，如果不能及時地披露事件的真實情況、處置情況和相應(yīng)的應(yīng)急救援措施等，就會引發(fā)連鎖反應(yīng)，引起很多次生災(zāi)害事件[12]。雖然我國在2003年之后建立了新聞發(fā)言人制度，但是在各類重大突發(fā)事件中的表現(xiàn)卻不盡人意。因此，應(yīng)當(dāng)立足于事件本身的發(fā)生、發(fā)展態(tài)勢，挖掘社會輿情生成的內(nèi)在邏輯機理，有針對性地進行新聞發(fā)布，旨在消除公眾心中的疑慮，通過披露事件的真實情況和應(yīng)急處置措施進程來緩解公眾的情緒，提升政府的公信力。比如，2014年馬航MH370失聯(lián)事件發(fā)生之后，《南方周末》積極地利用自身媒體在公眾心目中的影響力和公信力，適時地邀請航空專家對相關(guān)的航天知識進行詳細的講解，從專業(yè)層面分析了事件的相關(guān)因素。同時，鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等知名網(wǎng)站也進行專題策劃，緊密切合公眾關(guān)注的問題進行了全方位的信息解讀，可以說較成功地緩解了公眾的消極情緒，正確引導(dǎo)了公眾理性地看待這類重大突發(fā)事件。

二是加強權(quán)威媒體引導(dǎo)機制。權(quán)威媒體是代表主流觀點的典型媒體，既是黨和政府發(fā)聲的重要渠道，也是反映公眾態(tài)度的重要渠道。因此，權(quán)威媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中間橋梁作用，對社會輿情給予正面、積極的宣傳報道，持續(xù)導(dǎo)入正能量，也可以用圖片、語音和視頻等手段傳遞正面情感和情緒，使公眾受到感染。

三是完善意見領(lǐng)袖引導(dǎo)機制。對于一些網(wǎng)絡(luò)紅人，比如網(wǎng)絡(luò)大V、知名學(xué)者和有影響力的評論員等，他們的意見在很大程度上能夠影響公眾的看法和認知，對于社會輿情的引導(dǎo)作用不可忽視。在重大突發(fā)事件發(fā)生之后，通過引入高校、科研院所專家學(xué)者、較高新聞素養(yǎng)的編輯和記者等智庫資源，采取專欄采訪、深度報道等方式，分析事件的真相及其發(fā)生的原因、帶來的社會影響等，發(fā)表對當(dāng)前事件的看法、意見及其解決方案等，有效地引導(dǎo)民眾對此次重大突發(fā)事件的認識和態(tài)度、消除民眾疑惑及顧慮，促使輿情向著有益于社會的方向發(fā)展[13-14](見圖2)。

圖2 數(shù)據(jù)治理下社會輿情機制管理示意圖

4.2.4創(chuàng)新數(shù)據(jù)時代的法律監(jiān)督與引導(dǎo)途徑

在大數(shù)據(jù)時代的重大突發(fā)事件輿情的引導(dǎo)體系構(gòu)建中，法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。政府應(yīng)當(dāng)在加強法律監(jiān)督規(guī)范的同時，積極地引導(dǎo)公眾提升自身的法律素養(yǎng)，能夠有意識地界定法律的界限，在面對重大突發(fā)事件輿情信息時理性思考、認真對待，不造謠、不傳謠、不信謠，減少不良輿論，維護社會安定。

一是推進司法部門的電子政務(wù)建設(shè)，積極配合輿情信息網(wǎng)站構(gòu)建輿情管理法律的網(wǎng)站，適時動態(tài)更新相關(guān)的法律法規(guī)，并且，可以通過結(jié)合典型的案例以現(xiàn)身說法的方式通過短視頻進行生動形象的法律條款解釋說明，以公眾喜聞樂見的方式能夠使公眾更好地學(xué)法知法用法。二是將各類論壇與相關(guān)的法律法規(guī)鏈接進行配合利用，讓公眾在論壇發(fā)言時，通過特定關(guān)鍵詞的提示讓網(wǎng)民能夠便捷地查看相關(guān)的法律法規(guī)，讓他們能夠依法判斷自己的發(fā)言是否妥當(dāng)。加強網(wǎng)站的動態(tài)管理，通過關(guān)鍵詞及時地從后臺對各類發(fā)言和評論進行定位，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)友好界面。三是通過不定時發(fā)送手機短信及電子郵件等形式進行普法宣傳，可對民眾起到法律提醒的作用。另外，在“兩微一端”方面，可創(chuàng)立司法部門公眾號，加強與民眾的溝通，有效預(yù)測、引導(dǎo)輿情，并通過手機端實時推送法律小常識、新聞案例、自制普法短視頻等內(nèi)容簡明、形式新穎的輿情法制信息。