論制度體系對(duì)推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的保障作用

王書(shū)潤(rùn) 劉艷文

[摘? ? ? ? ? ?要]? 自2019年1+X證書(shū)制度試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列涉及試點(diǎn)改革的重大政策和制度，涵蓋了從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)施運(yùn)行和質(zhì)量監(jiān)控等各方面內(nèi)容，明確了試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)主體及其職責(zé)、協(xié)作機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控和推進(jìn)舉措，為推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的制度保障。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 制度體系;1+X證書(shū)制度;保障作用

[中圖分類號(hào)]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2022）24-0004-03

實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，是一項(xiàng)涉及政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等多方面主體的系統(tǒng)性工程。由于各主體的性質(zhì)和地位不同，價(jià)值取向和利益訴求各異，要推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展、取得成效，實(shí)現(xiàn)既定改革目標(biāo)，既需要各主體各盡其職履行好各自的法定職責(zé)，又需要密切協(xié)同增強(qiáng)上下左右的高效聯(lián)動(dòng)，這就需要制定一系列的政策制度，來(lái)規(guī)范、激勵(lì)和約束試點(diǎn)主體的行為，為試點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

自1+X證書(shū)制度試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》《關(guān)于推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)監(jiān)督管理辦法（試行）》《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》等多個(gè)重大政策和制度，涵蓋了從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)施運(yùn)行和質(zhì)量監(jiān)控等各方面內(nèi)容，初步建立了比較完善的制度保障體系，為推動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障體系。

一、錨定改革目標(biāo)，促進(jìn)辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變

職業(yè)教育作為一種類型教育，具有鮮明的職業(yè)性、實(shí)踐性和跨界性特征，這是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的特殊體現(xiàn)。然而，由于在過(guò)去一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期里，錯(cuò)誤地把職業(yè)教育看作是普通高等教育的一個(gè)較低層次，按照普通教育辦學(xué)模式來(lái)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，一方面造成畢業(yè)生很難找到合適的工作崗位，另一方面導(dǎo)致企業(yè)很難招到急需的技術(shù)技能人才。因此，職業(yè)教育辦學(xué)模式存在的弊端，是造成技術(shù)技能人才供求結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因。

為從根本上改變職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，就必須牢牢把握職業(yè)教育類型教育的本質(zhì)屬性，采取符合職業(yè)教育類型特點(diǎn)的辦學(xué)模式、治理模式、人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量評(píng)價(jià)模式，以更好地提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的迫切需求。實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)就是深化產(chǎn)教融合、校企合作、彰顯職教類型特色的重要制度創(chuàng)新，根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。通過(guò)1+X證書(shū)制度的實(shí)施，將行業(yè)企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求有機(jī)融入學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的互通銜接，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的有機(jī)融合，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性和匹配度，有效滿足新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位、新工種對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求，從根本上破解人才供應(yīng)鏈和人才需求鏈的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾。

二、明確主體職責(zé)，促進(jìn)治理模式轉(zhuǎn)變

實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)涉及政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等多方面主體。如何凝聚各方力量、發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、調(diào)動(dòng)各方積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)試點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，就離不開(kāi)制度體系的規(guī)范和引導(dǎo)?！奥毥?0條”和“指導(dǎo)意見(jiàn)”等重要文件中對(duì)此都作了明確規(guī)定。

關(guān)于政府職責(zé)。政府是1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的管理主體，負(fù)有把舵定向、做好頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大制度供給、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、利用政策引導(dǎo)激發(fā)社會(huì)力量參與職業(yè)教育改革，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的職責(zé)。中央政府及其有關(guān)部委，負(fù)責(zé)做好1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署和宏觀指導(dǎo)，監(jiān)督和管理院校職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的實(shí)施工作，制訂培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織招募遴選管理辦法并建立遴選專家?guī)?，?fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，探索職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè);省級(jí)層面上，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)本省范圍內(nèi)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，研究制定有關(guān)政策，激勵(lì)職業(yè)院校師生參與試點(diǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，及時(shí)有效解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題;同時(shí)制定有關(guān)培訓(xùn)考核收費(fèi)管理的相關(guān)政策，維護(hù)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的公益屬性。

關(guān)于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織職責(zé)。作為職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，對(duì)證書(shū)質(zhì)量和聲譽(yù)負(fù)總責(zé)。主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)編寫(xiě)教材、提供學(xué)習(xí)資源、制定考核站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核頒證以及協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)等。同時(shí)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織還要在省級(jí)有關(guān)主管部門(mén)指導(dǎo)下，積極主動(dòng)配合主管部門(mén)組織開(kāi)展與試點(diǎn)有關(guān)的各類研討會(huì)、師資培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)。自覺(jué)加強(qiáng)與其他有關(guān)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，在組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、師資培訓(xùn)、考核等試點(diǎn)相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)提前向主管部門(mén)溝通并備案。

關(guān)于行業(yè)組織和企業(yè)職責(zé)。行業(yè)組織和企業(yè)作為1+X證書(shū)制度實(shí)施的重要參與主體，對(duì)于推進(jìn)試點(diǎn)改革高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。“試點(diǎn)方案”指出“行業(yè)組織要熱心支持培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的建設(shè)和發(fā)展”，“深化校企合作，充分利用院校和企業(yè)場(chǎng)所、資源，與評(píng)價(jià)組織協(xié)同實(shí)施教學(xué)、培訓(xùn)”。行業(yè)組織要利用好在人才、信息和專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)出謀劃策、建言獻(xiàn)計(jì)。企業(yè)要擔(dān)負(fù)起職業(yè)教育重要主體責(zé)任，加強(qiáng)與職業(yè)院校的深度合作，助力學(xué)校將專業(yè)真正建在產(chǎn)業(yè)鏈上，課堂設(shè)在崗位群上，學(xué)生跟在師傅邊上，不斷增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和社會(huì)需求零距離對(duì)接。

關(guān)于試點(diǎn)院校職責(zé)。試點(diǎn)院校是1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的實(shí)施主體，承擔(dān)訓(xùn)育并舉職責(zé)。試點(diǎn)院校要建立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)接本省試點(diǎn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。制訂試點(diǎn)實(shí)施方案和管理辦法，確定參與試點(diǎn)的專業(yè)（群）和試點(diǎn)規(guī)模，選擇有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案和課程體系。深化書(shū)證融通，整合課程內(nèi)容，將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)方案，實(shí)現(xiàn)1與X的有機(jī)融合。深化校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，打造專兼結(jié)合結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”師資隊(duì)伍、深化教學(xué)方式和人才培養(yǎng)模式改革，持續(xù)不斷地推動(dòng)“三教改革”。組織開(kāi)展試點(diǎn)證書(shū)、考核站點(diǎn)申報(bào)、校內(nèi)外專門(mén)培訓(xùn)，協(xié)助評(píng)價(jià)組織實(shí)施好教學(xué)、培訓(xùn)和考核工作，不斷提高育人質(zhì)量和水平。

通過(guò)制度體系明確規(guī)定各試點(diǎn)主體法定職責(zé)和相互關(guān)系，體現(xiàn)了國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵭小胺殴芊备母锏膱?jiān)定決心，對(duì)于促進(jìn)職業(yè)教育治理方式轉(zhuǎn)變，提升綜合治理能力，充分利用社會(huì)資源，激發(fā)試點(diǎn)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新精神，強(qiáng)化試點(diǎn)主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保試點(diǎn)主體各司其職、協(xié)力推進(jìn)試點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展都具有十分重要的意義。

三、嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保X證書(shū)含金量

實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，最關(guān)鍵的就是要對(duì)接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)出含金量高的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，將新技術(shù)、新工藝和新規(guī)范有效融入人才培養(yǎng)過(guò)程中，更好地拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，專門(mén)出臺(tái)了“管理辦法”，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的遴選程序、準(zhǔn)入條件、法定職責(zé)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，確保開(kāi)發(fā)和頒發(fā)的證書(shū)含金量高，真正受到社會(huì)廣泛認(rèn)可和高度青睞。

關(guān)于遴選程序，“管理辦法”規(guī)定了有關(guān)指導(dǎo)、組織、實(shí)施和參與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織申報(bào)與遴選工作的各主體必須遵守的相關(guān)程序;明確將公正、公平、公開(kāi)作為遴選與監(jiān)督管理工作必須堅(jiān)持的基本原則，堅(jiān)持程序化、規(guī)范化，面向若干職業(yè)技能領(lǐng)域，以社會(huì)化機(jī)制公開(kāi)招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，實(shí)施社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，嚴(yán)把質(zhì)量，寧缺毋濫，扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)。關(guān)于準(zhǔn)入條件，“管理辦法”規(guī)定，在組織資質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面，要求企業(yè)具有一定規(guī)模、管理制度健全、實(shí)力雄厚、社會(huì)信用良好，注重社會(huì)效益;在本行業(yè)（專業(yè)）領(lǐng)域具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和影響力，業(yè)界和上下游企業(yè)認(rèn)可度高、公信力強(qiáng)。在證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)需求方面，要有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，面向國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)市場(chǎng)技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域、急需提高規(guī)范化水平和服務(wù)質(zhì)量的社會(huì)民生領(lǐng)域、填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域空白以及滿足學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)與可持續(xù)發(fā)展需要等方面的龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)認(rèn)可、行業(yè)企業(yè)權(quán)威專家推薦的有關(guān)證書(shū)。在師資隊(duì)伍和教材資源方面，要求企業(yè)具備滿足開(kāi)展師資培訓(xùn)、證書(shū)培訓(xùn)、組織實(shí)施考核頒證等方面的豐富經(jīng)驗(yàn)、雄厚實(shí)力和豐富資源。關(guān)于法定職責(zé)，“管理辦法”規(guī)定，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，既要對(duì)證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)，又要履行在證書(shū)開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、教材開(kāi)發(fā)、建立健全職業(yè)技能等級(jí)考核體系、制定考核站點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等方面的法定職責(zé)。

以專門(mén)制度嚴(yán)格培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，根本目的就是要使其堅(jiān)守社會(huì)公益的初心，永葆職業(yè)教育情懷，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)利益之間的關(guān)系，正確處理好合理收費(fèi)和成本補(bǔ)償之間的平衡關(guān)系，不因利益沖動(dòng)忘記初心而偏離正軌，確保1+X證書(shū)制度試點(diǎn)改革沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)，優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

四、嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制

任何一項(xiàng)改革，從本質(zhì)上講，都是一種利益的重新分配和調(diào)整，都會(huì)關(guān)涉改革參與者的切身利益。實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，離不開(kāi)對(duì)試點(diǎn)過(guò)程的監(jiān)督管理，尤其是要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵主體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，否則，就有可能偏離教育事業(yè)公益性的正確方向，難以實(shí)現(xiàn)既定的改革目標(biāo)和任務(wù)。為此“試點(diǎn)方案”和“指導(dǎo)意見(jiàn)”作出明確規(guī)定，要求建立監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制，規(guī)范培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和試點(diǎn)院校的運(yùn)行過(guò)程。

“試點(diǎn)方案”要求，教育行政部門(mén)和職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有關(guān)工作的指導(dǎo)，定期開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查和監(jiān)督。對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行為同時(shí)還要接受學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生、家長(zhǎng)等的監(jiān)督評(píng)價(jià)。院校和學(xué)生自主選擇X證書(shū)，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，避免出現(xiàn)片面的“考證熱”。

為此，“指導(dǎo)意見(jiàn)”規(guī)定了試點(diǎn)主體的退出機(jī)制。為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等主體劃出了一些絕對(duì)不可觸碰的紅線。比如，對(duì)于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，只要存在如下情形之一者，又不按要求及時(shí)整改，經(jīng)相關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，教育部門(mén)將取消其參與試點(diǎn)資格，退出試點(diǎn)工作。諸如考核工作組織實(shí)施不力、嚴(yán)重違反考核紀(jì)律、弄虛作假，違反有關(guān)規(guī)定抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費(fèi)，不按要求及時(shí)整改的;借試點(diǎn)工作向?qū)W校捆綁銷售儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)軟件謀取不正當(dāng)利益;不按要求及時(shí)更新有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、教材、考核題庫(kù)的;針對(duì)通過(guò)證書(shū)信息管理服務(wù)平臺(tái)等渠道反映集中的其他問(wèn)題等。又如，對(duì)于試點(diǎn)院校，如果出現(xiàn)以下任一種情況，如推進(jìn)試點(diǎn)工作不力、進(jìn)展緩慢，連續(xù)三周不填報(bào)周報(bào);證書(shū)培訓(xùn)、考核等工作管理不嚴(yán);試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范;強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加培訓(xùn)或考核，其參與試點(diǎn)的資格就將被省級(jí)教育行政部門(mén)取消。

嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，是實(shí)施1+X證書(shū)制度的重要環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，用政府“看得見(jiàn)的手”來(lái)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)主體履行法定職責(zé)情況的監(jiān)管和約束，保障1+X證書(shū)制度試點(diǎn)規(guī)范運(yùn)作、持續(xù)優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

1+X證書(shū)制度試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一批相關(guān)的政策和配套制度，涵蓋了從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)施運(yùn)行和監(jiān)控管理等各方面內(nèi)容，牢固確立了1+X證書(shū)制度試點(diǎn)改革的“四梁八柱”，明確了試點(diǎn)改革的目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)主體及其職責(zé)，繪就了全面實(shí)施和內(nèi)部裝修的施工圖，嚴(yán)格規(guī)定了具體實(shí)施的操作規(guī)范和監(jiān)督管理機(jī)制，提出了推進(jìn)試點(diǎn)改革的有力舉措，為推動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]教育部等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》的通知（教職成〔2019〕6號(hào)）[Z].2019-04-04.

[3]職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）[Z].2020-06-05.

◎編輯 馬花萍