建成區(qū)基層公共服務(wù)設(shè)施精準(zhǔn)布局策略探析
——以合肥市海恒社區(qū)為例

劉廣宇 （合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院，安徽 合肥 230000）

1 引言

近年來，合肥市經(jīng)濟的高速增長和城市建設(shè)的巨大成就有目共睹，推進(jìn)基層10min～15min生活圈公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也成為合肥市近期建設(shè)的重點。但是，作者在對合肥市海恒社區(qū)進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，已建成的成熟地區(qū)明顯缺乏基層公共服務(wù)設(shè)施。而在補充設(shè)施的過程中，通過查漏補缺，充分利用閑置用地、閑置建筑，已成為主要的建設(shè)路徑。

2 基層公共服務(wù)設(shè)施的兩種建設(shè)路徑

合肥市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自上個世紀(jì)80年代初興建以來,已由起步探索階段進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段。當(dāng)前，該開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的一個重要問題是公共需求快速增長與公共服務(wù)供應(yīng)不足之間的矛盾。一方面，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級、人口規(guī)模不斷擴大，基層公共服務(wù)設(shè)施的總量規(guī)模不足，難以滿足需求。另一方面，基層公共服務(wù)設(shè)施供給失衡，開發(fā)區(qū)在數(shù)量、質(zhì)量上都不能滿足需要。因此，在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型階段的過程中，基層公共服務(wù)設(shè)施的供需矛盾已成為“新常態(tài)”。

為做好基層公共服務(wù)設(shè)施的供給，合肥經(jīng)開區(qū)對城市新區(qū)和已建成區(qū)采取兩種規(guī)劃布局模式。針對城市新區(qū)，特別是該開發(fā)區(qū)南部區(qū)域，未建和在建的居住項目居多，建設(shè)用地預(yù)留充足。規(guī)劃提前布局，新建街道、社區(qū)兩級鄰里中心，高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留基層公共服務(wù)設(shè)施用地。針對已建成區(qū)，建設(shè)相對成熟，但基層公共服務(wù)設(shè)施短缺,需要進(jìn)行查漏補缺，利用現(xiàn)有建筑、現(xiàn)有用地，進(jìn)行空間共享，功能置換，精準(zhǔn)布局，補充居民最需要的基層公共服務(wù)設(shè)施。

3 基層公共服務(wù)設(shè)施的精準(zhǔn)布局

3.1 海恒社區(qū)概況

合肥市海恒社區(qū)位于合肥市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱合肥經(jīng)開區(qū)），是合肥市近年快速發(fā)展的典范區(qū)域，是城市建成成熟區(qū)域。海恒社區(qū)轄6個社居委，總面積為16km2，規(guī)劃總?cè)丝?7.6萬人。社區(qū)人口構(gòu)成包括城市居民、學(xué)生與產(chǎn)業(yè)工人，居住空間集中分布在南艷湖周邊，工業(yè)企業(yè)分布在外圍區(qū)域。社區(qū)對海恒社區(qū)街道、社區(qū)兩級公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行差缺補漏、精準(zhǔn)布局，有效地彌補了該社區(qū)基層公共服務(wù)設(shè)施的短缺。

3.2 生活圈劃分

劃分生活圈，主要是為了設(shè)施均等布局。海恒社區(qū)針對服務(wù)人口1～3萬人，服務(wù)半徑500m，設(shè)施服務(wù)10min生活圈。首先，鼓勵社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施集中布置，形成社區(qū)公共活動中心，占地面積宜為1.2～1.5hm2。其次，結(jié)合社區(qū)公共活動中心，宜布置一處不小于400m2的綠地或廣場。最后，根據(jù)人口分布與服務(wù)半徑，將海恒社區(qū)劃分為7個社區(qū)服務(wù)圈，每個服務(wù)圈對應(yīng)1～3萬人，服務(wù)半徑500m。

3.3 規(guī)劃精準(zhǔn)布局

海恒社區(qū)在經(jīng)歷過一輪社居委管轄范圍調(diào)整后，原有的部分社區(qū)用房因距離過遠(yuǎn)過偏，已無法繼續(xù)承擔(dān)基層公共服務(wù)設(shè)施功能。此類社區(qū)用房多位于居住小區(qū)內(nèi)部，對外交通多不方便，未來很難通過招商來發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能。此類設(shè)施需要政府進(jìn)行兜底，提前謀劃，計算好設(shè)施規(guī)模和空間面積。海恒社區(qū)經(jīng)過梳理，最終新建設(shè)施3項，新增用地約1.87hm2，合建設(shè)施建筑面積共18900㎡；設(shè)施功能置換6項，建筑面積7400㎡；設(shè)施共享類5項，以居住配套社區(qū)用房、室外文體設(shè)施為主。具體的建設(shè)模式有以下四種。

3.3.1 摸清家底，盤活閑置用地

充分利用建成區(qū)內(nèi)的閑置用地，精準(zhǔn)選址新建社區(qū)服務(wù)設(shè)施。以海恒社區(qū)內(nèi)的習(xí)友社區(qū)為例，現(xiàn)有1處社居委工作站、1處文化活動站、1處衛(wèi)生服務(wù)站、1處養(yǎng)老服務(wù)站。以上設(shè)施均存在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模不足、交通不便等問題（見表1）。在摸清家底后，對標(biāo)合肥市街道社區(qū)兩級黨群服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對15min生活圈內(nèi)的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐項梳理需要規(guī)劃增補的設(shè)施與規(guī)模。

習(xí)友社區(qū)采取盤活閑置用地的路徑，新建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。新建的1處綜合社區(qū)服務(wù)站位于該社區(qū)內(nèi)海爾公寓東側(cè)，現(xiàn)在為閑置用地，用地面積約0.67km2。通過對用地的梳理，習(xí)友社區(qū)在此處閑置用地內(nèi)擬新建一處建筑面積6900㎡的社區(qū)建筑，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理服務(wù)、文體活動、室外體育、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、菜市場、社區(qū)書店、可再生資源回收、社區(qū)助餐、便民藥店等設(shè)施。該社區(qū)服務(wù)站位于習(xí)友社區(qū)的中心，臨近居住人口密集區(qū)，選址位置能夠最大程度地為社區(qū)居民服務(wù)。

圖1 利用閑置用地建設(shè)新增社區(qū)服務(wù)站

習(xí)友社區(qū)基層公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及查漏補缺一覽表 表1

3.3.2 差缺補漏，盤活閑置用房

用地緊缺區(qū)域，做好查缺補漏工作，充分盤活閑置用房，精準(zhǔn)補充社區(qū)服務(wù)設(shè)施。以海恒社區(qū)內(nèi)的耕云社區(qū)為例，該社區(qū)內(nèi)以工業(yè)廠房、高密度住宅為主，用地建設(shè)已全部完成。經(jīng)過設(shè)施現(xiàn)狀梳理，該社區(qū)內(nèi)的基層公共服務(wù)設(shè)施基本處于空白狀態(tài)。在缺少用地的情況下，通過盤活閑置用房，利用社區(qū)國資閑置空間、社區(qū)配套閑置空間，將各類設(shè)施分散布置到各類閑置空間內(nèi)，最終完成補充設(shè)施。一是利用該社區(qū)內(nèi)一處現(xiàn)有國資產(chǎn)權(quán)的門面房，改建社區(qū)服務(wù)站，既能方便社區(qū)居民辦事服務(wù)，又能完成閑置空間的處理。二是利用現(xiàn)狀的社區(qū)配套用房，重新整理內(nèi)部空間，新增菜市場、社區(qū)助餐等社區(qū)居民最緊缺的設(shè)施。

圖2 利用閑置國資用房改建社區(qū)服務(wù)站

圖3 利用閑置社區(qū)用房改建菜市場

3.3.3 創(chuàng)新模式，設(shè)施共享共建

在充分利用了閑置用地、閑置建筑的情況下，還有部分區(qū)域存在公共服務(wù)設(shè)施的盲區(qū)。此類情況，需要積極與房地產(chǎn)開發(fā)相聯(lián)系，通過政策優(yōu)惠等路徑，引入房地產(chǎn)配建的社區(qū)用房，用作公用的社區(qū)服務(wù)用房。如海恒社區(qū)內(nèi)的福祿園社區(qū)，充分利用加僑房地產(chǎn)的社區(qū)用房，用作社區(qū)管理、文體活動、衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)助餐等功能。

4 規(guī)劃建設(shè)指引

4.1 多部門聯(lián)席協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)落實用地

對于利用閑置用地新建設(shè)施，首先要確認(rèn)用地權(quán)屬，開發(fā)區(qū)管委會牽頭組織聯(lián)席會，建設(shè)發(fā)展局、社區(qū)管委會、管理公司等相關(guān)部門參加，核定選址用地的權(quán)屬，協(xié)調(diào)項目前期工作。場地條件調(diào)查，對選址場地周邊現(xiàn)狀、場地內(nèi)部現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查。方案設(shè)計階段，確定設(shè)計單位，展開方案設(shè)計工作。

4.2 政府領(lǐng)銜確權(quán)，精準(zhǔn)落實空間

針對閑置用房，首先要做到空間權(quán)屬調(diào)查，開發(fā)區(qū)管委會牽頭組織聯(lián)席會，建設(shè)發(fā)展局、社區(qū)管委會、管理公司等相關(guān)部門參加，核定場地空間的權(quán)屬，協(xié)調(diào)作為設(shè)施配套。通過場地條件調(diào)查，現(xiàn)場查勘場地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等相關(guān)條件。改造裝飾階段，根據(jù)功能需求，適度對場地進(jìn)行改造利用，以做到精準(zhǔn)落實空間。

4.3 拓寬共享通道，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗

①通過拓展與共享空間的聯(lián)系通道，積極與相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)、公司對接方案設(shè)計，預(yù)留足夠社區(qū)功能。

②加強制定設(shè)施共享的管理制度、相關(guān)政策。學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)城市先發(fā)經(jīng)驗，盡快制定設(shè)施共享的優(yōu)惠政策與管理制度，學(xué)習(xí)合肥街道空間共享模式。

5 結(jié)語

綜上所述，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是為居民創(chuàng)造良好生活條件的重要舉措，在進(jìn)行規(guī)劃布局時，最關(guān)鍵的就是要以居民的實際生活需求作為導(dǎo)向，也就是人本思想。與此同時，在規(guī)劃時還要注重最大限度地發(fā)揮出社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的職能，使居民真正受益。在發(fā)展的過程中要關(guān)注民生問題，切實為人民群眾謀取福利，保證民眾在發(fā)展的過程中可以感受到更多的獲得感。