港口集裝箱碼頭非常規(guī)危險性作業(yè)安全風(fēng)險管控研究

黃文棟HUANG Wen-dong；王果密WANG Guo-mi；陳全CHEN Quan

（①天津港股份有限公司，天津300461；②天津理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與安全工程學(xué)院，天津300384）

0 引言

從風(fēng)險管控的角度，將企業(yè)生產(chǎn)過程中的作業(yè)分為“常規(guī)作業(yè)”和“非常規(guī)作業(yè)”[1]。常規(guī)作業(yè)一般是指，企業(yè)日常開展的、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境均不發(fā)生變化并且不會對其他作業(yè)產(chǎn)生相互影響的作業(yè)。非常規(guī)作業(yè)一般是指，企業(yè)間隔性開展的、每次作業(yè)內(nèi)容、環(huán)境條件可能發(fā)生變化的或可能對其他作業(yè)產(chǎn)生相互影響的生產(chǎn)作業(yè)活動。常規(guī)作業(yè)的安全風(fēng)險一般不會發(fā)生變化，通常采用培訓(xùn)、規(guī)程制度、隱患排查治理、應(yīng)急管理等內(nèi)容相對固定的安全風(fēng)險控制手段。與常規(guī)作業(yè)相比，由于非常規(guī)作業(yè)每次的作業(yè)內(nèi)容、環(huán)境條件及開展頻次具有不確定性，對于非常規(guī)作業(yè)，除了采用培訓(xùn)、規(guī)程制度、隱患排查治理、應(yīng)急管理等安全風(fēng)險管控手段以外，還需要在每次非常規(guī)作業(yè)開展前，確定作業(yè)存在的安全風(fēng)險，采取針對性管控措施，并以專項安全交底或?qū)ｍ椬鳂I(yè)許可的方式，落實對非常規(guī)作業(yè)的安全風(fēng)險管控。基于此，將企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動中需要采用專項安全交底或（和）作業(yè)許可實施安全風(fēng)險管控的非常規(guī)作業(yè)，稱之為“非常規(guī)危險性作業(yè)”。在企業(yè)非常規(guī)危險性作業(yè)中，通常對一些危險性較高的非常規(guī)危險性作業(yè)，實施更為嚴格的專項安全交底和作業(yè)許可的安全管理，稱此類高危險性非常規(guī)作業(yè)為“特殊作業(yè)”。

港口是貨物裝卸、堆存的集散中心，集裝箱碼頭裝卸、堆存的貨物以集裝箱為主，其生產(chǎn)作業(yè)活動中也會涉及危險化學(xué)品箱、超限箱等特種箱的裝卸、儲存，不同貨物裝卸要求、所需起重設(shè)備、工藝等也不盡相同。另外，集裝箱碼頭作業(yè)呈現(xiàn)高度機械化、作業(yè)類型繁雜分散的特點，導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境復(fù)雜[2]。經(jīng)統(tǒng)計，企業(yè)70-80%的事故發(fā)生于非常規(guī)危險性作業(yè)過程中。因此識別出港口企業(yè)的非常規(guī)危險性作業(yè)種類并對企業(yè)現(xiàn)有非常規(guī)危險性作業(yè)的管控手段進行完善是提高港口企業(yè)安全管理水平亟待解決的問題。要實現(xiàn)對港口集裝箱碼頭非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)安全風(fēng)險的有效管控，首先要將港口集裝箱企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動中的非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)準確識別出來，進一步對非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)實施有針對性的安全風(fēng)險管控手段。本文研究的港口非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)識別方法和非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)安全管控原理和方法對提高我國港口集裝箱企業(yè)整體安全管理水平具有重要意義。

1 國內(nèi)外非常規(guī)危險性作業(yè)安全風(fēng)險管控研究現(xiàn)狀

目前國內(nèi)外工業(yè)界普遍將施工、檢維修、安裝、拆卸等作業(yè)作為非常規(guī)危險性作業(yè)來實施安全風(fēng)險管控。英國BP 公司研究開發(fā)了非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)安全風(fēng)險管控RAP（Risk Assessment Permit）系統(tǒng)[3]，并在企業(yè)實際安全管理工作中取得了實效性的成果；我國國家標準GB30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》[4]將化工行業(yè)進行設(shè)備檢維修時涉及的動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)，列為非常規(guī)危險性作業(yè)中的特殊作業(yè)，并對上述八項作業(yè)提出了安全作業(yè)許可的要求。對于不同工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)體現(xiàn)出不同特點，種類、范圍也不盡相同。例如，石油化工行業(yè)將“管線打開作業(yè)”[6]列為非常規(guī)危險性作業(yè)的特殊作業(yè)；電力行業(yè)將“電氣設(shè)備上及相關(guān)場所的作業(yè)”[6]列為非常規(guī)危險性作業(yè)的特殊作業(yè)；船舶行業(yè)將“重大件吊裝作業(yè)”[7]列為非常規(guī)危險性作業(yè)的特殊作業(yè)等。

國內(nèi)研究學(xué)者也對不同種類非常規(guī)危險性作業(yè)進行了相關(guān)研究，牛雨農(nóng)[8]將某港口裝卸碼頭的檢維修作業(yè)危險源辨識信息庫與《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范GB 30871-2014》中相關(guān)要求融合，建立出該企業(yè)的特殊作業(yè)安全知識庫；盛洪飛[8]基于改進的JHA 方法，從風(fēng)險信息識別和風(fēng)險控制兩個方面，對某天然氣生產(chǎn)企業(yè)的非常規(guī)作業(yè)活動安全風(fēng)險管控手段進行了研究。目前國內(nèi)大多數(shù)港口集裝箱企業(yè)還是可以依據(jù)經(jīng)驗，對其一些非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)實施安全交底或作業(yè)許可的安全風(fēng)險管控。但涉及系統(tǒng)識別非常規(guī)危險性作業(yè)方面還存在較大差距，甚至缺乏對一些特殊作業(yè)的作業(yè)許可審批，造成對非常規(guī)危險性作業(yè)安全管控的疏漏。

2 識別港口集裝箱碼頭非常規(guī)危險性作業(yè)的原理和方法研究

2.1 識別港口非常規(guī)作業(yè)的原理和方法研究

前文已述，企業(yè)非常規(guī)作業(yè)具有的特征包括：①作業(yè)活動是間隔性開展的；②每次作業(yè)內(nèi)容可能發(fā)生變化；③每次作業(yè)時所處的環(huán)境可能發(fā)生變化；④每次作業(yè)可能與其他運行活動產(chǎn)生相互影響?；谧R別和管控港口企業(yè)非常規(guī)危險性作業(yè)安全風(fēng)險的意圖，以及港口企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動的特點，區(qū)分港口企業(yè)連續(xù)性開展的作業(yè)活動和間隔性開展的作業(yè)活動，以作業(yè)活動開展間隔≥24 小時為標準?；诖?，研究得出的識別港口非常規(guī)作業(yè)的方法為，具有下述四個條件中一個或多個作業(yè)活動性質(zhì)的作業(yè)，可以確定為非常規(guī)作業(yè)：

①作業(yè)活動開展間隔≥24 小時的作業(yè)活動；

②每次作業(yè)內(nèi)容可能發(fā)生變化的作業(yè)活動；

③每次作業(yè)環(huán)境條件可能發(fā)生變化的作業(yè)活動；

④每次作業(yè)可能與其他運行活動產(chǎn)生相互影響的作業(yè)活動。

2.2 調(diào)研港口集裝箱碼頭非常規(guī)作業(yè)種類

基于上述識別港口非常規(guī)作業(yè)的原理和方法，做出調(diào)研表（表1），對T 港口的四個集裝箱碼頭進行實地調(diào)研，整理出如下非常規(guī)作業(yè)（表2）。

表1 港口集裝箱碼頭非常規(guī)作業(yè)調(diào)研表

表2 港口集裝箱碼頭非常規(guī)作業(yè)調(diào)研成果匯總表

2.3 識別港口集裝箱企業(yè)非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)的原理和方法

企業(yè)對事故發(fā)生可能性低和后果嚴重度輕微的較低危險性的非常規(guī)作業(yè)，不需要采取安全交底或作業(yè)許可的安全風(fēng)險管控手段，無需列為非常規(guī)危險性作業(yè)；有些間隔性開展的具有一定危險程度的作業(yè)活動，相關(guān)作業(yè)人員在一段時間間隔后再次開展該項作業(yè)，可能會對作業(yè)活動安全風(fēng)險的管控要求生疏或遺忘，因此需要將其確定為非常規(guī)危險性作業(yè)，并對此類作業(yè)活動實施安全交底或作業(yè)許可的安全風(fēng)險管控手段；若某些非常規(guī)作業(yè)由于每次作業(yè)內(nèi)容或作業(yè)環(huán)境條件的變化，可能產(chǎn)生非常規(guī)安全風(fēng)險并具有一定的危險性，需要將其確定為非常規(guī)危險性作業(yè)，對此類作業(yè)要實施安全交底或作業(yè)許可的安全風(fēng)險管控手段；如果每次開展的非常規(guī)作業(yè)會與其他運行活動產(chǎn)生影響，且達到了一定的危險程度，同樣需要將其確定為非常規(guī)危險性作業(yè)，對此類作業(yè)應(yīng)實施安全交底或作業(yè)許可的安全風(fēng)險管控手段。

在非常規(guī)危險性作業(yè)安全風(fēng)險管控工作中，為了更為突出重點和有針對性地管控一些高危險性的非常規(guī)危險性作業(yè)的安全風(fēng)險，需要通過對識別出的非常規(guī)危險性作業(yè)，進一步開展危險性評估，確定出一些需要實施更為嚴格、有針對性的專項安全交底和作業(yè)許可安全風(fēng)險管控手段的非常規(guī)危險性作業(yè)。我國國家標準GB30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》[4]將檢維修作業(yè)中涉及的動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)，確定為化學(xué)品生產(chǎn)單位的特殊作業(yè)。同時國內(nèi)外各行業(yè)也普遍將此八項非常規(guī)危險性作業(yè)確定為特殊作業(yè)。在電力等行業(yè)普遍將“電氣設(shè)備上及相關(guān)場所作業(yè)”[6]確定為特殊作業(yè)。我國船舶行業(yè)標準CB/T4498-2019《船舶行業(yè)危險作業(yè)許可審批管理要求》[7]列出“能源介質(zhì)和危險化學(xué)品作業(yè)”、“重大件吊裝作業(yè)”為特殊作業(yè)，以上特殊作業(yè)種類可供港口企業(yè)借鑒，初步將港口集裝箱碼頭檢維修作業(yè)中涉及的動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)，以及電氣設(shè)備上及相關(guān)場所作業(yè)、危險化學(xué)品裝卸作業(yè)、海吊作業(yè)、飛機組件裝卸作業(yè)共11 種作業(yè)列為非常規(guī)危險性作業(yè)的特殊作業(yè)。針對其他非常規(guī)作業(yè)，依據(jù)風(fēng)險矩陣[10]評價方法，風(fēng)險程度為中度風(fēng)險及以上即為非常規(guī)危險性作業(yè)，評價結(jié)果為嚴重風(fēng)險即可確定為非常規(guī)危險性作業(yè)的特殊作業(yè)。

式中:R 為風(fēng)險值（Risk value），L 為事故發(fā)生的可能性（Likelihood），S 為事故后果的嚴重程度（Severity）。

根據(jù)風(fēng)險矩陣確定風(fēng)險等級，有一定的主觀能動性，由企業(yè)專家根據(jù)企業(yè)實際情況來確定。某項作業(yè)風(fēng)險程度的判定，依據(jù)專家評判的后果嚴重等級和發(fā)生事故的可能性等級。在評判事故發(fā)生可能性等級及事故后果嚴重程度等級時需注意，事故發(fā)生的可能性是指企業(yè)在沒有運用安全交底和作業(yè)許可情況下，非常規(guī)作業(yè)事故發(fā)生的概率等級，判定標準如表3；后果嚴重程度是指企業(yè)在沒有運用安全交底和作業(yè)許可情況下，非常規(guī)作業(yè)事故后果的嚴重等級，判定標準如表4。按照公式R=LS 計算R 值，對照風(fēng)險矩陣圖（圖1）來確定該項作業(yè)活動的風(fēng)險等級，風(fēng)險等級描述如表5。

表5 風(fēng)險等級

圖1 風(fēng)險矩陣

表3 概率等級

表4 后果嚴重等級

由非常規(guī)作業(yè)風(fēng)險評價結(jié)果（表6）得出：港口集裝箱碼頭的“潛水作業(yè)”、“特種箱裝卸作業(yè)”、“超限箱裝卸作業(yè)”、“不涉及特殊作業(yè)的設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)”和“油罐車現(xiàn)場加油作業(yè)”風(fēng)險程度為中度及以上，構(gòu)成港口集裝箱碼頭非常規(guī)危險性作業(yè)；其中“潛水作業(yè)”和“油罐車現(xiàn)場加油作業(yè)”風(fēng)險程度為嚴重風(fēng)險，構(gòu)成港口集裝箱碼頭非常規(guī)危險性作業(yè)的特殊作業(yè)。

表6 非常規(guī)作業(yè)風(fēng)險評價結(jié)果

2.4 港口集裝箱碼頭非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)具體數(shù)量種類

結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗和風(fēng)險矩陣評價結(jié)果，判斷得出港口集裝箱企業(yè)非常規(guī)危險性作業(yè)中的特殊作業(yè)如下：檢維修作業(yè)中的①動火作業(yè)；②受限空間作業(yè)；③臨時用電作業(yè)；④高處作業(yè)；⑤吊裝作業(yè)；⑥動土作業(yè)；⑦斷路作業(yè)；以及⑧電氣設(shè)備上及相關(guān)場所作業(yè)；⑨潛水作業(yè)；⑩危險化學(xué)品裝卸作業(yè)；1○飛機組件裝卸作業(yè)；12○海吊作業(yè)；13○油罐車現(xiàn)場加油作業(yè)共13 種；港口集裝箱企業(yè)非常規(guī)危險性作業(yè)種類如下：檢維修作業(yè)中的①動火作業(yè)；②受限空間作業(yè)；③臨時用電作業(yè)；④高處作業(yè)；⑤吊裝作業(yè)；⑥動土作業(yè)；⑦斷路作業(yè)；以及⑧電氣設(shè)備上及相關(guān)場所作業(yè)；⑨潛水作業(yè)；⑩危險化學(xué)品裝卸作業(yè)；1○飛機組件裝卸作業(yè)；12○海吊作業(yè)；13○油罐車現(xiàn)場加油作業(yè)；14○不涉及特殊作業(yè)的設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)；15○特種箱裝卸作業(yè)；16○超限箱裝卸作業(yè)共16 種。

3 港口集裝箱碼頭非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)安全風(fēng)險管控原理和方法

根據(jù)安全風(fēng)險管理原理，企業(yè)應(yīng)基于對非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)開展系統(tǒng)的危險源辨識、風(fēng)險評價工作，開展對非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)的安全風(fēng)險管控。一般來講，企業(yè)對非常規(guī)危險性作業(yè)安全風(fēng)險管控過程和手段包括：培訓(xùn)、規(guī)程制度、安全交底或（和）作業(yè)許可、隱患排查治理、應(yīng)急管理。這些安全風(fēng)險管控過程和手段，都要基于對非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)開展系統(tǒng)的危險源辨識、風(fēng)險評價過程，來建立或評審、完善。

基于前文分析，港口集裝箱碼頭非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)劃分為如下三種類型：

①中度風(fēng)險程度非常規(guī)作業(yè)，構(gòu)成需要做安全交底的，可以不實施作業(yè)許可的港口集裝箱碼頭非常規(guī)危險性作業(yè)；

②較高風(fēng)險程度非常規(guī)作業(yè)，構(gòu)成需要做專項安全交底和作業(yè)許可的港口集裝箱碼頭非常規(guī)危險性作業(yè)；

③嚴重風(fēng)險程度非常規(guī)作業(yè)，構(gòu)成需要做更為嚴格的專項安全交底和作業(yè)許可的港口集裝箱碼頭特殊作業(yè)。

港口集裝箱碼頭針對需要做安全交底的，可以不實施作業(yè)許可的非常規(guī)危險性作業(yè)，應(yīng)基于系統(tǒng)的危險源辨識結(jié)果，通過風(fēng)險評價過程，評審和完善企業(yè)現(xiàn)有安全交底涉及的安全風(fēng)險管控內(nèi)容，并確定適用的安全交底方法，例如“作業(yè)前班組會”、“看板管理”、“交接班記錄”等；針對需要安全交底和作業(yè)許可的非常規(guī)危險性作業(yè)，基于對此類作業(yè)進行系統(tǒng)危險源辨識的結(jié)果，通過風(fēng)險評價過程，確定適用的安全交底和作業(yè)許可方法，例如“工作票”、“檢維修作業(yè)派工單”等；針對特殊作業(yè)，企業(yè)依據(jù)系統(tǒng)的危險源辨識結(jié)果，通過風(fēng)險評價過程，在符合適用的法律法規(guī)的條件下確定更嚴格專項的作業(yè)安全許可，例如“動火作業(yè)安全許可證”、“受限空間作業(yè)安全許可證”等。企業(yè)可針對非常規(guī)危險性作業(yè)系統(tǒng)的危險源辨識結(jié)果，建立安全交底知識庫，利用信息化的手段，為以上安全交底和作業(yè)安全許可的內(nèi)容提供信息支持，如圖2 為T 港口某集裝箱碼頭建立的安全交底知識庫檢索界面，如圖3 為T 港口某集裝箱碼頭建立的檢維修作業(yè)派工單審批界面；圖4 為T 港口某集裝箱碼頭建立的特殊作業(yè)證審批界面。

圖2 T 港口某集裝箱碼頭安全風(fēng)險管控信息化系統(tǒng)-安全交底知識庫檢索界面

圖3 T 港口某集裝箱碼頭安全風(fēng)險管控信息化系統(tǒng)-檢維修作業(yè)派工單審批界面

圖4 T 港口某集裝箱碼頭安全風(fēng)險管控信息化系統(tǒng)-特殊作業(yè)證審批界面

4 結(jié)論

①研究得出的識別港口集裝箱碼頭非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)的原理和方法，為有效識別港口集裝箱碼頭的非常規(guī)危險性作業(yè)，提供了理論依據(jù)和操作方法。此方面的成果為國內(nèi)首次研究提出，能夠指導(dǎo)港口集裝箱碼頭識別出企業(yè)生產(chǎn)過程中的非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)，同時其原理和方法也能夠被國內(nèi)港口企業(yè)廣泛采用。

②研究得出的港口集裝箱碼頭非常規(guī)危險性作業(yè)種類：“特種箱裝卸作業(yè)”等16 種；特殊作業(yè)種類：“海吊作業(yè)”、“危險化學(xué)品裝卸作業(yè)”等13 種。

③研究得出的港口集裝箱碼頭非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)安全風(fēng)險管控手段，在實際應(yīng)用中取得良好成效，提高了T 港口集裝箱碼頭公司的安全管理水平，此體系也能被國內(nèi)集裝箱碼頭廣泛借鑒，有效指導(dǎo)集裝箱碼頭企業(yè)的非常規(guī)危險性作業(yè)及特殊作業(yè)安全風(fēng)險管控工作。