數(shù)字政府：數(shù)據(jù)多跑路 百姓少跑腿

齊旭

新冠肺炎疫情期間，健康碼是老百姓眼中的“隔離墻”和“通行證”，是政府疫情監(jiān)測分析、防控救治、資源調(diào)配的重要幫手。“一碼通行”只是數(shù)字政府建設(shè)的一個(gè)縮影，無論是應(yīng)急管理，還是日常社會(huì)管理和公共服務(wù)，數(shù)字政府都發(fā)揮著不可替代的作用。

中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。會(huì)議指出，要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

當(dāng)前，我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，邁向了以跨區(qū)域、跨部門、跨層級一體化政務(wù)服務(wù)為特征的“數(shù)字化”服務(wù)新階段。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國東部地區(qū)數(shù)字政府發(fā)展進(jìn)程顯著快于全國其他地區(qū)，其中廣東、上海、浙江等地的數(shù)字政府發(fā)力早、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，集約化一體化管理水平高，是我國數(shù)字政府建設(shè)的先行區(qū)。

廣東從2018年起連續(xù)3年獲得全國省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估第一名，“粵系列”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)成為全國數(shù)字政府品牌標(biāo)桿。2017年，廣東以“政企合作、管運(yùn)分離”的模式全面開展數(shù)字政府改革建設(shè)工作。2018年5月，“粵省事”登錄微信小程序，廣東省居民可以一站式辦理包括開具出生證明、結(jié)婚登記預(yù)約、養(yǎng)老認(rèn)證、社保、公積金、稅務(wù)等700多項(xiàng)業(yè)務(wù)?！盎浬掏ā币迅采w廣東省近九成活躍市場主體，累計(jì)上線涉企高頻服務(wù)1689項(xiàng)，集成1333類電子證照，日均訪問量保持在200萬次以上。

上海、浙江等地也類似。上海首創(chuàng)的“一網(wǎng)通辦”已成為中國特色的詞匯，“隨申碼”累計(jì)使用次數(shù)超9億次，成為伴隨市民工作、生活的隨身服務(wù)碼。

浙江省是最早發(fā)布數(shù)字政府相關(guān)文件的地區(qū)，浙江聯(lián)合相關(guān)企業(yè)開發(fā)各類先進(jìn)政務(wù)App，著力打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。掌上辦公平臺(tái)“浙政釘”，集成1278個(gè)應(yīng)用，服務(wù)全省112萬政務(wù)人員。

“跨省通辦”“壓減辦理流程”成為目前各地?cái)?shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)之一。今年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問題。

京津冀地區(qū)政務(wù)服務(wù)正基于“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)跨省無差別受理;長三角地區(qū)41個(gè)地級市正在打造政務(wù)服務(wù)線上線下“一張網(wǎng)”;泛珠三角區(qū)域推動(dòng)常用電子證照互認(rèn)共享……各地結(jié)合自身實(shí)際，在老百姓少跑腿這件事上下功夫琢磨，為國家跨省通辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)提供了“可復(fù)制樣本”。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的不確定性因素增多，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化也處于關(guān)鍵時(shí)期，亟須政府相關(guān)政策更加精準(zhǔn)及時(shí)。傳統(tǒng)手段難以完全滿足現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)治理要求，而新一代信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，為數(shù)字政府創(chuàng)造了治理能力提升的重要條件。多位專家表示，未來一段時(shí)間，數(shù)字政府對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的助力，將重點(diǎn)體現(xiàn)在賦能政府治理上。

“目前，各地?cái)?shù)字政府的建設(shè)正依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的履職效能?！敝袊浖u測中心賽迪評估（公司）總工崔雪峰表示。大數(shù)據(jù)可以使政府的決策依據(jù)從少量樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ咳w數(shù)據(jù)，原來根據(jù)有限個(gè)案進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)判斷的決策方式逐漸被“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策”的更為科學(xué)全面的方式取代。

廣東今年將“省域治理”列為數(shù)字政府建設(shè)著力點(diǎn)之一，以期提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)科學(xué)化精準(zhǔn)化水平;安徽今年將依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的檢測運(yùn)行體系，深化“食安安徽”建設(shè)，實(shí)施藥品監(jiān)管能力全面提升工程;上海將完成部門信息化職能整合優(yōu)化，強(qiáng)化智慧公安規(guī)模應(yīng)用、深化應(yīng)用，推進(jìn)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)……

業(yè)內(nèi)專家表示，數(shù)字政府的新階段，是以城市狀態(tài)一網(wǎng)感知、城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享和城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)融合”讓城市各部門高效協(xié)同、各層級行動(dòng)一致、各事件閉環(huán)處置，最終構(gòu)筑起城市安全穩(wěn)定的底線，提升城市治理的綜合實(shí)力，保障城市運(yùn)行的效率。

“數(shù)字政府能不能成功、成功到什么程度，取決于數(shù)據(jù)的治理能力?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授、國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱表示。無論是目前重點(diǎn)推進(jìn)的“跨省通辦”，還是未來要實(shí)現(xiàn)的“全國通辦”，暢通數(shù)據(jù)要素交易都是前提。

目前，多地在數(shù)字政府建設(shè)探索中，正積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通、開發(fā)應(yīng)用，從而釋放數(shù)據(jù)要素潛力與價(jià)值，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

以貴州為例，正通過加強(qiáng)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)（貴州）樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，優(yōu)化貴陽大數(shù)據(jù)交易所，在數(shù)據(jù)授權(quán)使用、登記確權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)突破;四川也提出將探索建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易中心，支持有條件的市（州）開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。

“當(dāng)前，我國在數(shù)據(jù)資源共享開放等方面還存在諸多障礙。一方面，主管部門和垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與地方政府共享難度較大，數(shù)據(jù)孤島大量存在;另一方面，數(shù)據(jù)共享制度和標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，數(shù)據(jù)分級分類管理能力不足。”中國軟件評測中心數(shù)據(jù)治理中心副主任、賽迪評估負(fù)責(zé)人王闖說。

對此，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心信息政策所副所長高曉雨指出，要促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放共享、流動(dòng)性和有效使用，需要完善數(shù)據(jù)融合應(yīng)用機(jī)制，形成一體化的數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系;明確政務(wù)數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任、確保數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部有序流動(dòng)。

政府部門在利用數(shù)據(jù)提升數(shù)字治理水平的過程中需大量收集、保管數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)存在被竊取與利用的風(fēng)險(xiǎn)。對此，高曉雨認(rèn)為，維系數(shù)據(jù)安全，要從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防御轉(zhuǎn)變，從技術(shù)、法律和管理同步發(fā)力，構(gòu)建全方位安全保障體系，全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任。將安全基因內(nèi)置于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理平臺(tái)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)，對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期的防護(hù)。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國電子報(bào)》）