現(xiàn)代管理方法在公路工程管理中的應(yīng)用

蔣孝領(lǐng)

（山東高速交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，山東 濟(jì)南 250014）

當(dāng)前，國內(nèi)社會對出行、運(yùn)輸?shù)男枨笕諠u增大，交通設(shè)施的門類與數(shù)量也相應(yīng)增多，日趨成熟的公路市場需要更高效的管理。現(xiàn)代管理方法具有系統(tǒng)、多元、分析與優(yōu)選并重的特點，其技術(shù)要領(lǐng)包括預(yù)測、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、決策多個方面，能夠優(yōu)化完善管理措施，符合公路工程管理發(fā)展的客觀需要。

1 工程概況

路段各項參數(shù)能夠反映公路工程的質(zhì)量情況并作為公路管理的重要依據(jù)。此處以某省道B段為例，探求我國公路工程存在的問題，并嘗試使用現(xiàn)代管理方法加以解決。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1。

表1 某省道B段工程詳細(xì)情況

2 現(xiàn)代管理方法的作用

2.1 提高公路工程管理有效性

管理水平是影響公路工程質(zhì)量的首要因素，完善的管理制度和先進(jìn)的管理方法可以檢視工程缺陷、改進(jìn)施工措施并及時查缺補(bǔ)漏?，F(xiàn)代管理方法重視數(shù)學(xué)歸納、推理與計算，能夠為公路工程提供高效的管理工具。成本控制技術(shù)、差異分析法讓施工成本管理更為明確可控。此外，現(xiàn)代管理方法引入了決策學(xué)、預(yù)測科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等科學(xué)手段。這些手段為“如何彈性控制工程項目預(yù)算”“如何分調(diào)不同使用壽命的材料以節(jié)約建材”等公路工程管理難題提供了解決方案。

2.2 減少公路工程建設(shè)阻礙

現(xiàn)代管理方法應(yīng)用到公路工程中能夠提升施工質(zhì)量、破除工程的阻礙因素、減少項目落實難點。例如在公路工程中經(jīng)常遇到存料數(shù)量和倉儲空間不確定而妨礙施工進(jìn)度的情況?，F(xiàn)代管理方法提供定期訂貨、定量訂貨、ABC分類等控制法，能夠幫助工程管理部門在不確定的條件下做出高效的倉儲與建材管理。

2.3 滿足公路市場發(fā)展需要

公平、公正的投標(biāo)與自由的市場競爭能夠保障公路行業(yè)的良性發(fā)展。當(dāng)前國內(nèi)公路企業(yè)競標(biāo)中常出現(xiàn)低價搶標(biāo)、惡意競爭、霸王條款等現(xiàn)象?，F(xiàn)代管理方法不僅為公路工程在施工內(nèi)容管理上提供新理念，還為企業(yè)提供了關(guān)于投資經(jīng)營管理的實用方案。例如，現(xiàn)代管理方法引入了決策論，其所使用的分析對比法能夠讓企業(yè)在投資競標(biāo)活動中優(yōu)選合理決策方案、打破惡意信息屏障，以此倒逼企業(yè)間公平競爭、優(yōu)化經(jīng)營管理模式，從而有效凈化市場。

3 公路工程管理現(xiàn)狀

3.1 施工監(jiān)管不到位

監(jiān)管機(jī)制有著發(fā)現(xiàn)工程問題、改善工程質(zhì)量、判斷工程是否合法合規(guī)的作用。但不少公路工程單位監(jiān)管方式不科學(xué)，部分工程的審查管理部門未有效發(fā)揮自身職能，只做機(jī)械的考察、勘測與公示發(fā)布，沒有建立標(biāo)準(zhǔn)化評估考核制度。部分施工單位質(zhì)量監(jiān)管不到位，對工程的各項參數(shù)缺乏科學(xué)的評估，導(dǎo)致施工建設(shè)是否符合規(guī)劃預(yù)期難以估算。例如，路面項目中水泥混凝土對相鄰板高差、抗滑構(gòu)造深度、彎拉強(qiáng)度有較高要求。這些項目參數(shù)是否符合工程要求需要審查人員構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)評估體系來判斷，否則容易出現(xiàn)公路質(zhì)量不過關(guān)、工期延誤等問題。

3.2 管理體系存在缺陷

當(dāng)前公路工程施工管理體系存在著與其他事項有深層關(guān)聯(lián)的缺陷，妨礙了工程項目的開發(fā)?，F(xiàn)有的公路工程項目管理方法落后、管理理念陳舊，難以適應(yīng)公路市場經(jīng)濟(jì)的需求。施工進(jìn)程中部分管理內(nèi)容被忽略，比如工程項目檢查偏差值的反饋與施工技術(shù)指導(dǎo)很少被落實；某些項目參數(shù)規(guī)定值因偏差允許值偏低而容易被忽視，導(dǎo)致錯誤越積越多。此外，不少公路工程管理人員的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)也跟不上時代發(fā)展和項目要求。這使得相關(guān)規(guī)章流于表面，很多明確的書面規(guī)定無法落實到工程實際中。

3.3 合同管理與造價管理不成體系

部分公路工程負(fù)責(zé)人會出于對私利的滿足而面向同一工程項目分別簽訂對內(nèi)、對外兩份合同。對內(nèi)合同的存在極大破壞了公路市場規(guī)則、攪亂了發(fā)包人與承包人的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時，現(xiàn)行公路市場也沒有做好對發(fā)包、承包各方的引導(dǎo)，公路工程項目的索賠經(jīng)常會因為相關(guān)部門的不作為或不當(dāng)干預(yù)無法順利進(jìn)行，給承包者帶來了不必要的損失。此外，不少公路工程管理者出身工科專業(yè)，對法律、經(jīng)濟(jì)、金融問題認(rèn)識不足，遇到問題則“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，進(jìn)行片面的遮掩與補(bǔ)救，不按合同內(nèi)容行事。公路市場存在“陰陽合同”“三超”“轉(zhuǎn)包分包”等問題。這些問題反映了工程單位缺少正確的合同意識，并因此造成造價的提高與資源的浪費(fèi)。公路工程工期通常較長，建材價格的時效性也較為顯著，但很多公路施工單位在造價管理上缺乏科學(xué)的統(tǒng)計工具，對設(shè)備、材料、人力方面的數(shù)據(jù)核對不受重視，更無法建立標(biāo)準(zhǔn)造價體系。

3.4 公路養(yǎng)護(hù)不受重視

在公路項目中完工不代表任務(wù)完成，公路的使用是一個持久的過程，如果不注重后期養(yǎng)護(hù)，工程質(zhì)量將難以保證。我國公路跨越地段較長，區(qū)域之間海拔、地質(zhì)、土壤、氣溫差異較大，因而尤其需要根據(jù)施工當(dāng)?shù)靥攸c選擇適配工藝并組織后期養(yǎng)護(hù)。但實際上，很多公路工程單位會忽略后期養(yǎng)護(hù)，并因此導(dǎo)致路面性能變差、公路使用年限減少。

3.5 施工安全意識薄弱

安全是工程項目中最重要的一環(huán)。但有相當(dāng)比例的施工管理人員安全管理意識薄弱，對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管、隱患排查并不重視，導(dǎo)致工程產(chǎn)生不必要的人員與物資損失。部分施工人員也缺乏安全保護(hù)意識，其在施工過程中因疏忽帶來的安全隱患更為嚴(yán)重和直接。比如，工作技藝不熟練的新員工在施工過程中可能會產(chǎn)生慌亂情緒，進(jìn)而無法判定安全形勢，最終釀成事故；施工現(xiàn)場的環(huán)境變化、器械故障等勢態(tài)往往很難依靠經(jīng)驗判斷，所以即使是經(jīng)驗豐富的熟練工也可能因為麻痹大意而在工作中釀成嚴(yán)重后果。

4 現(xiàn)代管理方法在公路工程管理中的具體應(yīng)用

4.1 創(chuàng)新公路工程管理理念

好的理念能帶來事半功倍的效果。管理理念是工程項目的頂層統(tǒng)攬與核心指導(dǎo)，注重理念創(chuàng)新不僅有利于保證管理工作運(yùn)行的質(zhì)量與速度，更有助于公路工程質(zhì)量的提高和完工的準(zhǔn)時。

首先，要以現(xiàn)代管理方法帶動公路工程管理理念的創(chuàng)新。雖然在施工建造過程中投入時間與參與程度最高的是對接施工現(xiàn)場、直接參與工程項目的承建單位、建設(shè)單位及總承包單位，但發(fā)揮項目指揮功能的依然是施工管理部門。因而首先應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代管理方法滲透到施工管理部門，以領(lǐng)導(dǎo)理念的優(yōu)化促進(jìn)管理思路的變革和管理模式的完善。其次，要以現(xiàn)代管理方法帶動施工單位的工作思想創(chuàng)新。施工單位由施工人員、安全人員、技術(shù)人員及其他質(zhì)檢、采購員組成，他們的思想直接決定了創(chuàng)新型工作生態(tài)的構(gòu)建。故應(yīng)著重培養(yǎng)工作人員的創(chuàng)新思維，通過提升員工綜合素質(zhì)為工程管理提供創(chuàng)意模板。最后，政府部門要重視公路施工管理人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)教學(xué)與考核、增強(qiáng)培訓(xùn)課程的針對性與專業(yè)性、制定精細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，保證創(chuàng)新理念在管理人員中的滲透。

4.2 革新公路工程現(xiàn)場管理體系

公路工程現(xiàn)場管理體系包括現(xiàn)場進(jìn)度管理和質(zhì)量監(jiān)管兩部分，該體系是公路工程管理的戰(zhàn)略要地，需要借助現(xiàn)代管理方法對其進(jìn)行革新。

進(jìn)度監(jiān)督工作的步驟包含材料配比、設(shè)備維護(hù)、建材運(yùn)輸、建材節(jié)約等。通過現(xiàn)代管理方法革新工程現(xiàn)場管理模式，可以有效保障復(fù)雜子類項目運(yùn)行的有序與權(quán)重的合理。要注重現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管體系的創(chuàng)新，提升監(jiān)管力度、確立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)監(jiān)管能效，牢牢把控工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量超出市場準(zhǔn)入線。同時，要以現(xiàn)代管理方法健全工程項目監(jiān)管部門，以便做好前期的質(zhì)量管理和后期的二次考核。對于不達(dá)標(biāo)的工程項目，監(jiān)管人員要及時指出其中問題并提供解決方案。此外，要保證技術(shù)人員與施工人員之間的有效溝通。技術(shù)人員的設(shè)計圖紙在施工中可能會出現(xiàn)不合規(guī)則的疏漏，施工人員在實際操作中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即通過監(jiān)管人員將問題反饋給技術(shù)人員。

4.3 加強(qiáng)合同與造價管理

在合同簽訂之前施工單位須要重視比較與優(yōu)選，以決策論為工具，仔細(xì)比對合同的優(yōu)缺點，合理考慮風(fēng)險的分?jǐn)偱c對沖?，F(xiàn)代管理方法要求合同雙方建立合同履約機(jī)制與違約擔(dān)保機(jī)制，通過明確各方權(quán)責(zé)占比、打通索賠通道來約束發(fā)包人與承包人的商業(yè)行為?，F(xiàn)代管理方法是一套規(guī)則，但它也強(qiáng)調(diào)“打破規(guī)則”。要在合同的履行過程中建立起“不唯上、不唯書”的意識，主動糾正明顯有失公允的霸王條款或市場中的不當(dāng)規(guī)矩。同時，公路單位在施工中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，合同的簽訂與合同管理體系的建設(shè)需要遵照《刑法》《民法》《合同法》《知識產(chǎn)權(quán)法》等相關(guān)條文。合同內(nèi)容如果明顯違背上述法律的法理精神，那項目本身即便再具有商業(yè)價值也不可行。

現(xiàn)代管理方法以傳統(tǒng)的概預(yù)算制度為基礎(chǔ)，綜合考慮“量”與“價”，公路工程要在預(yù)算定額與工料消耗的把控中辯證使用“量價合一”與“量價分離”方案。信息的暢通對造價管理也有很大的強(qiáng)化作用，因此需要專業(yè)的咨詢團(tuán)隊對接建材市場，以整體性視野選擇最為優(yōu)化的方案，杜絕超額超量現(xiàn)象。此外，“千里之堤，潰于蟻穴”，必須提升工程管理人員的責(zé)任意識與品德素養(yǎng)，減少徇私枉法、濫用職權(quán)、假公濟(jì)私等行為的發(fā)生。

4.4 優(yōu)化安全管理方案

安全是所有施工單位的重要議題，是各項工程管理制度與生產(chǎn)工序順利執(zhí)行的前提。公路工程施工位置偏遠(yuǎn)分散、施工器械大宗，更應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代管理方法的安全理念，將安全問題作為關(guān)注重點。

首先要設(shè)定安全目標(biāo)并借助目標(biāo)匡正管理理念、改進(jìn)工作方法。其次，要設(shè)立安全保障部門，培養(yǎng)或招聘有責(zé)任感和專業(yè)防范能力的員工擔(dān)任部門管理人員。安全保障部門的主要職責(zé)是定期檢修工程器械、檢查安全設(shè)施，排查安全隱患以降低事故發(fā)生的概率。同時，要堅持以人為本的生產(chǎn)施工理念。安全管理要落實到員工個人身上，對施工人員的散漫心態(tài)要及早做出糾正，定期開展專業(yè)化安全教育。同時，重點培養(yǎng)管理人員，建立自上而下的安全管理結(jié)構(gòu)，督促全體員工保持安全意識。最后，應(yīng)當(dāng)將安全培訓(xùn)納入《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《特種設(shè)備安全法》等國家法律政策，以明確的法規(guī)條文告誡施工人員在施工中保持對安全隱患的警惕。

4.5 落實標(biāo)準(zhǔn)化工藝規(guī)范

工藝管理是對施工流程中各具體事項的管理把控，借助現(xiàn)代管理方法制定嚴(yán)格的工藝標(biāo)準(zhǔn)能夠降低成本、提高質(zhì)量、保證施工的進(jìn)度，并使公路功能的參數(shù)維持在指標(biāo)范圍內(nèi)。

首先，公路工程對操作技巧有硬性要求，要著重培養(yǎng)施工人員的技藝水平。通過定期對員工開展工藝技巧培訓(xùn)，將最先進(jìn)的工藝流程引入公路工程中。各級管理人員要對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備保持專業(yè)敏感，及時淘汰過時的生產(chǎn)技藝。其次，要確立工藝標(biāo)準(zhǔn)。工程前期應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)規(guī)定制定科學(xué)規(guī)范的工作規(guī)劃，并以此作為施工進(jìn)程的標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)圖與參考依據(jù)。最后，要依據(jù)現(xiàn)代管理方法提高管理效率、促進(jìn)工藝流程標(biāo)準(zhǔn)化。管理人員要做好監(jiān)管工作、積極檢視項目、找到項目短板并提出科學(xué)的應(yīng)對策略。一旦在施工流程中發(fā)現(xiàn)工藝瑕疵，應(yīng)當(dāng)及時向管理人員匯報并向相關(guān)部門反饋，以此修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、整改行業(yè)漏洞，保證公路工程質(zhì)量的全面提升。

5 結(jié)語

工程管理牽涉到公路工程實施的方方面面，是決定項目整體質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，將現(xiàn)代管理方法融入其中不僅不利于項目的快速、有效落實，更有助于國內(nèi)公路市場的健康發(fā)展?，F(xiàn)代管理方法在國內(nèi)公路工程中的應(yīng)用尚未普及，未來應(yīng)繼續(xù)關(guān)注公路工程管理中的重難點問題和公路市場發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步推動現(xiàn)代管理方法的深入、有效應(yīng)用。