勸農(nóng)系銜

蘇力

DOI： 10.16758/j.cnki.1004-9371.2022.03.010

元代的勸農(nóng)系銜，通常表現(xiàn)為地方路府州縣的達(dá)魯花赤和行政長(zhǎng)官所系官銜中均會(huì)添入“兼管內(nèi)勸農(nóng)事”、“兼勸農(nóng)事”，元人所謂“天下守令，皆以農(nóng)事系銜矣”即是指此。對(duì)于這一問(wèn)題前人曾有論及，汪興和、吳超認(rèn)為地方官吏皆以勸農(nóng)署銜是元代地方官制、農(nóng)業(yè)管理的特色所在。不過(guò)，作為一項(xiàng)制度性措施，勸農(nóng)系銜何時(shí)開(kāi)始施行，其基本情況如何，已有研究未能予以清晰展現(xiàn)。此外，元朝勸農(nóng)系銜制度與前代制度的淵源與繼承關(guān)系，也未能給予揭示。個(gè)別論斷也有待商榷。勸農(nóng)系銜關(guān)涉元代地方官制的發(fā)展演變，更是元代勸農(nóng)政策的重要體現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行研究頗有意義。有鑒于此，本文力圖在前人研究基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，希望能對(duì)既有研究有所補(bǔ)益。不當(dāng)之處，敬請(qǐng)方家批評(píng)指正！

對(duì)于元代勸農(nóng)系銜何時(shí)開(kāi)始實(shí)施的，有觀點(diǎn)認(rèn)為“元朝建立以后，以地方守令特別是達(dá)魯花赤‘以勸農(nóng)署銜’的制度就建立了?！北疚恼J(rèn)為勸農(nóng)系銜（勸農(nóng)署銜）并非建元之初便有之，其實(shí)際出現(xiàn)的時(shí)間應(yīng)該在至元二十年（1283）之后。

至元二十年，元廷開(kāi)始全面劃定地方路府州縣的等級(jí)，這期間也對(duì)諸路總管府達(dá)魯花赤、總管提調(diào)農(nóng)事的職司予以了規(guī)定，據(jù)《元史·百官志七》載：“諸路總管府，至元初置。二十年，定十萬(wàn)戶之上者為上路，十萬(wàn)戶之下者為下路，當(dāng)沖要者，雖不及十萬(wàn)戶亦為上路。上路秩正三品，達(dá)魯花赤一員，總管一員，并正三品，兼管勸農(nóng)事，江北則兼諸軍奧魯。同知、治中、判官各一員。下路秩從三品，不置治中員，而同知如治中之秩，余悉同上?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定，“散府，秩正四品，達(dá)魯花赤一員，知府或府尹一員。領(lǐng)勸農(nóng)奧魯與路同?！薄凹婀軇褶r(nóng)事，江北則兼諸軍奧魯”是對(duì)諸路達(dá)魯花赤及路總管職司的強(qiáng)調(diào)，因此筆者認(rèn)為，自至元二十年之后，路及散府的行政長(zhǎng)官開(kāi)始以勸農(nóng)署銜，而州縣達(dá)魯花赤和長(zhǎng)官是否也領(lǐng)有勸農(nóng)及諸軍奧魯事，《百官志》并未明確提及，尚不能確定。

有關(guān)元代地方路府州縣長(zhǎng)官以勸農(nóng)系銜的明確記載出現(xiàn)在《元典章》內(nèi)一條公文中：

至元二十三年八月二十八日，中書?。?/p>

奏準(zhǔn)“各路達(dá)魯花赤、總管提調(diào)農(nóng)事”，欽此。據(jù)腹里授除各路、府、州、縣達(dá)魯花赤所授宣敕，添寫“兼管勸農(nóng)事”，已經(jīng)照會(huì)了當(dāng)。又據(jù)大司農(nóng)司呈：“各路、府、州、縣已除見(jiàn)任未滿官員，將農(nóng)事一體署入階銜。具呈聞奏，通行照會(huì)”事。得此。都省于至元二十四年二月十三日奏過(guò)事內(nèi)一件：“城子里州縣官每，‘不妨管民的勾當(dāng)提調(diào)者’么道，宣敕里寫來(lái)。如今比及倒換宣敕呵，‘種的勾當(dāng)提調(diào)者’么道，著文書行呵，怎生？”奏呵，“那般者?！泵吹?，圣旨了也。欽此。

各路達(dá)魯花赤、總管添“兼管勸農(nóng)事”。

散府、州、縣達(dá)魯花赤、長(zhǎng)官添“本府、州、縣勸農(nóng)事”。

此條公文顯示，至元二十三年（1286）八月，“各路達(dá)魯花赤、總管提調(diào)農(nóng)事”經(jīng)元廷奏準(zhǔn)，“腹里”各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的達(dá)魯花赤的宣敕之中添寫進(jìn)“兼管勸農(nóng)事”的內(nèi)容。而大司農(nóng)司則呈請(qǐng)將各處地方官員的署銜中均添入勸農(nóng)事。至元二十四年（1287）二月，中書省奏請(qǐng)勸農(nóng)系銜之事，最高統(tǒng)治者予以批準(zhǔn)，最終的結(jié)果是：地方各路達(dá)魯花赤、路總管官職中添入“兼管勸農(nóng)事”;散府、州、縣達(dá)魯花赤及行政長(zhǎng)官官職中添入“勸農(nóng)事”。結(jié)合《元史·百官志》及《元典章》的記載可以認(rèn)為，作為制度性措施的勸農(nóng)系銜其施行是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，自至元二十年開(kāi)始初行于部分行政層級(jí)及地區(qū)，直至至元二十四年得以普遍施行。

存世的元代碑刻史料對(duì)于地方行政長(zhǎng)官勸農(nóng)系銜的情況記載繁多，與《元典章》所記相合，此處略引若干以為例證。首先來(lái)看路總管府的系銜情況：

其次來(lái)看州及散府：

再次來(lái)看縣的具體情況：

由此可見(jiàn)，碑刻所記地方官員勸農(nóng)系銜情況與《元典章》所載至元二十四年元廷規(guī)定的內(nèi)容相吻合，按照行政層級(jí)的不同，路達(dá)魯花赤、路總管系銜“兼管內(nèi)勸農(nóng)事”;州、散府、縣達(dá)魯花赤、行政長(zhǎng)官系銜“兼勸農(nóng)事”。

需要指出，勸農(nóng)系銜并非如前人所論及的為元朝“特色”首創(chuàng)，而是對(duì)前朝制度的參考借鑒。從更宏觀上來(lái)講，元代的勸農(nóng)體系也是在吸收借鑒前朝經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。忽必烈建元伊始，制度初興，士人郝經(jīng)便向其建議，“以國(guó)朝之成法，援唐、宋之故典，參遼、金之遺制，設(shè)官分職，立政安民，成一王法?！币詣褶r(nóng)系銜為例，元朝便對(duì)兩宋制度多有借鑒。

宋代是勸農(nóng)職銜發(fā)展演變的成熟階段，這一時(shí)期勸農(nóng)系銜已經(jīng)成為一種制度性存在并逐漸完善起來(lái)，地方官員按照行政層級(jí)高低各有相應(yīng)系銜，“在路級(jí)層面上，轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司互不隸屬，有段時(shí)間還分別各自設(shè)立自己的勸農(nóng)司，兩司長(zhǎng)官分帶勸農(nóng)使職務(wù);在州級(jí)層面上，知州在一定級(jí)別以上帶勸農(nóng)使，未達(dá)級(jí)別者和通判帶勸農(nóng)事;在縣級(jí)層面上，帶勸農(nóng)公事。”從官員系銜的具體情況來(lái)看，元朝勸農(nóng)系銜制度受到宋朝制度的影響更直接。

雖然對(duì)宋制多有借鑒，但元朝勸農(nóng)系銜制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中亦根據(jù)自身情況而有所變化調(diào)整，其表現(xiàn)為：

第一，在勸農(nóng)系銜的銜名表述上，宋代路級(jí)官員通常為“兼本路勸農(nóng)使”，州級(jí)官員多為“兼管內(nèi)勸農(nóng)事”，縣級(jí)官員為“主管勸農(nóng)公事”，京府為“畿內(nèi)勸農(nóng)使”。元代路總管府長(zhǎng)官通常以“兼管內(nèi)勸農(nóng)事”系銜，散府、州、縣長(zhǎng)官通常以“兼勸農(nóng)事”系銜，銜名上趨向簡(jiǎn)化、統(tǒng)一。

第二，勸農(nóng)系銜只存在于達(dá)魯花赤以及總管、知州、縣尹等親民正官之上，其他官屬并無(wú)系銜，筆者并未發(fā)現(xiàn)有如宋代通判等佐貳官系銜勸農(nóng)的現(xiàn)象。勸農(nóng)職司被以系銜方式集中在地方長(zhǎng)官身上，既是對(duì)國(guó)家重農(nóng)意志的體現(xiàn)，也是對(duì)官員勸農(nóng)職司的制度性強(qiáng)調(diào)。

第三，系銜有南北方差異。南方地區(qū)地方長(zhǎng)官的系銜主要為“勸農(nóng)事”，而北方地區(qū)在“勸農(nóng)事”之前還系有“兼管諸軍奧魯”，這在史料中體現(xiàn)得較為明顯。略舉北方兩路為例。見(jiàn)表4。

有關(guān)只見(jiàn)北方地區(qū)管民官兼管奧魯而南方未有的問(wèn)題，即是史料中提到的“上路秩正三品，達(dá)魯花赤一員，總管一員，并正三品，兼管勸農(nóng)事，江北則兼諸軍奧魯。”史衛(wèi)民先生對(duì)此有過(guò)解釋：“漢軍軍人輪流在江南鎮(zhèn)戍，家屬大多留在原籍，需要專門機(jī)構(gòu)來(lái)管理，所以元中期一直實(shí)行‘軍出征戍，家在鄉(xiāng)里，曰奧魯，州縣長(zhǎng)官結(jié)銜兼奧魯官以蒞之’的制度”，“各地民官兼掌奧魯，只在北方實(shí)行，管理治區(qū)內(nèi)的漢軍軍戶……江南各省的地方官都沒(méi)有兼管奧魯?shù)穆氥暋！?/p>

第四，存在復(fù)合系銜的現(xiàn)象。官員系銜中還出現(xiàn)有不少“知渠堰事”、“提調(diào)學(xué)校官”、“知防御事”等稱謂，略舉幾例。見(jiàn)表5。

宋代已經(jīng)存在復(fù)合兼銜的情況，分為普遍性兼銜和區(qū)域特殊性兼銜兩大類。從史料記載來(lái)看，元代雖然也存在復(fù)合兼銜，但不似宋代銜名那般廣泛復(fù)雜，涉及職司相對(duì)較少。

元代勸農(nóng)活動(dòng)經(jīng)歷過(guò)一個(gè)前后發(fā)展變化的過(guò)程，以至元二十四年為界限，此前可以稱之為專職勸農(nóng)使階段，之后可稱之為地方長(zhǎng)官系銜勸農(nóng)階段，這種差異一方面是統(tǒng)治者堅(jiān)持施行重農(nóng)政策的結(jié)果，另一方面也是不同形勢(shì)背景下統(tǒng)治方式調(diào)整因應(yīng)的體現(xiàn)。

（一）專職勸農(nóng)使階段。“勸農(nóng)使”在唐代便已經(jīng)有了專門設(shè)置，它屬于使職，是以出使職能來(lái)命名的。遼朝仿照唐制，在某些地方軍州設(shè)置“勸農(nóng)使”，“主要職責(zé)是巡檢、督導(dǎo)和勸課屬地之農(nóng)耕，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！币恍┍藤Y料顯示遼朝官員，如王澤、蕭惟平、楊皙等人均曾兼職“勸農(nóng)使”。學(xué)者認(rèn)為，遼代類似“勸農(nóng)使”等“專業(yè)”理農(nóng)使職，已經(jīng)由唐代的臨時(shí)差遣開(kāi)始趨向于常設(shè)和固定化了。到了金代，女真統(tǒng)治者在中央設(shè)置有勸農(nóng)使司作為管理機(jī)構(gòu)，“勸農(nóng)使司”在設(shè)置后曾于“泰和八年罷，貞祐間復(fù)置。興定六年罷勸農(nóng)司，改立司農(nóng)司”，其下設(shè)有勸農(nóng)使及勸農(nóng)副使，分為三品和從三品。金代初期便有勸農(nóng)使者巡行各地實(shí)施勸農(nóng)活動(dòng)的記載了，如金太宗天會(huì)九年（1131）五月，“始分遣諸路勸農(nóng)之使者?！薄督鹗贰分袑?duì)擔(dān)任勸農(nóng)使者多有記載，譬如潞王永德、李革、斡勒合打、烏古論粘沒(méi)曷等等（恕不一一列舉）。有關(guān)金代的勸農(nóng)使，出土文物亦能夠予以印證。

忽必烈建元初期，面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)是恢復(fù)北方地區(qū)因蒙金戰(zhàn)爭(zhēng)破壞嚴(yán)重的統(tǒng)治秩序，他認(rèn)識(shí)到恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是維系統(tǒng)治的基礎(chǔ)所在，于是“世祖即位之初，首詔天下，國(guó)以民為本，民以衣食為本，衣食以農(nóng)桑為本”。此種背景下，統(tǒng)治者借鑒金朝制度設(shè)置勸農(nóng)司來(lái)負(fù)責(zé)勸課農(nóng)桑工作。中統(tǒng)二年（1261）八月，“初立勸農(nóng)司”，它是在中央設(shè)立的第一個(gè)管理農(nóng)業(yè)的專門機(jī)構(gòu)。至元七年（1270）二月，又“特設(shè)司農(nóng)司，勸課農(nóng)桑，興舉水利”，取代勸農(nóng)司成為元代最高農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。同年十二月“改司農(nóng)司為大司農(nóng)司，添設(shè)巡行勸農(nóng)使、副各四員”。元初的勸農(nóng)司或是司農(nóng)司，都以派遣專職勸農(nóng)使巡行各地勸課農(nóng)桑作為主要工作方式。中統(tǒng)二年初立勸農(nóng)司后，“以陳邃、崔斌、成仲寬、粘合從中為濱棣、平陽(yáng)、濟(jì)南、河間勸農(nóng)使，李士勉、陳天錫、陳膺武、忙古帶為邢洺、河南、東平、涿州勸農(nóng)使。”至元七年司農(nóng)司設(shè)立后，下設(shè)“巡行勸農(nóng)使”具體負(fù)責(zé)勸課農(nóng)桑事宜，他們對(duì)元初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展起到了很大推動(dòng)作用。

自世祖建元直至統(tǒng)一南宋，元朝統(tǒng)治形勢(shì)始終處于動(dòng)態(tài)的變化發(fā)展之中，一方面政權(quán)初建，農(nóng)業(yè)管理制度、機(jī)構(gòu)還不完備，尚在逐步調(diào)整、完善過(guò)程中，各級(jí)國(guó)家機(jī)器的勸課農(nóng)桑職能不能充分有效發(fā)揮。另一方面，元朝持續(xù)發(fā)動(dòng)著對(duì)南宋的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家始終處于緊張狀態(tài)，很多地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)并不能平穩(wěn)有序進(jìn)行。因此，這種形勢(shì)下的勸農(nóng)活動(dòng)便呈現(xiàn)出由中央大司農(nóng)司為主導(dǎo)、分遣勸農(nóng)使巡行各地勸農(nóng)的特點(diǎn)，這一時(shí)期的巡行勸農(nóng)使權(quán)力很大，不僅負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還負(fù)有“察舉勤惰”的監(jiān)察職能。6肩負(fù)著國(guó)家強(qiáng)力“囑托”，勸農(nóng)使能夠更有效地開(kāi)展勸農(nóng)工作。

（二）地方長(zhǎng)官系銜勸農(nóng)階段。征服南宋使得元朝實(shí)現(xiàn)了南北大一統(tǒng)，行省制開(kāi)始普遍推行，行省之下路、府、州、縣行政層級(jí)架構(gòu)也逐漸得以確立，統(tǒng)治秩序開(kāi)始平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。此種形勢(shì)下，勸農(nóng)制度也因時(shí)而變。一方面，大司農(nóng)司自至元十四年（1277）之后，機(jī)構(gòu)運(yùn)行并不穩(wěn)定，曾經(jīng)歷多次調(diào)整，不過(guò)到了至元二十三年之后最終穩(wěn)定下來(lái)。另一方面，自元初開(kāi)始便推行的重農(nóng)政策到了世祖朝后期“今桑麻之效遍天下”的成果已經(jīng)顯現(xiàn)，此時(shí)建立于元初特殊背景之下的專職勸農(nóng)使模式已經(jīng)不再適應(yīng)形勢(shì)需要，而且不斷出現(xiàn)的勸農(nóng)使“擾農(nóng)”情況也屢遭時(shí)人詬病。為此，元廷逐漸開(kāi)始對(duì)勸農(nóng)機(jī)構(gòu)及其職司進(jìn)行調(diào)整，“其后功成，省專使之任以歸憲司”，最終在至元二十九年（1292）將此前設(shè)置于地方的各道勸農(nóng)司及其職責(zé)一并歸入各道肅政廉訪司，這也就意味著勸農(nóng)使的督導(dǎo)與監(jiān)察職能將轉(zhuǎn)由各道肅政廉訪司接替執(zhí)掌。此次調(diào)整，是元代勸農(nóng)方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

與此相適應(yīng)的是，蒙古統(tǒng)治者吸收借鑒了成熟于宋代的勸農(nóng)系銜制度并加以應(yīng)用，至元二十四年地方路、府、州、縣行政長(zhǎng)官以勸農(nóng)系銜的制度得以普遍施行，標(biāo)志著元代勸農(nóng)政策的重要轉(zhuǎn)變。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)管理方式進(jìn)行了很大調(diào)整，勸農(nóng)活動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)開(kāi)始由中央下沉到地方，勸農(nóng)職責(zé)的實(shí)際承擔(dān)者開(kāi)始由“專職勸農(nóng)使”轉(zhuǎn)向了直接“臨民”的地方守令。

勸農(nóng)系銜是對(duì)地方官員勸農(nóng)職司的制度性強(qiáng)化，因?yàn)閯裾n農(nóng)桑本就是地方官員的基本職責(zé)。為了確保地方官員重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，元初就已將農(nóng)桑治績(jī)納入到官員考課的具體標(biāo)準(zhǔn)之中，這在“五事”中表現(xiàn)明顯。所謂“五事”即為：戶口增、田野辟、詞訟簡(jiǎn)、盜賊息、賦役均，其中“田野辟”所指“謂勸課之最，農(nóng)桑墾殖，水利興修者”。元廷在中統(tǒng)五年（1264）時(shí)已規(guī)定：“仍擬五事考校而為升殿……五事備者為上選，三事有成者中選，五事俱不舉者黜?！惫賳T考課不僅與農(nóng)事治績(jī)相掛鉤，而且勸農(nóng)系銜又從制度上進(jìn)一步強(qiáng)化了地方官員的勸農(nóng)職責(zé)，這既是重農(nóng)治國(guó)理念在官制上的直接體現(xiàn)，又反映出農(nóng)業(yè)仍然是地方治理層面的重心所在。

元朝統(tǒng)治者雖然出身于游牧民族，但自世祖忽必烈開(kāi)始直至順帝，歷朝皇帝始終奉行“重農(nóng)?！闭?，并以此促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)、發(fā)展，成效值得肯定。地方守令以勸農(nóng)系銜是蒙古統(tǒng)治者重農(nóng)意志在官制上的體現(xiàn)，是元世祖“推行漢法”的成果。重視農(nóng)桑和重視禮樂(lè)一樣，本身即昭示著元朝政權(quán)的漢地屬性。無(wú)論是專職勸農(nóng)使還是勸農(nóng)系銜，都是元朝制度體系對(duì)于金、宋兩朝“漢地因素”吸收借鑒的結(jié)果。同時(shí)，官員系銜中除了“勸農(nóng)”還連署有“諸軍奧魯”的銜名，這是制度措施中“蒙古因素”的體現(xiàn)。多元因素的共存應(yīng)可以視為元代臨民理政制度上的兼容并蓄。

[收稿日期：2022年1月10日]

（責(zé)任編輯：李媛）