制度分析與發(fā)展框架下高等職業(yè)教育發(fā)展困境與路徑

賴邱佳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了快速良好發(fā)展，受到了大力支持與廣泛關(guān)注，但仍需要關(guān)注自身發(fā)展困境。為使其持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值及作用，通過制度分析的視角，從正式制度與非正式制度層面分析高等職業(yè)教育發(fā)展的困境與路徑，得出這兩種制度形式對高等職業(yè)教育所產(chǎn)生的不同影響，指出了兩者在規(guī)約方式等方面的隱性互補(bǔ)關(guān)系，提出了在正式制度方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)化法律制度，建立健全中介組織，強(qiáng)化政府的調(diào)控力度，完善市場資源調(diào)節(jié)機(jī)制;在非正式制度方面，應(yīng)當(dāng)樹立個(gè)體本位的高職教育價(jià)值觀，提升高等職業(yè)教育的吸引力。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 制度分析;高等職業(yè)教育;發(fā)展困境;路徑

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）24-0001-03

由于高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而直接的影響，因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國高等職業(yè)教育受到了普遍重視，社會地位大幅提高。本文從制度視角對當(dāng)前高職教育所面臨的發(fā)展困境進(jìn)行了全面分析，提出了突破優(yōu)化路徑，希望以此對高職教育轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生有效助力，幫助高職教育提高質(zhì)量效率，形成完備的理論研究體系，從而為整個(gè)高等教育的改革轉(zhuǎn)型提供參考依據(jù)。

一、制度分析

（一）正式制度

西方研究專家從三個(gè)角度對正式制度理論進(jìn)行了詳盡闡釋：憲制理論層面、規(guī)則理論層面和系統(tǒng)理論層面。諾斯指出人類制度是為了對政治、經(jīng)濟(jì)、社會這三種發(fā)展要素間的關(guān)系加以約束而設(shè)計(jì)的;舒爾茨明確，正式制度是廣泛涉及人類各種社會行為的規(guī)則制度;我國專家學(xué)者經(jīng)過研究得出：正式制度就是比較正式的社會公共規(guī)則體系，其設(shè)立的目的就是為了幫助人們實(shí)現(xiàn)更美好的生活。該制度體系包含大量的規(guī)則規(guī)定，呈現(xiàn)出規(guī)范性、合法性和強(qiáng)制性特征。合法運(yùn)行是其邏輯起點(diǎn)，因而能夠?qū)θ藗儺a(chǎn)生綜合影響。

（二）非正式制度

習(xí)俗與慣例是所有人類關(guān)系建立的基礎(chǔ)，被多數(shù)人廣泛接受的固定思維模式和慣常行為習(xí)慣就是人類的非正式制度。在特定的社會關(guān)系中，生命個(gè)體都扮演著各自不同的角色，接受著多種社會規(guī)范的制約。但只有符合人們價(jià)值認(rèn)同的規(guī)則規(guī)范才能被眾人接受與執(zhí)行。由于非正式制度基于大多數(shù)人所認(rèn)同的價(jià)值取向而建立，因此對正式制度能夠產(chǎn)生特定影響作用。

非正式制度是在多個(gè)生命個(gè)體經(jīng)過不斷磨合而建立的相互選擇關(guān)系基礎(chǔ)上形成的，因此更容易被人們接受，能夠悄無聲息地對人類產(chǎn)生更大、更強(qiáng)烈的影響作用。

二、高等職業(yè)教育發(fā)展困境的正式制度分析

（一）高等職業(yè)教育法律制度失范

1.制度發(fā)展缺乏權(quán)威性。當(dāng)前的高職教育法律制度未能對國家宏觀教育政策進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，使國家教育政策法規(guī)不能得到有效落實(shí)，成了形式主義的存在。因此要想促使我國高職教育決策不僅符合政策規(guī)范更符合法律規(guī)范，就必須將宏觀教育政策向教育法律法規(guī)轉(zhuǎn)化。

2.法治建設(shè)工作存在滯后性。當(dāng)下，在我國的整個(gè)高校畢業(yè)生體系中，高職畢業(yè)生占比極大，而完善的法律法規(guī)制度是保障這些畢業(yè)生切身利益及長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，因此我們可以通過優(yōu)化辦學(xué)制度、凸顯規(guī)范特色等完善法律法規(guī)的方式使其長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.創(chuàng)造的法治環(huán)境不盡如人意。從學(xué)校法治工作角度看，許多高職院校對于國家政策極為重視，但對于相關(guān)法律法規(guī)卻存在很大忽視，導(dǎo)致其具體行政行為由于缺乏良好的法治觀念的約束而出現(xiàn)不同程度的偏差;從社會層面來看，我國高職教育立法工作也缺乏系統(tǒng)性和全面性。

（二）組織制度的科層化傾向嚴(yán)重

1.對政策制定的制約。思維范式是我國高等職業(yè)教育制定教育政策的基礎(chǔ)要素，直接決定著相關(guān)教育政策的發(fā)展性質(zhì)和實(shí)施內(nèi)容。但受到科層化傾向的影響，我國高職教育決策活動呈現(xiàn)出主體單一等實(shí)際問題。因此，雖然高職院校對自身發(fā)展充滿了關(guān)注，但并未得到全社會的廣泛關(guān)注。

2.對執(zhí)行的制約。教育組織機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)著落實(shí)高職教育政策的重任，其發(fā)展運(yùn)行能力直接決定著教育政策在執(zhí)行落實(shí)上的力度和效度。當(dāng)下，我國廣泛采用自上而下的高職教育組織機(jī)構(gòu)模式，直接造成了權(quán)力過于集中的不利發(fā)展局面。再加上同級教育組織機(jī)構(gòu)未能建立有效的溝通關(guān)系，各自為政、分散發(fā)展，必然導(dǎo)致高職教育決策執(zhí)行力度的減弱。

3.運(yùn)行制度不完備。首先，缺乏科學(xué)完備的綜合管理機(jī)制。財(cái)政政策成為高等職業(yè)教育政府機(jī)制中的軟肋，法律制度及執(zhí)行過程中存在類似的問題。其次，社會參與機(jī)制松散無力。高職教育是一種與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在最密切關(guān)聯(lián)的教育形式，但在當(dāng)前社會環(huán)境下并未對家長、學(xué)生產(chǎn)生真正有效的吸引力，也未能獲得企業(yè)等用人機(jī)構(gòu)的良好認(rèn)同。不少高職院校存在辦學(xué)機(jī)制呆板的實(shí)際問題，不能將理論教學(xué)與實(shí)踐應(yīng)用有效結(jié)合。相關(guān)教學(xué)實(shí)踐活動缺乏生機(jī)活力，方法單一、內(nèi)容死板，教學(xué)質(zhì)量堪憂，不能幫助學(xué)生真正掌握服務(wù)于社會的能力和技能，因此也不能培養(yǎng)出與社會需要極大吻合的優(yōu)秀人才，難以得到企業(yè)的肯定、認(rèn)同。

三、高等職業(yè)教育發(fā)展困境的非正式制度分析

（一）高等職業(yè)價(jià)值觀的錯(cuò)位

多種社會主體對高職教育意義價(jià)值的認(rèn)同程度直接影響到高職教育的建設(shè)速度和發(fā)展成效。這些意義價(jià)值受多種因素的影響制約而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.經(jīng)世致用價(jià)值觀。這是一種源自近代社會通過教育來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國救國目的的教育價(jià)值觀。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加速，我國對人才的需求量大幅度增加，這種實(shí)用價(jià)值成了高職院校的重要發(fā)展觀念。

2.功利主義價(jià)值觀。高等教育擴(kuò)大規(guī)模招生，甚至被當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。而高職教育由于擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)基礎(chǔ)建設(shè)人才的重任，因此得到了國家的大力扶持，獲得了更多的發(fā)展機(jī)會和更大的發(fā)展空間。

3.趨于全面的高等職業(yè)教育價(jià)值觀。當(dāng)前時(shí)期，我國整體教育水平伴隨社會經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展而不斷提升。服務(wù)于社會不再是高職教育的唯一目標(biāo)，培養(yǎng)全面發(fā)展的現(xiàn)代化優(yōu)秀職業(yè)人才成了高職教育的重點(diǎn)方向，推動人才的全面發(fā)展取代了為外界服務(wù)的傳統(tǒng)培養(yǎng)目標(biāo)。

通過對上訴三種價(jià)值觀的梳理可以看出，前兩種教育價(jià)值觀都是基于社會本位論或個(gè)人本位論而形成的，重點(diǎn)凸顯高職教育在提供社會服務(wù)、推動社會發(fā)展方面的意義價(jià)值。而第三種則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了個(gè)體利益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，將國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要蘊(yùn)含其中。這三者都存在對個(gè)體創(chuàng)造性及個(gè)性能力培養(yǎng)的忽視，因此不能全面體現(xiàn)高職教育價(jià)值，最終導(dǎo)致高職教育工作出現(xiàn)錯(cuò)位和偏差。

（二）高等職業(yè)教育存在認(rèn)同危機(jī)

在社會大眾的認(rèn)知理念中廣泛存在著對高職教育不認(rèn)同的現(xiàn)象，認(rèn)為接受高職教育不是什么好的選擇，只是成績不佳時(shí)的無奈選擇。這是受到多種社會因素的綜合影響而形成的錯(cuò)誤思想認(rèn)知。

四、高等職業(yè)教育發(fā)展的制度安排——正式制度之維

（一）建立完整統(tǒng)一的法律制度體系

1.優(yōu)化法律制度。首先，完善基本法律的制定;其次，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的制定。教育行政法規(guī)由國務(wù)院負(fù)責(zé)制定頒布、推行實(shí)施，對整個(gè)高職教育能夠產(chǎn)生有效規(guī)范作用。

2.完善立法內(nèi)容。首先，在立法內(nèi)容中對高職院校的辦學(xué)地位及法律地位予以明確。因?yàn)榧词垢呗毥逃龑Ξ?dāng)前社會經(jīng)濟(jì)市場的運(yùn)行發(fā)揮了巨大推動作用，但依然得不到人們的認(rèn)同，無法與本科院校相提并論;其次，可通過立法手段明確高等職業(yè)教育的形式類型，以此有效提升高職院校的社會地位，增強(qiáng)社會民眾的認(rèn)同程度;最后，完善相關(guān)職業(yè)資格證書制度，在證書的資格、條件獲取方面予以明文規(guī)定。

（二）建立健全的中介組織

當(dāng)下，我國的高職教育體系要想真正減少“自上而下”管理模式所造成的實(shí)際發(fā)展問題，與政府部門之間建立協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)積極建立中介組織并對其不斷完善。在相關(guān)政策法規(guī)的許可下，賦予中介組織以合法性和權(quán)威性，制定相關(guān)法律制度，為其創(chuàng)造寬松良好的運(yùn)行環(huán)境，從而推動高職教育的穩(wěn)定發(fā)展;還要針對中介組織的具體實(shí)踐活動設(shè)置相應(yīng)的管理運(yùn)行規(guī)則，將這些規(guī)則形成文件形式，以促使其協(xié)調(diào)管理職能的有效實(shí)現(xiàn)。

（三）建立合理的運(yùn)行機(jī)制

1.加大調(diào)控力度。政府要對高職教育工作提供更大的財(cái)政資金支持，為其長遠(yuǎn)發(fā)展做好物質(zhì)基礎(chǔ)保障。同時(shí)還要采用宏觀調(diào)控手段，采用合理收費(fèi)方式來保障高職院校教育資源的合理分配，推動其公平發(fā)展;其次，我們還要不斷增強(qiáng)輿論監(jiān)督功效，積極適應(yīng)當(dāng)前多元化信息傳播形勢的需要。政府不僅要借助傳統(tǒng)媒體的力量，還要充分利用多種網(wǎng)絡(luò)媒體形式，將高職院校招生信息和管理情況傳達(dá)給社會民眾，幫助廣大群眾明確高職院校學(xué)生的良好就業(yè)空間和廣闊的就業(yè)方向，讓他們看到高職院校雄厚的師資力量和優(yōu)良的辦學(xué)條件。通過完善的信息服務(wù)工作帶給學(xué)生及家長真正有價(jià)值的信息。

2.完善市場資源調(diào)節(jié)機(jī)制。高職院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、受教育者家庭條件等因素直接決定著廣大民眾對高職教育的實(shí)際需求，而高職教育的運(yùn)行成本比普通高校要高出不少，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的充足與否直接影響到高職教育的市場供給情況。在當(dāng)前激烈競爭的教育市場環(huán)境中，社會民眾對高職教育的認(rèn)同感和選擇度直接影響著高職教育資源的配置比例和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所以，高職院校必須不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)兼顧辦學(xué)效益，才能在激烈競爭中占有發(fā)展先機(jī)。

3.就業(yè)市場調(diào)節(jié)機(jī)制。當(dāng)高職院校畢業(yè)生數(shù)量與市場實(shí)際人才需求相吻合、達(dá)到平衡一致的時(shí)候，就表明高職院校的招生規(guī)模與企業(yè)需求形成了有效平衡。所以市場平衡狀態(tài)是高職院校建設(shè)進(jìn)程中需要高度重視的問題，需要對其進(jìn)行深入研究和準(zhǔn)確判斷，全面把握行業(yè)人才需求情況，以此來優(yōu)化、調(diào)整高職院校的招生數(shù)量和專業(yè)設(shè)置，幫助廣大學(xué)生提高就業(yè)優(yōu)勢。

五、高等職業(yè)教育發(fā)展的制度安排——非正式制度之維

（一）樹立以人為本的高職教育價(jià)值觀

首先，我們應(yīng)當(dāng)基于以人為本的思想觀念來對高職教育的意義及價(jià)值進(jìn)行綜合客觀評價(jià)。人本思想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生命個(gè)體本性的自由發(fā)展，強(qiáng)調(diào)指出應(yīng)將個(gè)體價(jià)值置于社會價(jià)值之上，通過多個(gè)個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)來推動社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，高職教育必須樹立以學(xué)生為本的發(fā)展理念，逐漸擺脫自身所受的功利化社會觀念的不良影響，制定科學(xué)化教育目標(biāo)，充分發(fā)揮高職教育的重要社會功效。同時(shí)積極采用現(xiàn)代化改革手段，基于推動學(xué)生全面發(fā)展的教育理念加快高職教育的改革發(fā)展，促使廣大學(xué)生得到全面發(fā)展;其次，高職教育要對學(xué)生的共性發(fā)展予以足夠重視。長期以來，高職教育工作對應(yīng)用型專業(yè)極為注重，在內(nèi)容安排和專業(yè)設(shè)置上積極迎合社會發(fā)展的需要。但在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，這種發(fā)展模式與高職教育現(xiàn)狀已經(jīng)不相適應(yīng)。另外，由于社會層面對高職教育普遍存在誤解和偏見，致使廣大高職學(xué)生缺乏職業(yè)自信，難以產(chǎn)生學(xué)習(xí)熱情和實(shí)踐積極性。許多高職院校教師將簡單化技能培訓(xùn)當(dāng)作高職教育的重點(diǎn)內(nèi)容來對待，為了提高就業(yè)率而采用功利性教學(xué)手段，對學(xué)生的個(gè)性化能力培養(yǎng)存在極大忽視。因此需要廣大師生一起努力，形成正確的共同發(fā)展觀念。

（二）提升高等職業(yè)教育吸引力

我國高職院校之所以共同面臨生源危機(jī)，是由于社會民眾對高職教育的誤解和不認(rèn)同所造成的。因此，我們必須想盡辦法增強(qiáng)高職教育的吸引力，才能徹底改變這一不利局面。一是我們應(yīng)當(dāng)在社會范圍內(nèi)積極營造有利于高職教育發(fā)展的環(huán)境氛圍，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代化手段充分挖掘高職教育的意義及價(jià)值并將其展示在廣大民眾面前，促使人們感受到高職教育在社會建設(shè)、工作就業(yè)、改善生活等方面的意義功效;二是強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究工作，逐步形成具有中國特色的高職教育理論研究體系，為高職教育的穩(wěn)定發(fā)展提供理論保障;三是制定科學(xué)完備的高職教育制度體系，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以良好的制度保障來推進(jìn)高職教育的發(fā)展;四是高職院校要以就業(yè)為導(dǎo)向積極打造鮮明辦學(xué)特色，不斷強(qiáng)化高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)工作，采用培訓(xùn)提升等方式建立具備創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)能力的現(xiàn)代化“雙師型”師資隊(duì)伍，教會學(xué)生良好的專業(yè)知識和職業(yè)技能，引領(lǐng)他們建立積極正向的校園文化，幫助學(xué)生逐漸形成對職業(yè)學(xué)習(xí)的自信和自豪。

六、走向正式制度與非正式制度的融合

正式制度和非正式制度是互相依存的對立統(tǒng)一體，兩者不可分割，共同構(gòu)成了制度的存在。因此，正式制度與非正式制度是辯證統(tǒng)一的，兩者有區(qū)別又有聯(lián)系，分別根據(jù)不同的作用方式發(fā)揮著各自的功能。正式制度通過強(qiáng)制性的實(shí)施機(jī)制發(fā)揮作用，非正式制度通過文化、風(fēng)俗、習(xí)慣、意識形態(tài)等因素體現(xiàn)其功能。

本文從制度分析的視角，從正式制度與非正式制度層面分析高等職業(yè)教育發(fā)展的困境與路徑。從中可以得出，這兩種制度形式在對高職教育的規(guī)約方式和實(shí)際影響上存在著隱性互補(bǔ)關(guān)系，難以進(jìn)行明確區(qū)分。非正式制度與正式制度相輔相成，前者需要得到后者的支持才能夠有效運(yùn)行，后者需要得到前者的補(bǔ)充才能夠增強(qiáng)功能效力。所以本文基于這兩種制度的綜合發(fā)展維度積極構(gòu)建了高職教育的強(qiáng)力發(fā)展模式，以此促使我國高職教育走出困境，得到良性持續(xù)發(fā)展。

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◎編輯 尹 軍