提升國資監(jiān)管效率和國企發(fā)展活力的思考

李彩宇

【摘要】為更好執(zhí)行并深化國有企業(yè)改制工作，中央下達(dá)了相關(guān)文件并明確了國有企業(yè)經(jīng)營的市場化改革方向，在整個(gè)推進(jìn)過程中，國家的資本監(jiān)管制度為國企市場化改革提供了強(qiáng)有力的保障與后盾。本文針對(duì)我國國資國企監(jiān)管中存在的問題，提出了建立科學(xué)而高效的國有資本監(jiān)管體系的一點(diǎn)不成熟的見解，并總結(jié)了國資監(jiān)督管理體制在推動(dòng)國企市場化改造過程中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】國資監(jiān)管；國企；發(fā)展活力

黨的十九大為中國國資國企改革指明了方向。為此，我們更應(yīng)深入地堅(jiān)持和貫徹黨的十九大報(bào)告中有關(guān)國資國企改制的規(guī)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展的總動(dòng)能。黨的十九大報(bào)告特別提到了有關(guān)國資國企改制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的重大影響，并通過對(duì)國企改革和發(fā)展的研究，提出了國企改革的方向和目標(biāo)，包括健全制度、優(yōu)化組織、提升發(fā)展效率、提升國企發(fā)展的總體水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化等。因此，國企改革的執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼于整體，多層面地考慮企業(yè)變革現(xiàn)狀，以確保企業(yè)能夠按時(shí)穩(wěn)定地完成改革。

（一）把分類監(jiān)管制度落實(shí)到實(shí)處

國有企業(yè)與其他企業(yè)的職能不同，需要對(duì)各類職能部門進(jìn)行合理區(qū)分，實(shí)施差別化管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的分級(jí)監(jiān)管。目前在我國，通常將國有企業(yè)功能界定為商業(yè)類和公益類，在實(shí)施經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制過程中要實(shí)施適當(dāng)?shù)墓δ茴悇e管理，對(duì)不同功能類型企業(yè)應(yīng)采取不同的經(jīng)營管理模式。公益類企業(yè)一般以服務(wù)社會(huì)為原則，因?yàn)檫@類公司為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的業(yè)務(wù)性要素，公司的總體目標(biāo)是致力于整個(gè)社會(huì)服務(wù)工作效率最優(yōu)化，讓公眾的某種需求得以實(shí)現(xiàn)，讓公眾獲益并獲得享受。而商業(yè)公司，往往要面向市場，這類企業(yè)就需要其走在行業(yè)前列，并成為行業(yè)的領(lǐng)袖。因此，我國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注其可持續(xù)發(fā)展能力，并對(duì)其資本、財(cái)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行有效監(jiān)督，使其在市場競爭中發(fā)揮最大作用。

對(duì)于公益性質(zhì)的國企，要將公共產(chǎn)品供給與服務(wù)質(zhì)量及效益納入重點(diǎn)管控范圍，加強(qiáng)公共服務(wù)的信息披露強(qiáng)度，并加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度。在國有商業(yè)公司中，要堅(jiān)持以資本管理為主，強(qiáng)化國有資本管理，注重國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本回報(bào)，規(guī)范國有資本運(yùn)作，保障國有資本的安全性。

此外，還要加強(qiáng)對(duì)國企的總體監(jiān)管和科學(xué)化管理，特別是對(duì)主營業(yè)務(wù)已經(jīng)完全進(jìn)入競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有商業(yè)性質(zhì)企業(yè)，要強(qiáng)化對(duì)集團(tuán)層次的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)和行使董事會(huì)在重大決策、選人用人、薪酬分配等方面的權(quán)力，保障管理層經(jīng)營自主權(quán)，大力推進(jìn)專業(yè)管理工作。還要加強(qiáng)對(duì)以國家安危和國民經(jīng)濟(jì)生命線為中心、擔(dān)負(fù)著國家重點(diǎn)任務(wù)的國有大公司的監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管力度，以突出其主業(yè)，更好地為國家的重要政策和政策制定提供支撐。

（二）推進(jìn)國有企業(yè)治理體系建設(shè)

在建立合理的國有企業(yè)治理體系時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、資源的運(yùn)用調(diào)整、經(jīng)營績效與評(píng)估等是體系的重要內(nèi)容。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，完善機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，合理地設(shè)計(jì)和調(diào)整企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和職能機(jī)構(gòu)。若企業(yè)的職能機(jī)構(gòu)影響企業(yè)運(yùn)行，或企業(yè)管理部門設(shè)置臃腫，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)整體發(fā)展嚴(yán)重滯后。所以，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就需要對(duì)國有企業(yè)的職能機(jī)構(gòu)作出合理調(diào)整，明確企業(yè)機(jī)構(gòu)職能，厘清職責(zé)邊界，嚴(yán)格按照公司的結(jié)構(gòu)設(shè)置調(diào)整管理人員和職工，做到科學(xué)合理分配。還需要對(duì)管理層人員進(jìn)行精簡，并針對(duì)現(xiàn)有管理人員作出整合型的調(diào)整處理，盡量提倡員工多樣化發(fā)展，既不存在行政上的缺失，也不存在行政上的越位，如此更有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)員工工作的合理配置，讓大家都能夠充分地利用自己的專業(yè)和相關(guān)技能，找到可以施展才華的舞臺(tái)，做到“人盡其用”。在員工薪酬上，要強(qiáng)化對(duì)員工的激勵(lì)，對(duì)員工開展定期培訓(xùn)和定向考核，并將其與績效考核掛鉤，通過業(yè)績考核來提高工作的積極性。

（三）關(guān)于加快國資國企改革、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力的措施

1.大力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國需要堅(jiān)定地推進(jìn)國資國企改革。與此同時(shí)，國家也應(yīng)更加主動(dòng)地推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)、外商投資經(jīng)營等社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，以提升國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?？傮w而言，相對(duì)國資國企，目前中國的民營經(jīng)濟(jì)仍處在相對(duì)發(fā)展弱勢(shì)。正基于此，國家有必要針對(duì)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提供若干加快發(fā)展的優(yōu)惠政策舉措，為民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的成長條件，推動(dòng)中國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。第一，必須保證民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公正性。例如，在政府招標(biāo)中，國家必須選取相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)作為招標(biāo)對(duì)象，以確保其取得政府招標(biāo)的使用權(quán)，以保證民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公正性，增強(qiáng)民營企業(yè)的生命力。第二，健全工作機(jī)制，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)迅速成長。地方政府部門和民營經(jīng)濟(jì)主體之間需要形成良性互動(dòng)，政府部門應(yīng)主動(dòng)認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，并積極地為他們排憂解難。建立良好的信息溝通渠道，可以讓民營經(jīng)濟(jì)主體及時(shí)反映實(shí)際情況，從而激活其經(jīng)營積極性。第三，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大打下扎實(shí)基石。一旦發(fā)生侵權(quán)行為，政府部門就必須嚴(yán)厲打擊犯罪行為。在這樣情形下，民營企業(yè)才會(huì)更多地推進(jìn)企業(yè)升級(jí)和變革，提高產(chǎn)品品質(zhì)，不斷滿足人們對(duì)美好生活的向往。

2.深化財(cái)稅金融體制改革

為提升國家預(yù)算工作管理水平，提高國家預(yù)算資金運(yùn)用效益，國家必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的信息公開力度，使社會(huì)公眾清晰地掌握國家預(yù)算資金的運(yùn)用范圍。與此同時(shí)，國家還必須明晰地方中央政府部門和各地主管財(cái)政工作人員的權(quán)責(zé)，以提升地方財(cái)政部門效率。國家還必須健全地方稅收政策，嚴(yán)格規(guī)范地方各大公司的稅務(wù)活動(dòng)，提升稅務(wù)工作管理水平。此外，國家還必須建立關(guān)于地方財(cái)政舉債資金的管理體系，確保地方各地財(cái)政按照投資工作流程順利開展工作，減少在投融資過程中所產(chǎn)生的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，以推動(dòng)其穩(wěn)健發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國家必須逐漸改革地方金融體制，推動(dòng)其健康發(fā)展。鑒于各大公司在發(fā)展壯大的過程中，不可避免會(huì)產(chǎn)生發(fā)展問題，因此國家有必要為之設(shè)立相應(yīng)的保障機(jī)制，以減少因其所引起的損失。如，國家必須深化改革發(fā)展保險(xiǎn)行業(yè)，以發(fā)揮它在社會(huì)經(jīng)營中的重要價(jià)值。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面確立國有資產(chǎn)增值新目標(biāo)

要根據(jù)工作實(shí)踐，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新理論研究，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法。按照各類國有資本監(jiān)督管理法規(guī)、條例，認(rèn)認(rèn)真真擔(dān)負(fù)起工作，努力做到與時(shí)代同步，聚焦新發(fā)展理念，積極主動(dòng)更新經(jīng)營管理理念，在人、事、資產(chǎn)等各方面做到與時(shí)俱進(jìn)。國企要繼續(xù)完善自身的發(fā)展方向和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)公司的運(yùn)營，及時(shí)調(diào)整公司結(jié)構(gòu)和方案，把握好公司的經(jīng)營性資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而把握公司的資金流動(dòng)方向。在管“人”方面，要向嚴(yán)格監(jiān)管出資人方面轉(zhuǎn)化，完善管理企業(yè)相關(guān)制度，努力做到有據(jù)可依，分清監(jiān)事會(huì)、股東、財(cái)務(wù)主管職責(zé)，努力做到三權(quán)分立，如此可促使出資人精心擔(dān)負(fù)責(zé)任。在管“事”方面，要從資金增值保值走向經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，以市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，刺激企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，增加活力，進(jìn)而增加中小企業(yè)的競爭力，以增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而負(fù)責(zé)國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)戰(zhàn)略的制定，構(gòu)建國家國有資產(chǎn)的總體規(guī)劃。在管“資”方面，要強(qiáng)化資金的合理分配，把出資人和市場導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一起來，把國企的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和先導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來。要加強(qiáng)主業(yè)經(jīng)營，制定投資負(fù)面清單，核定非主業(yè)投資比重，促進(jìn)主業(yè)發(fā)展。要積極解決產(chǎn)能過剩問題，加速處理效率低下的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國企資金的有效利用。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變革

1978年，國家啟動(dòng)全面改革開放，主動(dòng)同外國國家開展交往，由此，中國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，并由此提升了我國的國際地位。回顧改革開放40年歷程，國家各個(gè)方面都發(fā)生了巨大變化，并在一定領(lǐng)域內(nèi)引領(lǐng)全球。在激烈競爭的市場環(huán)境下，技術(shù)創(chuàng)新日益成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。正基于此，我國必須推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改革，以推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。一方面，要培育科技型人才。我國必須加強(qiáng)對(duì)高等院校的投入力度，建立完備的教育系統(tǒng)，不斷提升科學(xué)技術(shù)教學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)輸送大量科技型人才。另一方面，必須為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。政府要積極主動(dòng)為企業(yè)提供人才、物質(zhì)、財(cái)務(wù)等方面的幫助，保證企業(yè)成功開展科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作。

（六）利用契約化管理方略推進(jìn)國資國企改革進(jìn)程

2017年，汾酒集團(tuán)公司與山西國資委簽署了三年期的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，被外界譽(yù)為打響山西國資國企改制第一槍。在此背景下，山西汾酒集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益獲得持續(xù)穩(wěn)定增長。山西汾酒集團(tuán)獲得發(fā)展成功的因素之一，便是使用了契約化管理方式。具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

第一，建立股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度。如果公司員工為實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展目標(biāo)，能主動(dòng)積極地提供改革意見，為公司的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，就能夠按照其工作表現(xiàn)狀況分享相應(yīng)的權(quán)益，以充分調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性。

第二，確定工作權(quán)責(zé)。即各個(gè)職位上的人員必須履行各自的職能，一旦人員玩忽職守或是專業(yè)素質(zhì)不高，將會(huì)被有關(guān)人員追責(zé)。

第三，擴(kuò)大動(dòng)態(tài)考核覆蓋面。當(dāng)前，企業(yè)基本可以實(shí)現(xiàn)通過電腦和網(wǎng)絡(luò)等手段隨時(shí)跟蹤員工工作狀態(tài)，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)分析，從而確保對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

第四，全方位、多角度考查評(píng)選管理人員，做到“能者上，庸者下”，通過對(duì)管理人員聘用制度的強(qiáng)化和完善，進(jìn)一步提高國企改制質(zhì)效。

當(dāng)前，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力還比較薄弱，具有國際影響力的自主知識(shí)品牌還較少，在激烈的國際競爭中極易受到市場沖擊。我國大部分企業(yè)沒有徹底摒棄粗放式的運(yùn)營管理方式，主要通過高投資尤其是各種資源的高耗費(fèi)來保障發(fā)展，這勢(shì)必會(huì)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各種資源及環(huán)保之間的沖突，難以維持長久的核心競爭力，更不符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。政府部門要加強(qiáng)投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)道路，各地區(qū)找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜。綜上所述，在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)期，國家更需加快推進(jìn)國資國企改革，提高國資國企經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

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