深化高校共青團改革的路徑研究

|董曉光|東華大學 團委，上海 201620

一、高校共青團改革的研究視角

中國共產主義青年團是中國共產黨的助手和后備軍，共青團改革關系著中國共產黨長期執(zhí)政是否后繼有人的根本大計。2015年中央黨的群團工作會議召開后，共青團改革進入全面深化時期，主要體現(xiàn)為從共青團中央領導機關到縣域共青團、學校共青團等不同戰(zhàn)線密集發(fā)布各級各類改革文件。以高校共青團為例，2016年共青團中央和教育部聯(lián)合印發(fā)了《高校共青團改革實施方案》，各高校以此為依據(jù)紛紛推出了具體實施方案。這些改革方案文本凝聚改革共識、匯聚改革合力、形成改革舉措，是深化高校共青團改革的現(xiàn)實基礎。以國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革總目標為研究視野，以下分別從現(xiàn)代化治理的宏觀、中觀以及微觀三個主要研究視角審視高校共青團改革。

(一) 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的宏觀視角

高校共青團要放眼國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一宏觀視野，在高站位上思考和面對高校共青團改革在群團改革中的機遇與挑戰(zhàn)，進而正確把握宏觀政策：“習近平總書記強調，包括共青團在內的群團組織‘要成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量’?！盵1]2021年10月，共青團中央明確提出深化共青團改革“總的思路是，適應‘國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’這個黨和國家事業(yè)全面深化改革的總目標”[2]。

高校共青團改革的關鍵在于重塑新時代團青關系。在新時代共青團改革之初，習近平總書記對共青團改革提出了“工作覆蓋面”“工作有效性”“強三性、去四化”等具體要求。“工作覆蓋面”是指工作關系中對青年的實際覆蓋情況；“工作有效性”是指工作成效所體現(xiàn)的引領青年的效果；“強三性、去四化”關系到新時代共青團面向青年的整體形象，是對團青關系全面、深入的調整。鄭長忠認為，共青團在中國特色社會主義群團發(fā)展方面具有特殊地位，“一是共青團與中國共產黨的關系特殊，共青團作用發(fā)揮的好壞，直接關系到中國共產黨與青年之間關系。二是共青團所聯(lián)系的對象是青年，其交往方式與生存形態(tài)處于不斷地迭代狀態(tài)中。共青團是否能夠有效發(fā)揮作用，決定著青年與整個政治關系之間互動是否順暢、有效”[3]。胡獻忠也提出，“在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，共青團改革的價值意義在于重構團青關系,參與多元治理”[4]。因此，重塑團青關系是共青團改革的根本所在。青年是現(xiàn)代化治理的活躍因子，從人才流動規(guī)律來看，高校共青團是青年人走向社會的重要出口，其聯(lián)系服務青年工作的質量和效益很大程度上直接作用于國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設。在宏觀視野下，高校共青團要始終擔當起為黨育人、為國育才的政治使命，以改革重塑團青關系進而密切中國共產黨與青年關系為重點，充分把握改革所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，真正做到“既把青年的溫度如實告訴黨，也把黨的溫暖充分傳遞給青年”[5]。

(二) 共青團及區(qū)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化的中觀視角

高校共青團要在區(qū)域現(xiàn)代化治理的中觀視野下，以服從服務于共青團及區(qū)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化為基本任務，把握高校共青團改革的定位與資源。區(qū)域性既可以指一定范圍的地區(qū)、區(qū)域，也可以抽象指代對一定范圍及群體的覆蓋。習近平總書記考察上海時強調，要不斷“提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平”，這是結合上海市區(qū)域治理作出的科學定位。上海市要“不斷在完善治理體系、提升治理能力上下功夫，努力將制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，為‘中國之治’貢獻基層實踐和‘上海智慧’”[6]，這是對上海區(qū)域治理體系和治理能力的具體要求。服務區(qū)域治理的定位與具體要求也應成為上海共青團深化改革的重點方向。

高校共青團改革是共青團改革總盤子中的區(qū)域性改革，呈現(xiàn)局部、環(huán)節(jié)、群體上的中觀視野的改革特征。作為共青團改革大局中的一部分，高校共青團改革應始終“圍繞中心，服務大局”，積極回應區(qū)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化所提出的改革要求。例如，長三角一體化國家戰(zhàn)略以及國際經濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心、國際時尚中心、全球科技創(chuàng)新中心等城市發(fā)展定位,以及綜合性節(jié)點城市所布局的“五大新城”建設要求。高校共青團改革不僅要與全團及學校戰(zhàn)線整體工作相關的政策、文件要求主動對標，構建系統(tǒng)性對策體系；還要積極發(fā)揮服務地方經濟社會發(fā)展的生力軍作用，充分互聯(lián)互動互通。上海高校團組織應與整體要求自動對標，找準工作著力點進而盤活工作資源，為實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展目標提供青年人才，為青年人干事創(chuàng)業(yè)提供平臺助力。因此，在改革的中觀視野下高校團組織要努力將區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢轉化為改革特色優(yōu)勢與事業(yè)發(fā)展的平臺及資源。

(三) 高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的微觀視角

在高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的微觀視野下，高校共青團要以配合協(xié)調高校深化教育領域綜合改革為戰(zhàn)略選擇，形成高校共青團改革的動力與機制。高校共青團改革應該聚焦深化教育領域綜合改革的重點目標和主要任務，充分履行教育教學工作戰(zhàn)略配合者職責，“在廣闊的課外空間以及網絡空間，高校共青團可以為學生提供自覺、自主、自育成長的平臺載體，提供組織歸屬和組織化成長空間，擁有著可為、能為、應為的廣闊天地，又是服務促進學生自我成長的主角”[7]。高校共青團要在教學、管理、服務的過程中履行其職能。

高校共青團融入教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要統(tǒng)籌高校教育教學管理供給、需求兩個端口。高校深化教育領域綜合改革要求提高教育供給端供應水平“使其更貼近學生的消費需求和消費習慣，做到既能滿足學生個性發(fā)展的需要，又能對準未來社會的需求”以及“為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務模式的新供給側結構，替代和打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評價供給結構”[8]。高校共青團改革是教育綜合改革的有機組成部分，既包括課堂教學這個主渠道，也包括課堂教學之外的第二課堂。這揭示了高校共青團能動作用的空間：要把握好第一課堂、第二課堂兩條路徑。習近平總書記明確要求，高校“要重視和加強第二課堂建設，重視實踐育人，堅持教育同生產勞動和社會實踐相結合，廣泛開展各類社會實踐，讓學生在親身參與中認識國情，了解社會，受教育，長才干”[9]。因此，從高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一微觀角度看，高校共青團改革應聚焦深化教育領域綜合改革。高校共青團要充分發(fā)揮生力軍作用，做好戰(zhàn)略配合工作，引導青年全面成長成才。要關注新時代的人才培養(yǎng)要求，尤其是2020年《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》文件中提出的德智體美勞“五育”并舉的新時代人才培養(yǎng)要求。深化高校共青團改革，要著眼教育領域綜合改革和現(xiàn)代化治理帶來的全面人才培養(yǎng)體系的不斷豐富和發(fā)展，通過創(chuàng)新改革措施為團員青年與時俱進地提供相應的產品與服務，并通過改革實踐形成制度化設計，進而提供改革的動力與機制。

二、高校共青團改革的現(xiàn)狀及關鍵問題

中國共產主義青年團是黨的助手和后備軍，高校共青團在全團中具有基礎性、戰(zhàn)略性和源頭性地位，是事關共青團改革全局成敗的關鍵環(huán)節(jié)。2021年10月18日，共青團中央深化改革動員部署會指出，《共青團中央深化改革方案》已經黨中央書記處會議專題審議通過，標志著共青團改革已經進入改革深化時期。自2017年《高校共青團改革實施方案》印發(fā)以來，高校共青團改革已經走過五個年頭。高校共青團改革的現(xiàn)狀及關鍵問題是進一步深化高校共青團改革的現(xiàn)實起點。

(一) 高校共青團改革的現(xiàn)狀

以《高校共青團改革實施方案》與五所較早實施高校共青團改革的高校為研究對象，對高校共青團改革措施進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，一定程度上可以凝聚當前高校共青團改革的理性共識，集聚改革經驗，為高校共青團下一步深化改革決策提供一攬子參考。

1.高校共青團改革實施方案制度設計趨同，主體性特征不明顯

高校共青團改革實施方案的文本是改革對策體系的集中呈現(xiàn)，體現(xiàn)了高校共青團的改革制度設計。從內容方面來看，教育部及共青團中央聯(lián)合印發(fā)的《高校共青團改革實施方案》涵蓋五個方面，提出十五條改革舉措。具體落實在高校，中山大學團委提出了五個方面十七條改革舉措；山東大學團委提出了四個方面十七條改革舉措；同濟大學團委提出了五個方面十五條改革舉措；華東理工大學團委提出了五個方面十五條改革舉措，中國農業(yè)大學團委提出了五個方面二十二條改革舉措。以這五所高校的改革實施方案的文本為研究樣本，共計形成二十四條改革對策。其中，華東理工大學、同濟大學、中山大學依照《高校共青團改革實施方案》改革對策的基本框架進行了主體設計；中國農業(yè)大學、山東大學的改革方案則形成了具有高校主體性特色的框架結構：中國農業(yè)大學提出從“全面加強共青團機制建設”“全面加強共青團組織建設”“全面改革創(chuàng)新工作方式方法”“全面加強共青團隊伍建設”“全面加強黨對共青團的領導”五個方面設計改革對策，山東大學提出從“加強黨建帶團建”“創(chuàng)新基層共青團組織建設”“把握思想政治引領核心任務”“堅持服務學生成長成才”四個方面作具體設計。不難看出，改革對策圍繞領導體制和運行機制、基層組織建設、工作方式方法、團干部隊伍建設、強化保障和支持五個方面，改革制度設計趨同。立足學校共青團特色工作和人才培養(yǎng)特點、具有高校主題特征的改革制度設計明顯不足。高校共青團是高校教育教學的戰(zhàn)略配合者，應該更加強調實施方案在具體高校的適配性，進而形成更多具有高校主體特征的制度性設計。

2.高校共青團改革措施注重“問題性”與“結構性”相統(tǒng)一

從具體改革措施來看，研究文本共計形成一百零一條改革措施，既有高校共青團改革的高頻共識性措施，也有結合實際進行的原創(chuàng)性措施；既有針對具體問題或者高校共青團工作某一方面提出的解決辦法，如“增強共青團的吸引力和凝聚力”“改革完善團干部選拔、培養(yǎng)、使用和管理”等，也有著眼改革全局作出的“制度化”“系統(tǒng)化”的工作設計，如高校共青團“第二課堂成績單”制度、推行直接聯(lián)系服務引領青年師生制度等。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中“團干部隊伍建設”相關條目十五條、“加強黨建帶團建”相關條目八條、“推行直接聯(lián)系服務引領青年師生制度”“構建分層分類一體化的思想引領工作體系”相關條目七條、“構建項目化、扁平化、制度化的工作機制”“優(yōu)化資源條件保障機制”“推進‘網上共青團’建設”“落實和完善團的代表大會制度”相關條目六條、“鞏固和創(chuàng)新基層團組織建設”“構建黨領導下的‘一心雙環(huán)’團學組織格局”“實施高校共青團‘第二課堂成績單’制度”“完善學生權益維護工作機制”相關條目五條。除以上較為集中的相關條目以外，同濟大學“健全針對困難學生的多樣化、常態(tài)化幫扶機制”、山東大學“提升校園文化活動建設內涵”、中山大學“繼續(xù)推進‘展翅計劃’大學生實習見習計劃”等，從幫困助學、校園文化建設、實習見習等方面豐富拓展了現(xiàn)有改革措施體系。因此，從高校共青團改革措施的針對性來看，既要注重表層問題的解決，又要聚焦青年需求的多樣性、教育教學及服務需求的復雜性等深層次結構性問題。

(二) 高校共青團改革面臨的問題

“問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源?！盵10]高校共青團改革不僅要注重解決表面的現(xiàn)實問題，更要解決深層次的制度性、體系性問題。共青團改革，首先要始終聚焦克服“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題；其次要聚焦做好團的所有工作的“三個根本性問題”，即“必須把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務，把鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎作為政治責任，把圍繞中心、服務大局作為工作主線”[11]。上述兩個方面概括了高校共青團改革面臨的基本問題。

1.高校共青團深化改革要提供表層問題的系統(tǒng)性解決方案

高校共青團改革面臨諸多表層的現(xiàn)實問題，如“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等。這一類問題的根源是失常的團青關系。要推進改革就必須重構新時代團青互動關系。具體來看，“去四化”的落腳點在于密切團青關系，應不斷強調共青團作為先進青年群眾組織的基本屬性，重點解決“脫離青年學生這一本質問題”。“機關化”“行政化”問題主要是針對改革共青團的領導體制和運行機制而言，體現(xiàn)在改革方案中，諸如“推行直接聯(lián)系服務引領青年師生制度”“高校共青團工作活動‘眾創(chuàng)眾籌眾評’制度”等探索，有望成為新時代共青團聯(lián)系、組織服務青年的有效模式?！百F族化”“娛樂化”問題主要是針對共青團改革基層組織制度、工作方式方法創(chuàng)新而言，體現(xiàn)在改革方案中，如“落實和完善團的代表大會制度”“深化學聯(lián)學生會組織改革”等措施，有助于很好地解決“服務少數(shù)精英群體”與“服務廣大青年師生”之間“覆蓋面不足”的現(xiàn)實矛盾；“構建分層分類一體化思想引領工作體系”“實施高校共青團‘第二課堂成績單’制度”等措施，可以有效優(yōu)化共青團服務青年師生體系及內容，進而優(yōu)化團青關系。

2.高校共青團深化改革要做好根本性問題的制度性設計

高校共青團還要在改革創(chuàng)新中將共青團改革引向縱深處的體制性、機制性問題，具體呈現(xiàn)為制度性設計。以三個根本性問題為例，具體分析如下：(1)共青團改革聚焦“培養(yǎng)社會主義建設者和接班人”根本任務就是要聚焦思想政治引領與價值引領的主責主業(yè)。盡管在《高校共青團改革實施方案》中，已經在改革目標中明確了“始終把握思想政治引領這一核心任務”“團結帶領廣大青年學生按照黨的要求努力成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人”的基本定位。但是，正如團中央書記處第一書記賀軍科在共青團十八屆三中全會上所論述的那樣，共青團工作依然存在未對“聚焦到什么程度”形成清晰的判斷，以及“把手段當成目的”等問題。共青團落實為黨育人的要求時，“很多時候是潤物無聲地做工作”，是做“爭取人心的工作”，本質上是為共青團面向青年師生更好發(fā)揮基本職能所開展的增加組織、聯(lián)系、服務等方面有效供給的改革。(2)共青團改革要履行“鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎”的政治責任就必須在高校共青團改革中強化政治引領。高校共青團改革方案只將思想政治引領與價值引領作為核心要義，還沒有充分彰顯“政治引領”的根本性地位。習近平總書記在中央黨的群團工作會議上指出,“不要種了別人的地、荒了自己的田”。政治性是共青團第一位的屬性，政治引領也是第一位的。深化高校共青團改革重點要在政治引領上下功夫。應從不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎的政治高度，依托第一課堂、第二課堂和網絡空間，做好政治啟蒙、引導青年政治參與，“把最大多數(shù)青年緊緊凝聚在黨的周圍”。深化高校共青團改革，尤其要注重“強化政治引領”的制度性設計。(3)明確“圍繞中心、服務大局”的共青團改革工作主線要求高校共青團著力提升“大局貢獻度”。要從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的宏觀視角、共青團及區(qū)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化的中觀視角以及高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的微觀視角展開分析，進一步深化高校共青團改革。高校共青團改革實施方案明確提出要“圍繞高校育人中心”，在實際工作中“圍繞中心、服務大局”的工作主線實際上也還應該形成三個層次，要在“圍繞高校育人中心”并“努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”的基礎上，聚焦治理體系與治理能力現(xiàn)代化宏觀、中觀、微觀三個層面的需要，不斷實現(xiàn)共青團聯(lián)系、組織及服務的迭代更新。

三、深化高校共青團改革的路徑體系

結合高校共青團改革探索，不難發(fā)現(xiàn)：適應國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革總目標，深化高校共青團改革就是在職能定位、工作方式方法以及服務路徑等方面，聚焦團青關系“供給—需求”的動態(tài)平衡，并在改革實踐中覆蓋“問題性治理與創(chuàng)新”及“結構性治理與創(chuàng)新”兩個方面，形成高校共青團科學化、標準化、規(guī)范化改革對策體系，并通過具體細化的改革措施，推出高校共青團組織、聯(lián)系與服務青年的項目或活動。這一改革過程構建了高校共青團改革路徑體系(圖1)。具體分析如下：

圖1 深化高校共青團改革的路徑體系

(一) 深化高校共青團改革要突出“問題性”與“結構性”相結合

在現(xiàn)代化治理視角下，高校共青團改革既要聚焦“問題性治理與創(chuàng)新”又要“聚焦結構性治理與創(chuàng)新”。其中，“問題性治理與創(chuàng)新”聚焦團員青年具體需求及得到滿足的情況，往往體現(xiàn)為改革過程中的具體問題；“結構性治理與創(chuàng)新”聚焦高校共青團組織聯(lián)系青年產品及服務的結構性，是新時代高校共青團站在為黨育人、為國育才政治高度提出的系統(tǒng)化解決方案，往往體現(xiàn)為改革過程中的制度化設計。

1.問題性治理與創(chuàng)新

這部分改革措施重點是解決當下共青團工作和組織運行中始終存在的突出問題。改革方案文本呈現(xiàn)為問題導向的高校共青團改革措施。在改革對策上，具體體現(xiàn)為“切實抓好團干部隊伍建設”“鞏固和創(chuàng)新基層組織建設”“完善推薦優(yōu)秀團員作入黨積極分子的工作”等方面，旨在解決“團的吸引力、凝聚力不夠”“工作和活動方式單一，進取意識和創(chuàng)新精神不強”“群團干部能力素質需要進一步提高，作風需要改進”等現(xiàn)實問題，是顯現(xiàn)度較高的具體問題。

2.結構性治理與創(chuàng)新

這部分改革措施重點是從組織運行、體制機制等方面解決“激發(fā)共青團的活力和更好地面向團員青年”的問題，建設“更加充滿活力”“更加堅強有力”的共青團。改革方案文本呈現(xiàn)為結構導向的高校共青團改革探索。在改革對策上，諸如“構建分層分類一體化的思想引領工作體系”“鞏固和創(chuàng)新基層團組織建設”“實施高校共青團‘第二課堂成績單’制度”“推行直接聯(lián)系服務引領青年師生制度”等改革措施，強調了共青團組織、聯(lián)系、服務青年改革對策的結構性問題，旨在提供系統(tǒng)性解決方案。

(二) 深化高校共青團改革要把握好團青關系建設的供需規(guī)律性

所謂規(guī)律性，是指注重團青關系“供給—需求”雙向互動。在高校共青團改革實踐中，要充分把握“教書育人規(guī)律”“學生成長成才規(guī)律”“高校思想政治工作規(guī)律”的有機結合。

1.供給端口

圍繞黨和國家對當代大學生成長成才的時代要求以及高等教育人才培養(yǎng)的基本目標，高校共青團堅持落實“立德樹人”的根本任務，廣泛組織開展了“大學生社會實踐”“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“青年志愿者行動”等品牌服務項目，為學生提供了“文化藝術熏陶”“綜合素質鍛煉”“校園民主管理”等特色產品和服務。結合高校共青團改革文本來看，“加強黨建帶團建”“構建分層分類一體化的思想引領工作體系”就是“供給端口”的標準化產品和服務。

2.需求端口

高校共青團改革堅持需求導向，即“青年在哪里，團組織就建在哪里；青年有什么需求，團組織就開展有針對性的工作”[11]。在改革方案文本中體現(xiàn)為尊重青年主體地位，把服務與成長成才緊密結合，讓青年有更多獲得感。以研究樣本來看，中國農業(yè)大學“完善青年學生建言機制”、山東大學“完善學生權益維護工作體系”就是從“需求端口”思考設計提出的個性化產品和服務。

高校共青團深化改革要在“供給—需求”雙向互動中把握改革對策之間的平衡。始終圍繞教育教學工作與學生成長成才：既要以為黨育人、為國育才為導向，貫徹黨和國家對大學生群體的期望和要求；又要以學生需求為導向，全面服務學生成長成才，注重提升青年獲得感。

(三) 深化高校共青團改革要樹立雙向思維

任何改革在本質上都是資源重組和優(yōu)化的過程。優(yōu)化高校共青團資源配置，要充分樹立雙向思維，即聚焦供給端口的供給側思維以及聚焦需求端口的需求側思維。

1.供給側思維

供給側思維的內涵是增強高校共青團各項服務的供給結構對青年師生需求變化的適應性和靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)造新的需求，在互動中實現(xiàn)高校共青團組織、聯(lián)系、服務青年的體制機制及產品和服務的升級換代。比如，根據(jù)《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》要求，團組織要系統(tǒng)開展基于高校特色文化的傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展項目設計。又比如，根據(jù)中共中央、國務院《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》、教育部《大中小學勞動教育指導綱要(試行)》文件要求，團組織要系統(tǒng)思考產品及服務如何融入開展勞動教育。這些制度供給會衍生新的實際需求，高校團組織應相應地創(chuàng)新工作體系，與時俱進，不斷深化改革實踐。

2.需求側思維

需求側思維的內涵是高校共青團要關注青年成長成才不斷擴大的需要，與時俱進地提供青年人喜聞樂見，便于入耳入心入行的產品和服務。當前，青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式等發(fā)生了深刻的變化。因此，團的組織設置要適應青年需求的新變化，聯(lián)系服務青年的產品及服務也要做市場細分從而提供個性化設計。在改革實踐中，要改掉團組織工作方式中不適應青年思想和活動社會化的部分做法，樹立“當好店小二”的理念和“市場競爭”意識；要糾正某些團干部脫離普通青年群眾的傾向，注重產品和服務項目的“售后服務”。隨著經濟社會發(fā)展，漢服、動漫、網游等新生代青年文化需求成為共青團改革，尤其是高校共青團改革必須回應的普遍性、成長性需求。這樣的新生代需求推動高校共青團不斷革新供給體系，形成細化的改革措施。

綜上所述，通過對高校共青團改革實施方案和改革措施的分析，從“表層問題的系統(tǒng)化解決方案”以及“根本性問題的制度性設計”兩個思路，可以進一步厘清高校共青團改革過程中的團青關系“供給—需求”互動過程，有效區(qū)分高校共青團改革“問題性治理與創(chuàng)新”與“結構性治理與創(chuàng)新”改革措施。研究認為，高校共青團改革通過“供給”與“需求”端口之間的互動正在重塑新時代團青關系；適應國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革總目標，高校共青團改革具體呈現(xiàn)為“問題性治理與創(chuàng)新”與“結構性治理與創(chuàng)新”各有側重的對策體系。高校共青團改革聚焦供給端形成供給側思維，聚焦需求端形成需求側思維，在這兩種思維的共同作用下，形成高校共青團改革的循環(huán)迭代，不斷深化高校共青團改革。

賀軍科指出，“共青團要在不斷深化改革創(chuàng)新中努力提高對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的貢獻度”[12]。這就要求高校共青團改革不斷提高政治站位，主動對標國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革總目標，從現(xiàn)代化治理的宏觀、中觀、微觀視角檢視高校共青團改革措施之于總目標的貢獻度，重構與之相適應的現(xiàn)代化團青關系。通過高校共青團深化改革的路徑體系，改革對策發(fā)揮協(xié)同作用，解決團青關系供給和需求不匹配的問題，并逐漸形成良性互動，達到新的平衡。觀察高校共青團積極開展“問題性治理與創(chuàng)新”“結構性治理與創(chuàng)新”的各項改革措施對團青關系的影響，檢視其團青關系互動成效，有助于實現(xiàn)高校共青團深化改革過程中對策體系的更新、迭代、升級。