城市更新背景下交通基礎設施提升策略研究

文 / 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司 張郭艷 濟南市發(fā)展和改革委員會 吳建

引言

國土空間規(guī)劃體系下城市三區(qū)三線的劃定從土地資源層面決定了城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路——城市更新，城市發(fā)展也由增量擴張為主進入存量更新為主的新階段。為此，國家“十四五”規(guī)劃中首次提出“實施城市更新行動”。住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長王蒙徽撰寫了《實施城市更新行動》，明確提出將“城市更新”作為城市建設領域“十四五”工作的主旋律。新時期對城市交通基礎設施的認知必須從根本上發(fā)生轉變，走中國特色的新時代交通發(fā)展之路。

本文通過分析目前城市交通基礎設施面臨的主要問題，結合城市更新、城市交通發(fā)展的新形勢，提出交通基礎設施提升策略，對城市交通可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

城市交通基礎設施交通面臨的主要問題

城市道路

1.道路網密度

依據(jù)《中國主要城市道路網密度與運行狀態(tài)監(jiān)測報告（2021 年度）》，全國36 個主要城市平均道路網密度為6．2km/km，較2020 年度6．1km/km指標值僅增長1．5%，大多城市的道路網密度與中共中央、國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出的城市建成區(qū)平均道路網密度8km/km的目標仍有一定差距，達標城市僅有3 個。在城市更新行動中，路網加密將成為一項重要任務，尤其是支路和巷路通達的廣度和深度亟需提升。

2.道路斷面

在道路斷面的規(guī)劃設計中，“以車為主”思想致使慢行交通的出行空間受到不同程度的壓縮，這也是促使慢行交通出行比例急劇下降的主要原因之一，如北京2000 年非機動車出行比例為25．7%，2014 年則下降至10．4%。

截至2021 年9 月，全國機動車保有量達3．9 億輛，其中汽車2．97 億輛，機動化增長速度遠遠超過了道路網的增長速度，這給道路橫斷面設計帶來了巨大壓力。同時，為打造良好的慢行交通系統(tǒng)，非機動車、人行道的出行空間需在道路斷面中得到充足保障。道路斷面的一體化更新改造工作面臨更加復雜的各種交通方式博弈。

城市公共交通

公交優(yōu)先理念深入人心，軌道交通建設逐步加強，截至2021 年底，全國共有51 個城市運營城市軌道交通線路269 條，運營里程達8708公里，城市軌道交通的骨干作用日益凸顯。

盡管如此，公共交通在城市出行體系中的主體地位仍未得到真正確立，如2019 年北京中心城區(qū)公共交通全方式出行比例為31．8%，上海中心城該比例為33．1% 。公交設施層面還存在公共交通與其他交通方式的銜接有待完善、線網覆蓋的廣度和深度有待提升、公交專用道的網絡性不足、港灣式公交站點的比例偏低等諸多問題，需要統(tǒng)籌采取多種舉措提高公交吸引力。

城市步行和自行車系統(tǒng)

住房城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設的指導意見》，對交通發(fā)展理念從“以車為本”轉向“以人為本”起到了推動作用，成效顯著。但步行和自行車系統(tǒng)還存在一些共性問題：人行道和非機動車道空間不足或變窄、過街設施設置不合理、人行道或非機動車道空間被停車或其他設施占用、路面鋪裝損壞、無障礙設施不完善等。

停車

2020 年末全國民用汽車保有量28087 萬輛，機動車保有量增長率達到7．4%，增長速度依然迅猛，按照有關規(guī)范要求，停車泊位數(shù)應達到車輛保有量的1．1～1．3 倍為宜。據(jù)統(tǒng)計2020 年7 月全國車位缺口已達約8000 萬個，隨著停車位缺口逐漸增大，停車難問題已經從影響靜態(tài)交通發(fā)展到影響動態(tài)交通，從而影響城市社會經濟活動的效率。

城市更新背景下交通基礎設施發(fā)展的新形勢

城市更新的新要求

2021 年9 月住房和城鄉(xiāng)建設部《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》在嚴格控制大規(guī)模拆除、保持老城格局尺度方面提出了明確要求，從頂層設計上細化了城市更新內容和方式。城市發(fā)展的模式、用地性質的變更、建筑體量的變化、城市路網格局的調整、市政設施的謀劃等方面無一不影響著城市交通基礎設施的提升規(guī)劃。

交通基礎設施發(fā)展的新形勢

《交通強國建設綱要》是交通強國建設的頂層設計和綱領性文件，是新時代做好交通工作的總抓手，明確九大重點任務中第一項就是“基礎設施布局完善、立體互聯(lián)”，為交通基礎設施建設指明了方向和重點。

4）田間卵果率達到1%時，噴第1次藥，間隔15～20天噴1次，可選用藥劑有25%滅幼脲3號1 000倍液、青蟲菌6號懸浮劑1 000倍液、2.5%三氟氯氰菊酯（功夫）6 000倍液、10%氯氰菊酯（安綠寶）3 000倍液。

交通運輸部和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《綠色出行創(chuàng)建行動方案》提出，城區(qū)人口100 萬以上城市要通過創(chuàng)建行動，整體提升城市的綠色出行水平。這就要求各地市在制定城市交通發(fā)展策略中，分析自身綠色交通現(xiàn)狀，對標創(chuàng)建目標，制定切實可行的行動方案，在城市更新中方案中保障落實關于交通設施的具體要求。

國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關于推動城市停車設施發(fā)展的意見》，明確了停車設施發(fā)展的指導思想、目標、路徑和保障措施等要求，特別提出要通過城市更新行動有效保障基本停車需求。

停車難是老城區(qū)的突出問題，各地市需根據(jù)城市更新總體規(guī)劃，編制停車設施專項規(guī)劃，并在制定城市停車泊位設置標準時，細化城市更新過程中改造項目的具體指標，包括各類建筑的配建指標和公共停車泊位設置要求。

交通基礎設施提升策略

加強組織協(xié)調

城市更新是一項復雜的改建活動，必須加強部門協(xié)同，成立多部門參與的城市更新指揮部。指揮部要牽頭制定城市更新的總體規(guī)劃、配套政策法規(guī)、工作流程等相關文件，明確更新區(qū)域或單元的具體要求，使工作具有實操性。交通基礎設施的提升需在指揮部的統(tǒng)一領導下進行，保證交通基礎設施與用地、人口、建筑、公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政設施等相關要素的良性匹配與引導，進而提高人們對交通系統(tǒng)的滿意度。主要參與部門的重點任務如下。

（1）自然資源部門：交通設施用地的合法性與合規(guī)性；是否落實國土空間規(guī)劃相關要求；是否落實綜合交通規(guī)劃與各交通專項規(guī)劃的要求；主導制定城市更新總體規(guī)劃（含交通基礎設施）。

（2）住建部門：是否采用最新的設計理念，如海綿城市、完整街道、全要素設計、多桿合一等；是否與現(xiàn)狀交通系統(tǒng)（如：建筑出入口、道路橫斷面、公交站點、停車場等）的良好銜接。

（3）交警部門：提供智能化交通設施的設計參數(shù)要求；交通設施方案的合理性；是否滿足智慧交通、智慧城市的要求。

（5）停車辦：是否滿足停車相關要求；停車設施的智能化水平是否滿足要求。

（6）地鐵辦：軌道交通是否與其他交通方式的良好銜接。

（7）供排水、熱力燃氣、電力電信等市政設施部門：是否落實各相關規(guī)劃、規(guī)定的要求；是否與現(xiàn)有設施系統(tǒng)良好對接；是否滿足管線綜合要求。

（8）園林綠化部門：綠化方案是否合理；環(huán)衛(wèi)設施是否到位。

（9）環(huán)保部門：建設過程的環(huán)保監(jiān)督。

提高公眾參與度

城市更新的模式決定了交通需求不會發(fā)生大的變動，針對目前交通設施存在的問題，作為交通參與者的公眾最具發(fā)言權。在進行交通設施提升方案前，應針對具體的城市更新對象，制定包含各個交通子系統(tǒng)的詳細調查問卷。

通過該項工作可以收集關于道路網布局優(yōu)化、公交線網調整、公交站點設置、綠化帶端頭改善、共享單車停車點、無障礙設施短板等交通設施細部的反饋建議，為進行精細化治理提供依據(jù)。

提升交通基礎設施的智能化水平

城市更新行動是提升交通基礎設施智能化水平的良好契機。

一方面，加大與各設施運營商的合作力度，加快推進5G 等技術在交通基礎設施提升進程中的應用，并開展在車路協(xié)同、智慧道路、智慧樞紐、自動駕駛、碳排放檢測等領域試點工作。

另一方面，依托智慧交通實現(xiàn)交通設施要素的數(shù)字化、交通數(shù)據(jù)的實時共享，便于公眾出行、資源高效利用，進而推動智慧城市的建設，也提升城市更新的品質。

結語

我國城市更新行動啟動時間不長，各地情況復雜多樣，為積極、穩(wěn)妥、有序地開展該項工作，需加快推進試點工作。城市交通基礎設施質量提升對城市交通可持續(xù)發(fā)展，提高城市發(fā)展質量、人民幸福感有重要意義，需切實重視。本文提出的交通基礎設施提升策略僅針對建設層面，對管理層面更需要深挖細查，多角度進行交通品質的提升。