河湖健康評(píng)價(jià)流程與指標(biāo)體系優(yōu)化分析

榮 燁，肖婷婷

（1. 貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550000；2. 貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,貴州 貴陽(yáng)550000）

為進(jìn)一步落實(shí)綠色發(fā)展理念,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),維護(hù)河湖健康生命,完善水治理體系,國(guó)家全面推行河湖長(zhǎng)制相關(guān)文件對(duì)河湖保護(hù)與管理提出了具體要求,強(qiáng)調(diào)要解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。河湖健康評(píng)價(jià)是河湖管理的重要內(nèi)容,結(jié)合貴州省情、水情和河湖管理實(shí)際,基于河湖健康概念從河湖形態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、水文及化學(xué)穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)抗擾動(dòng)彈性、社會(huì)服務(wù)功能可持續(xù)性四個(gè)方面建立河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法,從“盆”、“水”、生物、社會(huì)服務(wù)功能等4 個(gè)準(zhǔn)則層對(duì)河湖健康狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià),有助于快速辨識(shí)問(wèn)題、及時(shí)分析原因,幫助公眾了解河湖真實(shí)健康狀況,為各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及相關(guān)主管部門履行河湖管理保護(hù)職責(zé)提供參考。

1 河湖基本情況

貴州省首批開(kāi)展健康評(píng)價(jià)的河湖為設(shè)省級(jí)河長(zhǎng)的33 條河流和草海,涉及河流的總河長(zhǎng)為6354 km,湖泊的總面積為25 km2。其中,長(zhǎng)江流域包括烏江干流、赤水河、三岔河、貓?zhí)?、清水河、湘江、甕安河、桐梓河、水城河、芙蓉江、六沖河、習(xí)水河、野紀(jì)河、白甫河、清水江、重安江、巴拉河、?陽(yáng)河、錦江、松桃河、草海等22 條（個(gè)）河流（湖泊）,涉及河流的總河長(zhǎng)為4202 km,涉及湖泊的面積為25 km2；珠江流域包括黃泥河、馬別河、紅水河、都柳江、蒙江、南盤(pán)江、樟江、漣江、北盤(pán)江、打邦河、烏都河、麻沙河等12 條河流,涉及河流的總河長(zhǎng)為2152 km。

2 評(píng)價(jià)技術(shù)路線

按照“摸清底數(shù)、系統(tǒng)梳理、問(wèn)題導(dǎo)向、方案落地、工作分解、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化考核”的總體工作思路,充分與入河排污口調(diào)查、取水工程核查登記、“三線一單”、生態(tài)流量核定與監(jiān)測(cè)以及小水電清理整改等規(guī)劃工作成果相銜接,針對(duì)貴州山區(qū)河湖特性,選取適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo),確定相關(guān)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一工作開(kāi)展流程,開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)工作。

（1）技術(shù)準(zhǔn)備。開(kāi)展資料、數(shù)據(jù)收集與踏勘,確定河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo),提出評(píng)價(jià)指標(biāo)專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)方案與技術(shù)細(xì)則,形成河湖健康評(píng)價(jià)工作大綱。

（2）調(diào)查監(jiān)測(cè)。組織開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)調(diào)查與專項(xiàng)監(jiān)測(cè),調(diào)查河湖水文地貌、岸線管理、公眾滿意度等情況,監(jiān)測(cè)水質(zhì)、底泥、水生生物等指標(biāo)。

（3）報(bào)告編制。系統(tǒng)整理調(diào)查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),對(duì)河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算賦分,評(píng)價(jià)河湖健康狀況,編制河湖健康評(píng)價(jià)報(bào)告。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化

根據(jù)《河湖健康評(píng)價(jià)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）要求,省級(jí)河長(zhǎng)管理的湖泊,原則上10 項(xiàng)必選指標(biāo)和10 項(xiàng)備選指標(biāo)都需要進(jìn)行評(píng)價(jià)；省級(jí)河長(zhǎng)管理的河流,原則上7項(xiàng)必選指標(biāo)和12 項(xiàng)備選指標(biāo)都需要進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)合貴州省山區(qū)河流湖泊特點(diǎn)以及評(píng)價(jià)要求,將評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法進(jìn)行一定調(diào)整,具體調(diào)整情況如下：

①受山區(qū)河流特性影響,貴州省河流劃定的岸線寬度大多小于0.4 倍河槽寬度,按《指南》評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià),帶寬指數(shù)較小,賦分均較低,大多數(shù)河流賦分為5 分以下,最高分僅16 分,該指標(biāo)不適用于對(duì)貴州省河流河岸帶劃定情況的評(píng)價(jià)。因此河流健康評(píng)價(jià)項(xiàng)目中,不對(duì)“河岸帶寬度指數(shù)”指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

②考慮到貴州山區(qū)河流比降大、流速快,對(duì)河床侵蝕作用明顯,大部分河段河床以礫石等推移質(zhì)為主,底泥含量過(guò)少,對(duì)污染物吸附作用較低,污染物難于沉降,內(nèi)源污染風(fēng)險(xiǎn)小。因此,除烏江、重安江、甕安河、都柳江、松桃河等存在磷、銻、錳等特征污染物的河流,河流健康評(píng)價(jià)項(xiàng)目中,不對(duì)“底泥污染狀況”指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

③岸線自然狀況指標(biāo),河岸穩(wěn)定性計(jì)算公式中的SAr、SHr不能很好地適應(yīng)山丘區(qū)河岸穩(wěn)定評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)予以取消。同時(shí),SCr對(duì)岸坡穩(wěn)定起到有利作用,但不是控制性因素,多數(shù)河段在SCr基本為0 的情況下仍處于基本穩(wěn)定至穩(wěn)定狀態(tài),評(píng)價(jià)予以取消。由此,河岸穩(wěn)定性計(jì)算公式變?yōu)锽Sr=（SMr+STr）/2,賦分標(biāo)準(zhǔn)表中取消SAr、SHr及SCr三項(xiàng)。

④生態(tài)流量滿足程度指標(biāo),考慮到貴州省不同河流徑流豐枯時(shí)段變化的特殊性,針對(duì)每條河流的豐枯時(shí)段進(jìn)行單獨(dú)分析確定,不再局限于《指南》中規(guī)定要求的枯水期10 月～3 月,豐水期4 月～9 月。

⑤魚(yú)類保有指數(shù)指標(biāo),由于“長(zhǎng)江大保護(hù)”國(guó)家重大戰(zhàn)略的提出,西南地區(qū)特別是云南、貴州、湖北等長(zhǎng)江沿線城市積極響應(yīng)“十年禁漁”計(jì)劃,傳統(tǒng)的地籠、刺網(wǎng)等檢測(cè)方法會(huì)損傷甚至殺死珍惜魚(yú)類,在長(zhǎng)江沿岸地區(qū)如貴州等地已經(jīng)明令禁止。貴州地區(qū)的歷史魚(yú)類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失,且相關(guān)的魚(yú)類物種分布情況經(jīng)驗(yàn)缺乏。評(píng)價(jià)工作采用環(huán)境DNA 的無(wú)損采樣方法,將魚(yú)類保有指數(shù)指標(biāo)修正為數(shù)據(jù)可達(dá)性高的魚(yú)類多樣性指數(shù)評(píng)價(jià)貴州河湖的魚(yú)類健康狀況。

⑥水生植物群落狀況指標(biāo),考慮到貴州省大部分河道底質(zhì)與卵礫石、巖石為主,且部分河段為高山峽谷區(qū)域,水生植物稀少,調(diào)查過(guò)程中較多河段未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模水生植物存在,無(wú)法利用《指南》規(guī)定的賦分標(biāo)準(zhǔn)表進(jìn)行河湖健康狀況賦分。同時(shí)浮游植物是水生態(tài)系統(tǒng)中初級(jí)生產(chǎn)者和食物網(wǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),與水生植物在生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)功能大致相當(dāng),且浮游植物指標(biāo)在《指南》中已有明確的賦分標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法,因此將水生植物群落狀況指標(biāo)修正為浮游植物密度指標(biāo)。

4 河流健康調(diào)查監(jiān)測(cè)

健康評(píng)價(jià)的難點(diǎn)在于河湖基礎(chǔ)資料的收集及監(jiān)測(cè),全省已開(kāi)展大量水質(zhì)、水量經(jīng)常性監(jiān)測(cè)工作,其數(shù)據(jù)可通過(guò)收集獲取,但是水生生物相關(guān)的監(jiān)測(cè)開(kāi)展非常少,僅有少量河流開(kāi)展過(guò)魚(yú)類資源調(diào)查。在長(zhǎng)江十年禁漁的要求下,不能通過(guò)捕撈魚(yú)類的方式來(lái)獲取水生生物數(shù)據(jù)。為滿足本次生物指標(biāo)的評(píng)價(jià)需求,創(chuàng)新性地采用“環(huán)境DNA 宏條形碼”技術(shù)來(lái)調(diào)查河湖魚(yú)類資源及分布情況。通過(guò)采集環(huán)境中生物脫落的皮膚、糞便、唾液、分泌物等游離的DNA 分子,與生物物種數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)來(lái)分析生物資源組成,初步獲取34 條（個(gè)）河流（湖泊）的大型底棲無(wú)脊椎動(dòng)物、魚(yú)類、浮游植物、水鳥(niǎo)等生物名錄及物種、資源狀況。

按照《指南》對(duì)河湖健康調(diào)查監(jiān)測(cè)中河湖監(jiān)測(cè)范圍與監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)的要求,根據(jù)河流水文特征、河床及河濱帶形態(tài)、水質(zhì)狀況、水生生物特征以及流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征的相同性和差異性,兼顧干流不同區(qū)域的生態(tài)位價(jià)值和作用,將每條河劃分為上、中、下游不同的評(píng)價(jià)河段,設(shè)置2～4 個(gè)水生生物采樣調(diào)查點(diǎn)位。

5 綜合評(píng)價(jià)情況

設(shè)省級(jí)河長(zhǎng)的34 條（個(gè)）河流（湖泊）健康評(píng)價(jià)平均分值為81.9 分,最高分為赤水河的91.6 分,最低分為甕安河的76.3 分。其中：評(píng)價(jià)為非常健康（90 分以上）的河流有1 條；評(píng)價(jià)為80 分～90 分之間的健康河湖有25 條（個(gè)）；評(píng)價(jià)為75 分～80 分健康河流有8 條?？傮w來(lái)看,貴州省設(shè)省級(jí)河長(zhǎng)的河湖健康狀況較好,但部分河流仍有較大提升空間。

（1）河流縱向連通性較差。受水庫(kù)及水電梯級(jí)的開(kāi)發(fā)影響,除赤水河、紅水河外,其余河流縱向連通性指標(biāo)評(píng)分普遍較低,影響河流縱向連通性的重要指標(biāo)是攔河建筑物的工程數(shù)量、工程類型、位置分布以及區(qū)域內(nèi)的河流長(zhǎng)度。34 條（個(gè)）河流（湖泊）河流水電站、水庫(kù)等水工建筑物共計(jì)233 座,攔河壩、滾水壩等建筑物共計(jì)385 座,河湖開(kāi)發(fā)利用程度較高,水體連通性差。

（2）流量變異較大,生態(tài)流量保障度低。近30 年來(lái)貴州省大部分河流干流上建設(shè)了電站、水庫(kù)等水利工程,水利工程在為貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障的同時(shí)也改變了河流天然徑流過(guò)程,電站、水庫(kù)年內(nèi)豐水時(shí)段蓄水枯水時(shí)段放水,導(dǎo)致各河流不同時(shí)段流量占多年平均流量比例發(fā)生改變,34條（個(gè)）河流（湖泊）均呈現(xiàn)出評(píng)價(jià)年枯水期時(shí)段最小日均流量占枯水期多年平均流量比例較高,而豐水期最小日均流量占豐水期多年平均流量比例較低的情況。白甫河等河流由于流域內(nèi)開(kāi)發(fā)利用程度較高,生產(chǎn)生活取用水?dāng)D占了河道內(nèi)生態(tài)用水,河段年內(nèi)大部分時(shí)間無(wú)法保量下放生態(tài)流量,河道長(zhǎng)期處于減水狀態(tài),生態(tài)流量保障度低。

（3）城區(qū)河段水質(zhì)較差。受城市排污影響,草海、水城河等河湖水污染嚴(yán)重,水質(zhì)普遍較差,多為Ⅳ～Ⅴ類,污染物入河量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)河湖水環(huán)境承載力,河道環(huán)境水量嚴(yán)重不足。從水體自凈能力評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看,草海、水城河的自凈能力較弱,需嚴(yán)控污染源入河,使水質(zhì)將得到有效恢復(fù)和提升。

（4）水生生境遭受破壞。河流梯級(jí)水電的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致河流連通性降低,使原有生境破碎度增大,區(qū)域生態(tài)流量與生物生境健康難以保障。河流水文條件的改變導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化,會(huì)損害水生動(dòng)植物的生存環(huán)境,破壞河流的生物多樣性,危害河流健康生命,影響流域的生態(tài)安全。山區(qū)河流多數(shù)河段下切較深,天然洲灘濕地較少,濱河空間綠地系統(tǒng)稀缺,加之城市發(fā)展大量擠占河道生態(tài)空間,許多河段以垂直堤防對(duì)河道進(jìn)行硬質(zhì)化治理,在蠶食河道空間的同時(shí)割裂了水循環(huán)通道,降低生物多樣性。

6 結(jié)論與建議

本次研究分析共選取“盆”、“水”、生物、社會(huì)服務(wù)功能等方面的20 余項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展貴州省河湖健康評(píng)價(jià),在評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)岸線自然狀況、生態(tài)流量/水位滿足程度、魚(yú)類保有指數(shù)、水生植物群落狀況等指標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。由于是首次在全省開(kāi)展大規(guī)模河湖健康,相關(guān)流程及標(biāo)準(zhǔn)方法均處于探索階段,評(píng)價(jià)工作中還存在的問(wèn)題主要包括：

（1）水生生物監(jiān)測(cè)體系仍需完善。在水生生物資源的基礎(chǔ)研究方面,由于起步晚,貴州與發(fā)達(dá)省份相比尚有差距,針對(duì)河流水庫(kù)等開(kāi)展的常規(guī)性水生生物監(jiān)測(cè)較少。為滿足水生生物相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)要求,只能通過(guò)采樣監(jiān)測(cè)獲取數(shù)據(jù),但受工作時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等因素影響,針對(duì)評(píng)價(jià)開(kāi)展的水生生物監(jiān)測(cè)采樣布點(diǎn)數(shù)量及頻次不足,不能全面反映河流生物狀況。

（2）《指南》中部分評(píng)價(jià)指標(biāo)不適用于貴州山區(qū)河流。特別是“河岸帶寬度指數(shù)”,受山區(qū)河流特性影響,貴州省河流劃定的岸線寬度大多小于0.4 倍河槽寬度,按《指南》評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià),賦分均較低,該指標(biāo)不適用于對(duì)貴州省河流河岸帶劃定情況的評(píng)價(jià)?！吧鷳B(tài)流量/水位滿足程度”“魚(yú)類保有指數(shù)”“水生植物群落狀況”等指標(biāo),受貴州省河流水文特性、魚(yú)類歷史資料、監(jiān)測(cè)條件等因素影響,《指南》中規(guī)定的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能完全適用于貴州山區(qū)河流。

河湖健康評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)、難度較大、成本較高的工作,為使健康評(píng)價(jià)工作更加簡(jiǎn)便、高效,建議進(jìn)一步完善《指南》。河湖健康評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)滿足不同區(qū)域河流的實(shí)際,相關(guān)指標(biāo)體系應(yīng)進(jìn)一步降低難度、突出實(shí)用、節(jié)約成本,指標(biāo)涉及的有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)易獲取、易賦分,評(píng)價(jià)方法應(yīng)更加科學(xué)合理,能全面反映河流的真實(shí)狀況。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)本次河湖健康評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題和好的經(jīng)驗(yàn)做法,完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,制定出臺(tái)貴州省河湖健康評(píng)價(jià)細(xì)則,強(qiáng)化河湖健康評(píng)價(jià)在河湖長(zhǎng)制工作中的應(yīng)用,推動(dòng)貴州省河湖長(zhǎng)制高質(zhì)量發(fā)展。