地方院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的困局與破解

喬 磊，蘇 德

(1 中央民族大學(xué) 教育學(xué)院,北京100081；2 普洱學(xué)院 教師教育學(xué)院,云南 普洱655000)

教師教育是教育事業(yè)的工作母機(jī),是提升教育質(zhì)量的動(dòng)力源泉。[1]習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):有高質(zhì)量的教師,才有高質(zhì)量的教育。教師教育承擔(dān)著為黨育人、為國(guó)育才時(shí)代責(zé)任和歷史使命。然而,進(jìn)入“深水區(qū)”的教師教育改革實(shí)踐依舊未能滿足國(guó)家和區(qū)域?qū)處熃逃哔|(zhì)量發(fā)展的需求,其中尤以地方院校問(wèn)題更甚。地方院校教師教育肩負(fù)為地方基礎(chǔ)教育改革發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)重大戰(zhàn)略需求服務(wù)的重任。但隨著院校綜合化發(fā)展,教師教育在地方院校中逐漸被“邊緣化”的問(wèn)題日漸突出,[2]對(duì)應(yīng)用型、應(yīng)用性的盲目追求和未能處理好其與師范性、學(xué)術(shù)性之間的關(guān)系導(dǎo)致教師教育往往存在綜合性粗化、師范性弱化、應(yīng)用型泛化等多重困境與發(fā)展阻滯。[3]因此,在新時(shí)代背景下,地方院校教師教育迫切需要通過(guò)轉(zhuǎn)型來(lái)化危為機(jī),以謀求發(fā)展和實(shí)現(xiàn)超越。

一、教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性闡釋

“新時(shí)代”背景和復(fù)雜的社會(huì)變革對(duì)知識(shí)形態(tài)、學(xué)習(xí)方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均產(chǎn)生了巨大的影響。教師教育必須擔(dān)當(dāng)起將這些“宏大概念”轉(zhuǎn)換并賦予其共時(shí)和歷時(shí)意義的重任。因此,教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展已成必然之勢(shì)。

(一)新時(shí)代賦予教師教育新的發(fā)展理念

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)中提出:“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵4]我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題要求新時(shí)代各項(xiàng)工作都要貫徹新發(fā)展理念。在教育領(lǐng)域,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,辦好高質(zhì)量的、讓人民滿意的教育,既是黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì),也是全國(guó)人民的殷切希望。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人,既是教育的本質(zhì),也是我國(guó)教育事業(yè)的根本任務(wù)；教師教育是培養(yǎng)未來(lái)教師的事業(yè),教師教育的質(zhì)量高低直接決定著未來(lái)我們擁有一只什么樣的教師隊(duì)伍。如何堅(jiān)持新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的正確方向,發(fā)展高質(zhì)量的教師教育來(lái)提升專業(yè)化教師隊(duì)伍、解決教師供需側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,成為當(dāng)下我國(guó)教師教育改革亟需思考的問(wèn)題以及轉(zhuǎn)型的旨向。然而,教師教育發(fā)展水平總體上仍然不高、發(fā)展方向依舊不明確、轉(zhuǎn)型的實(shí)踐探索充滿著曲折和艱難,尤其是辦學(xué)基礎(chǔ)較弱、發(fā)展水平較低的地方院校。因此,在新的發(fā)展拐點(diǎn)上,教師教育應(yīng)認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài),找準(zhǔn)主要問(wèn)題,尋求改革突破口,著力構(gòu)建開(kāi)放、創(chuàng)新、多元、協(xié)同的教師教育體系,不斷提升教師教育發(fā)展質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。這是新時(shí)代賦予教師教育的發(fā)展要求,也是教師教育研究者和實(shí)踐者肩負(fù)的責(zé)任。

(二)教師教育政策提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):要加強(qiáng)教師教育體系建設(shè),加大對(duì)師范院校的支持力度,找準(zhǔn)教師教育中存在的主要問(wèn)題,尋求深化教師教育改革的突破口和著力點(diǎn),不斷提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量。十九大報(bào)告提出,要培養(yǎng)一支符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。在此背景下,師范類專業(yè)認(rèn)證因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為,從國(guó)家層面規(guī)定了師范類專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),吹響了新時(shí)代教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的號(hào)角。2018 年1 月,?關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)?從體制上明確了教師教育改革發(fā)展方向,提出了大力振興教師教育的具體目標(biāo),規(guī)定了由高水平綜合大學(xué)和師范院校為辦學(xué)主體的新時(shí)代教師教育體制。其中重點(diǎn)引導(dǎo)高水平綜合大學(xué)參與教師教育,加大支持師范院校發(fā)展教師教育。這是構(gòu)建新時(shí)代教師教育體系的初步模型。同年2 月,?教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)?發(fā)布,聚焦教師教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措等方面進(jìn)行了部署,這是教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體行動(dòng)框架,也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期教師教育體系構(gòu)建和轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。可見(jiàn),國(guó)家從政策上已然搭建出了教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論和行動(dòng)邏輯。然而,要轉(zhuǎn)到那里、如何轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型之后的教師教育是什么樣子的等等問(wèn)題仍然不明確,轉(zhuǎn)型的實(shí)踐探索也并不能推廣和適用于所有類型的院校。因此,對(duì)教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)、全面、深入和分類研究是目前教師教育理論研究領(lǐng)域和實(shí)踐探索領(lǐng)域的重要內(nèi)容。

(三)地方院校教師教育發(fā)展問(wèn)題亟待解決

轉(zhuǎn)型是一種痛苦的蛻變,是主動(dòng)地求新而非自然的生成。[5]教師教育轉(zhuǎn)型與危機(jī)高度同構(gòu),源于對(duì)發(fā)展問(wèn)題的審視和省思,目的在于為教師教育存在找到新的合法性來(lái)源。地方院校由于在所處區(qū)位、辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)資源等多方受制,一直以來(lái)都是我國(guó)高等教育領(lǐng)域中的“弱勢(shì)群體”,教師教育發(fā)展與其他地區(qū)高校相比存在較大的差距。例如:截至2020 年7 月20 日,全國(guó)通過(guò)師范類專業(yè)認(rèn)證的專業(yè)數(shù)共221 個(gè),其中西部12 省區(qū)43 個(gè),占比19.46%。在西部省區(qū)通過(guò)的43 個(gè)專業(yè)中,四川5 個(gè)、廣西5 個(gè)、重慶18 個(gè)、陜西9 個(gè),四省(直轄市)占到西部地區(qū)的86.05%,且院校集中度非常顯著?？梢?jiàn),教師教育發(fā)展存在著巨大的不均衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題,地方院校教師教育發(fā)展已成為我國(guó)教師教育體系中的最弱一環(huán)。地方院校教師教育正面臨著巨大的轉(zhuǎn)型抉擇:要么整體提升辦學(xué)質(zhì)量,達(dá)到國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)入教師教育體系；要么取消教師教育專業(yè),退出教師教育體系。然而地方院校教師教育承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的重任,是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要舉措,同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)高等教育體系中不可或缺的一環(huán)。因此,地方院校教師教育亟需通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展尋求升級(jí)和突破。

二、地方院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困局

作為“因變量”,地方院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展必須對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化轉(zhuǎn)型做出及時(shí)有效的反應(yīng)；作為“自變量”,地方院校教師教育必須為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)力支持。然而實(shí)踐中,地方院校教師教育在政策、資源、體系等方面難以獲取足夠支持且自身定位不明,因而難以獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。

(一)教師教育政策缺乏張力

教師教育政策是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平的教育而制定的教師教育行動(dòng)準(zhǔn)則。換言之,就是在某一特定時(shí)期內(nèi),教師教育重點(diǎn)建設(shè)什么、發(fā)展什么、構(gòu)建什么。教師教育政策具有顯著的階段性和選擇性并體現(xiàn)國(guó)家利益。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)教師教育政策經(jīng)歷了從規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益、從效率優(yōu)先向公平均衡、從單一封閉向多元開(kāi)放、從階段分離向整體連貫發(fā)展的巨大成就。[6]但由于我國(guó)教師教育辦學(xué)主體多元和分散、教師教育內(nèi)容復(fù)雜且多樣、政策價(jià)值理想與現(xiàn)實(shí)之間的天然疏離等因素制約,教師教育政策發(fā)展仍值得商榷和反思。

首先,政策主體失位。教師教育政策的決策主體一般是教育行政人員和管理人員,政策咨詢主體一般是教師教育理論研究專家,執(zhí)行主體是各層次教師教育辦學(xué)院校。由于政策主體之間視野和認(rèn)知上的差異以及相互之間缺乏有效溝通與合作,導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)相對(duì)離散。在實(shí)踐中往往存在決策主體“越位”、咨詢主體“錯(cuò)位”、執(zhí)行主體“缺位”的現(xiàn)實(shí)局面,[7]導(dǎo)致教師教育政策認(rèn)同失當(dāng)和難以落地。

其次, 政策內(nèi)容浮動(dòng)。有研究者統(tǒng)計(jì)了1987—2019 年?教育部工作要點(diǎn)?中教師教育政策的關(guān)注點(diǎn)發(fā)現(xiàn):各時(shí)期教師教育政策關(guān)注點(diǎn)在任務(wù)維度、體系維度、建設(shè)維度和保障維度上搖擺不定、波動(dòng)較大。[8]受社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略影響,教師教育政策內(nèi)容往往是問(wèn)題出現(xiàn)之后的“止痛”而非問(wèn)題出現(xiàn)之前的“預(yù)防”。

最后,政策取向偏強(qiáng)。教師教育政策體現(xiàn)了政策制定主體在處理教師教育矛盾和問(wèn)題中的態(tài)度和立場(chǎng),既有應(yīng)然的選擇性、也有實(shí)然的統(tǒng)籌性。我國(guó)目前的“兩類三級(jí)”教師教育體系中,地方院校教師教育一定程度上處于“弱勢(shì)地位”,雖其轉(zhuǎn)型和發(fā)展相對(duì)緩慢,然其地位和功用不言而喻,是區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。事實(shí)情況卻是,目前我國(guó)教師教育政策呈現(xiàn)為顯著的“強(qiáng)勢(shì)支持”取向,對(duì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好的院校支持力度極大,而對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的地方院校支持不足,從而引發(fā)了教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中的馬太效應(yīng)。

(二)教師教育資源短缺與分散并存

辦學(xué)資源是教師教育謀求生存和發(fā)展不可或缺的重要條件。依據(jù)院校教師教育教育教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展依賴的條件進(jìn)行劃分,可將資源劃分為組織資源、制度資源、人力資源、財(cái)物資源和實(shí)踐資源。[9]20 世紀(jì)末,教師教育體系進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整,傳統(tǒng)的由中專、大專和本科教育構(gòu)成的教師教育“舊三級(jí)”體系逐漸瓦解,取而代之的是由大專、本科和研究生教育構(gòu)成的教師教育“新三級(jí)”體系。教師教育學(xué)歷要求和重心逐漸上移,導(dǎo)致地方院校教師教育辦學(xué)資源被分占。在辦學(xué)主體上,目前教師教育由高水平綜合性大學(xué)、重點(diǎn)師范大學(xué)和地方師范大學(xué)(學(xué)院)共同構(gòu)成了教師教育辦學(xué)體系。[10]地方院校在教師教育辦學(xué)主體上處于“末端”,在資源獲取上尤為困難。

此外,從教育經(jīng)費(fèi)投入的視角來(lái)看,地方院校和部屬院校之間呈現(xiàn)出顯著的差異。經(jīng)統(tǒng)計(jì),地方院校在政府財(cái)政投入、事業(yè)收入、學(xué)雜費(fèi)收入、社會(huì)捐助及其他收入等方面與部屬院校差異逐年拉大。[11]資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為:“沒(méi)有任何一個(gè)組織是自給自足的,所有組織都必須為了生存而與其環(huán)境進(jìn)行交換,獲取資源的需求產(chǎn)生了組織對(duì)外部環(huán)境的依賴?！盵12]雖然國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入降低符合國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入改革趨勢(shì),但與部屬院校趨于穩(wěn)定的60%相比,地方院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入多年來(lái)始終低于50%。巨大的經(jīng)費(fèi)投入短缺極大地限制了地方院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展空間和可能。此外,地方師范院校非理性的“院校綜合化發(fā)展”、盲目擴(kuò)充學(xué)科門(mén)類、急于更名“摘帽師范”等現(xiàn)實(shí)局面,教師教育在地方院校專業(yè)結(jié)構(gòu)中逐漸被“邊緣化”。[2]這進(jìn)一步造成了地方院校在組織架構(gòu)、制度保障、優(yōu)質(zhì)師資配置、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件以及實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)等方面難以顧及教師教育。保留并強(qiáng)化教師教育是地方院校賡續(xù)“師范底色”的應(yīng)有之舉,然而在高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的“宏大背景”下,在生存抉擇間,地方院校對(duì)教師教育的割舍也實(shí)屬計(jì)出無(wú)奈。

(三)教師教育體制改革不暢

教育體制是教育事業(yè)得以規(guī)范運(yùn)行的根本保證,是國(guó)家治理教育的方法和制度的總稱。長(zhǎng)久以來(lái),高等教育體制均強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)建設(shè)和層級(jí)發(fā)展,傾向于“評(píng)優(yōu)”而非“去劣”的體制一直都是我國(guó)高等教育體制和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。[13]高等教育體制依然執(zhí)行的是政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的功能,[14]政治驅(qū)動(dòng)和財(cái)政驅(qū)動(dòng)成為高等教育改革發(fā)展的主要?jiǎng)恿?而體制本身的優(yōu)越性尚不明顯。教師教育體制改革實(shí)際上從20 世紀(jì)末開(kāi)始,方興未艾。但由于教師教育體制從始至終都必須依附于高等教育體制改革進(jìn)展,因而很難取得突破。

其一,辦學(xué)體制上,綜合大學(xué)舉辦教師教育既是“打造高質(zhì)量教師隊(duì)伍”的時(shí)代需求,也體現(xiàn)了教師教育開(kāi)放辦學(xué)和多元發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而,綜合大學(xué)在舉辦教師教育過(guò)程中也存在師范性和專業(yè)性的博弈以及學(xué)術(shù)性與實(shí)踐性矛盾等紛爭(zhēng),一定程度上擠壓了地方院校教師教育發(fā)展空間。此外,目前仍然有部分中職院校參與教師教育辦學(xué),雖然搶占了“市場(chǎng)紅利”,但由于培養(yǎng)質(zhì)量不高、學(xué)歷層次較低等原因,在學(xué)生就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上并不占優(yōu)勢(shì)。因而目前教師教育辦學(xué)體制雖有層級(jí)性,但與國(guó)家和地方教育改革發(fā)展戰(zhàn)略并不匹配。

其二,管理體制上,地方院校一般由省市共管共建,地方政府應(yīng)在統(tǒng)籌、管理、參與、服務(wù)等方面積極發(fā)揮作用。?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)?明確要求推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人模式,[15]但地方政府與地方院校在協(xié)同育人的制度設(shè)計(jì)、目標(biāo)共識(shí)、合作行為以及育人文化等方面存在一定阻隔,尤其是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利之間的矛盾和沖突,不利于政府“放管服”職能的發(fā)揮。

其三,培養(yǎng)體制上,協(xié)同、開(kāi)放、一體化是當(dāng)下教師教育培養(yǎng)體制改革和轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。所謂“協(xié)同”便是在人才培養(yǎng)過(guò)程充分挖掘教育管理部門(mén)、一線學(xué)校以及其他地方部門(mén)和機(jī)構(gòu)(如教研室、地方文化中心等)的資源協(xié)同辦學(xué)；“開(kāi)放”是指積極尋求多種形式的同類型院校及優(yōu)質(zhì)院校在人才培養(yǎng)上的合作和幫扶機(jī)制,如教師教育聯(lián)盟、教師教育對(duì)口支援幫扶機(jī)制等；“一體化”是指教師職前培養(yǎng)和職后發(fā)展的連續(xù)不斷和相互支持的一體化人才培養(yǎng)機(jī)制。目前而言,地方院校教師教育改革發(fā)展仍然各自為陣、相對(duì)封閉,對(duì)學(xué)校之外的資源利用嚴(yán)重不足。因此,地方院校教師教育在培養(yǎng)體制上的改革亟待推進(jìn)。

(四)教師教育目標(biāo)定位同質(zhì)化

“定位”即方向,所謂“明分以辯類”。目標(biāo)定位從內(nèi)涵上既是指專業(yè)發(fā)展的旨向和走向,也規(guī)定了專業(yè)建設(shè)的維度和重點(diǎn)。從外延上來(lái)看,由于定位具有一定的邊界性和排他性,規(guī)定了主要做什么、不做什么、達(dá)成什么目標(biāo)、而非其他目標(biāo),因而也隱含了對(duì)某一特定層級(jí)或群體的“保護(hù)”。恰切的教師教育目標(biāo)定位是對(duì)人才“產(chǎn)出”質(zhì)量的預(yù)期規(guī)定,同時(shí)也決定了師范生的基本素養(yǎng)、服務(wù)面向以及培養(yǎng)過(guò)程,是教師教育專業(yè)得以轉(zhuǎn)型的目標(biāo)旗幟。地方院校教師教育目標(biāo)定位應(yīng)充分考量和佐證內(nèi)外兩方面因素后研制而成。外部因素包含國(guó)家教師教育政策導(dǎo)向,教師教育辦學(xué)體制、投入體制、管理體制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；內(nèi)部因素包括學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃、資源獲取方式、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、育人模式等因素。良好的目標(biāo)定位能夠幫助地方院校有效規(guī)避教師教育發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和阻滯,形成獨(dú)具特色和獨(dú)樹(shù)一幟的教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展格局。然則長(zhǎng)期以來(lái),地方院校教師教育目標(biāo)定位普遍存在同質(zhì)化問(wèn)題,這也導(dǎo)致了很多地方院校教師教育始終陷入發(fā)展特色不鮮明和發(fā)展方向不明確的泥潭。從表1 可以看出,4 所地方院校人才培養(yǎng)目標(biāo)具有高度同質(zhì)化問(wèn)題,“綜合素養(yǎng)”“理論知識(shí)＋實(shí)踐知識(shí)”“實(shí)踐應(yīng)用”成為高頻詞,而鮮見(jiàn)能夠凸顯地方院校區(qū)域性、地方性、文化性、校本性的描述。

表1 4 所地方院校小學(xué)教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)比(1)表1 是根據(jù)4 所地方院校人才培養(yǎng)方案整理而成。

三、地方院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的破解路向

為破除地方院校教師教育發(fā)展的困局,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)向,根據(jù)制約地方院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展因素考量,應(yīng)從國(guó)家、地方、學(xué)校和專業(yè)本身四個(gè)層面入手統(tǒng)籌推進(jìn)。

(一)建立國(guó)家政策支持與制度保障機(jī)制

國(guó)家是教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)力量,為建立符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和立體化結(jié)構(gòu)的教師教育新體系,國(guó)家層面應(yīng)在政策支持和制度保障上引導(dǎo)和支持地方院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體而言,需要建立地方院校教師教育“特色扶持”補(bǔ)償機(jī)制。目前教師教育政策體系總體上仍然持“強(qiáng)勢(shì)支持”和“梯度發(fā)展”的價(jià)值取向,在教師教育體系中,那些辦學(xué)歷史悠久、基礎(chǔ)較好、總體實(shí)力較強(qiáng)的院校在政策支持和資源獲取上具有強(qiáng)勢(shì)地位；而發(fā)展相對(duì)緩慢的地方院校反而難以取得突破。

地方院校教師教育有著特殊的使命、價(jià)值和服務(wù)面向,因而不能以簡(jiǎn)單的“絕對(duì)公平”將其與綜合院校相比,更不能以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰觀”判定其發(fā)展命運(yùn)。羅爾斯(J.B.Rawls)認(rèn)為“公平的正義”是一種“公平的原初狀態(tài)。”[16]教師教育的“原初狀態(tài)”即教師教育的“初心”——培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資,這是綜合大學(xué)、重點(diǎn)師范大學(xué)、地方院校教師教育共同的初心,只是因?yàn)樗幍赜蚝吐毮軇澐謱⑵浞诸?。因?國(guó)家應(yīng)轉(zhuǎn)變“強(qiáng)勢(shì)支持”的教師教育政策取向,建立教師教育分類評(píng)價(jià)機(jī)制,以“特色扶持”的教師教育補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)地方院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)發(fā)揮地方政府管理、參與和服務(wù)職能

在“三位一體”協(xié)同育人模式中,地方院校、地方政府、一線學(xué)校是“三位”,構(gòu)建教師教育協(xié)同治理和發(fā)展共同體是“一體”,其中地方政府起著紐帶作用。在協(xié)同育人模式中,三主體之間有著目標(biāo)共恰和資源互補(bǔ)的共同愿景,有著基礎(chǔ)性、全面性、實(shí)踐性和互惠性的共同目標(biāo)特征,因而地方政府可以從管理、建設(shè)和服務(wù)等方面充分發(fā)揮職能。

首先,發(fā)揮地方政府的治理職能。從隸屬關(guān)系和管理權(quán)責(zé)角度來(lái)看,地方院校一般屬于省市共建院校,隨著高等教育“放管服”改革推進(jìn),地方政府應(yīng)在教師教育治理問(wèn)題上發(fā)揮積極作用。在權(quán)責(zé)明確的前提下,地方政府可以就地方院校專業(yè)結(jié)構(gòu)體系上協(xié)同治理,凸顯教師教育專業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位；從政策制定和資源分配上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教師教育的支持力度；積極發(fā)揮地方政府的監(jiān)管和督導(dǎo)職能,保障教師教育機(jī)制運(yùn)行、人員調(diào)配、職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)使用等；從治理方法上,地方院校是教師教育治理的主體,地方政府主要發(fā)揮協(xié)同治理的職能,在治理方法上以協(xié)商、協(xié)調(diào)和監(jiān)管為主。

其次,發(fā)揮地方政府的建設(shè)職能。教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是地方院校和地方政府互利互惠的共同景愿,地方政府可以從區(qū)域基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的角度,為教師教育轉(zhuǎn)型提供依據(jù)；從課程方案和育人模式上提供建設(shè)助力,如構(gòu)建“實(shí)習(xí)支教”“頂崗置換”“校際合作”等多種形式的集“教—學(xué)—研—讀—訓(xùn)”于一體的師范生職業(yè)能力提升項(xiàng)目；協(xié)調(diào)地方院校與一線學(xué)校、教研室、地方民族事務(wù)機(jī)構(gòu)、文化事務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)企事業(yè)單位之間就課程資源開(kāi)發(fā)、育人模式創(chuàng)新等領(lǐng)域展開(kāi)深度合作,從而為地方院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供多方位服務(wù)。

(三)激活教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)源動(dòng)力

教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部保障和支持始終需要作用于內(nèi)部并從內(nèi)源發(fā)力,內(nèi)源動(dòng)力是主體內(nèi)部潛在性的發(fā)展動(dòng)力,激活教師教育內(nèi)源動(dòng)力對(duì)于提升自我發(fā)展能力、促進(jìn)資源轉(zhuǎn)換、構(gòu)建良性的轉(zhuǎn)型發(fā)展局面具有十分顯著的意義。

第一,需要轉(zhuǎn)變觀念、明確定位。以新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展觀、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展改革趨勢(shì)、教師教育振興為基本轉(zhuǎn)型理念,充分研判地方院校所在區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略布局及發(fā)展需求,結(jié)合學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)及辦學(xué)基礎(chǔ),在落實(shí)國(guó)家教師教育政策的同時(shí),既要體現(xiàn)前瞻性引領(lǐng)性、又要反映地方性和現(xiàn)實(shí)性,既符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、又呈現(xiàn)教師教育自身的特色和優(yōu)勢(shì)。應(yīng)以師范生職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù),從基本素養(yǎng)、服務(wù)領(lǐng)域、職業(yè)特征、人才定位四個(gè)方面規(guī)范設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)。再以目標(biāo)為牽引、以產(chǎn)出為導(dǎo)向、以持續(xù)改進(jìn)為理念,合理構(gòu)建教師教育課程體系和培養(yǎng)模式,并通過(guò)優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和改善辦學(xué)條件為依托,實(shí)現(xiàn)教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體推進(jìn)策略。

第二,需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)差異。地方院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校教師教育辦學(xué)水平和基礎(chǔ),合理設(shè)計(jì)各學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu),型塑“三個(gè)優(yōu)先”地位觀:優(yōu)先對(duì)教師教育專業(yè)發(fā)展布局、優(yōu)先對(duì)教師教育專業(yè)資源傾斜、優(yōu)先對(duì)教師教育制度保障；樹(shù)立“兩個(gè)為主”戰(zhàn)略觀:以國(guó)家教師教育戰(zhàn)略和地方基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)、以培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育階段師資為主業(yè)；強(qiáng)化“三個(gè)把關(guān)”的質(zhì)量觀:把好師范生入口關(guān)、把好“三全育人”培養(yǎng)觀、把好畢業(yè)要求和持續(xù)發(fā)展出口關(guān)；凸顯“四個(gè)差異”的特色觀:凸顯與綜合性大學(xué)及重點(diǎn)師范大學(xué)教師教育對(duì)比中的定位差異、凸顯與同類院校在服務(wù)面向和培養(yǎng)目標(biāo)上的規(guī)格差異、凸顯與非教師教育專業(yè)畢業(yè)生從業(yè)者在持續(xù)發(fā)展?jié)撡|(zhì)上的差異、凸顯產(chǎn)出導(dǎo)向理念下以學(xué)生為中心的個(gè)體成長(zhǎng)差異。地方院校教師教育轉(zhuǎn)型應(yīng)通過(guò)差異化發(fā)展來(lái)打造特色、培育品牌,如學(xué)科基礎(chǔ)較好的院?？梢酝ㄟ^(guò)積極申報(bào)碩士、博士學(xué)位點(diǎn)以獲取教師教育轉(zhuǎn)型高度,有著多年發(fā)展積淀和辦學(xué)基礎(chǔ)的院?？梢酝ㄟ^(guò)向?qū)嵺`應(yīng)用專業(yè)轉(zhuǎn)型以取得突破,處于特殊地理位置和文化場(chǎng)域的院?？梢酝ㄟ^(guò)定向培養(yǎng)、合作培養(yǎng)等方式謀求轉(zhuǎn)型空間。

第三,需要開(kāi)放辦學(xué)、路徑突破。對(duì)以往制度理念、內(nèi)容和運(yùn)行規(guī)則等方面的顛覆,改變制度原有的運(yùn)行軌跡,即為“路徑突破”。[17]路徑突破既需要考慮國(guó)家體制和戰(zhàn)略的承接性,又要推敲地方支持的復(fù)雜性,然其關(guān)鍵仍在于地方院校本身的轉(zhuǎn)型思路和策略,因而積極尋求開(kāi)放、靈活的轉(zhuǎn)型策略尤為關(guān)鍵?？梢猿浞謱W(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)型成功案例并結(jié)合學(xué)校實(shí)際合理規(guī)劃,從轉(zhuǎn)型理念和戰(zhàn)略規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)開(kāi)放；可以積極尋求國(guó)家政策扶持,與高水平院校展開(kāi)多方位、多層次的深度對(duì)口支援以彌補(bǔ)不足；可以積極創(chuàng)設(shè)與同類院校之間學(xué)分互認(rèn)、與一線學(xué)校合作培養(yǎng)機(jī)制,有條件的地方院校還可以實(shí)現(xiàn)國(guó)別之間的合作培養(yǎng),從而創(chuàng)新多元、開(kāi)放的育人模式；可以充分利用線上線下資源、第二課堂資源、地方文化資源等實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的課程建構(gòu)范式；可以適當(dāng)突破地域束縛,依托區(qū)域外教育市場(chǎng)需求,以定向協(xié)議、互助合作等形式從外部拉動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展?？傊?地方院校教師教育應(yīng)本著“立足地方、依托行業(yè)、突出師范、強(qiáng)化應(yīng)用、彰顯開(kāi)放”的原則,外部統(tǒng)籌、內(nèi)部著力,內(nèi)外聯(lián)動(dòng)以破解轉(zhuǎn)型困局。