合力譜寫高素質農民高質量發(fā)展的奮斗篇章

胡永萬

編者按：鄉(xiāng)村振興，人才先行。人才要行，教育必重。近期《2021年全國高素質農民發(fā)展報告》正式發(fā)布，報告顯示高素質農民發(fā)展總體形勢持續(xù)向好。本期專題聚焦以農民為中心的農民教育培訓工作，分享來自農民教育培訓專門機構、研究機構、基層農廣校的智慧與經驗。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。農民是鄉(xiāng)村振興的主體，高素質農民是農民中的優(yōu)秀代表。大力培育高素質農民，助力鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮人才引領作用，促進農民科技文化素質整體提升，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要支撐。為了全面反映高素質農民發(fā)展狀況，農業(yè)農村部科技教育司和中央農業(yè)廣播電視學校組織編寫了《2021年全國高素質農民發(fā)展報告》。報告系統總結了高素質農民發(fā)展基本情況，介紹了2021年全國農民教育培訓和農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展狀況，測算了高素質農民發(fā)展指數，提出了促進高素質農民發(fā)展的對策建議，以期為各地各部門全面了解和深入推進高素質農民高質量發(fā)展提供參考借鑒。

高素質農民隊伍發(fā)展持續(xù)向好

以全國30個省份132個地級市164個區(qū)（縣）的9552位高素質農民為有效樣本，通過分析高素質農民發(fā)展指數的30個三級指標得出，2021年高素質農民發(fā)展指數為0.5110，較2020年和2019年分別增加4.68%和5.52%，高素質農民的隊伍發(fā)展、產業(yè)水平和示范帶動作用穩(wěn)步增加，高素質農民發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

一是高素質農民隊伍規(guī)模持續(xù)擴大。近年來，隨著《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》出臺和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》等一系列政策文件印發(fā)，高素質農民發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，本土高素質農民不斷成長發(fā)展，越來越多的外出務工農民、大中專畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，高素質農民隊伍規(guī)模持續(xù)擴大。

二是高素質農民隊伍結構持續(xù)改善。近70%的高素質農民年齡在36—54周歲，超過50%的高素質農民受教育程度為高中及以上，大專及以上文化程度占比逐步上升。90%以上高素質農民從業(yè)時間在5年以上，并接受了農業(yè)相關培訓，超過四成的高素質農民獲得農民技術人員職稱。

三是高素質農民產業(yè)水平持續(xù)提升。62.32%的高素質農民為規(guī)模經營農戶，五成以上實現了耕種收綜合機械化生產，50.52%的高素質農民加入合作社或與農業(yè)企業(yè)建立了產業(yè)鏈接。近30%的高素質農民采取節(jié)水灌溉，54.18%的高素質農民減少化肥農藥施用，超過八成以上實現了畜禽糞污、秸稈和農膜資源化利用，83.26%的高素質農民通過手機或電腦進行農業(yè)生產經營活動。相比2019年，高素質農民農業(yè)生產經營人均純收入增長了11.82%，持續(xù)接近城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平。

四是高素質農民參與鄉(xiāng)村治理持續(xù)深入。17.72%的高素質農民擔任村干部，通過參與村級事務管理，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。2.99%的高素質農民擔任縣級以上人大代表或政協委員，通過參政議政、建言獻策，積極為推進鄉(xiāng)村有效治理、促進地方農業(yè)農村發(fā)展作貢獻。

五是高素質農民示范帶動能力持續(xù)增強。20.86%的高素質農民獲縣級及以上榮譽或獎勵。71.77%的高素質農民為周邊農戶提供技術指導和農產品銷售支持，平均帶動17戶。高素質農民在帶動農業(yè)產業(yè)致富、推進農業(yè)提質增效中發(fā)揮了引領帶動作用，社會影響力持續(xù)提升。

農民教育培訓扎實有效

各地緊緊圍繞黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化的戰(zhàn)略部署，認真落實農業(yè)農村部關于農民教育培訓工作部署要求，大力實施高素質農民培育計劃，創(chuàng)設各具特色的支持政策，創(chuàng)新培育模式和路徑，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民，為鄉(xiāng)村全面振興提供了有效人才支撐。

一是大力培育高素質農民。農業(yè)農村部、財政部實施的“高素質農民培育計劃”已覆蓋全國農業(yè)縣（市、區(qū)），各地深入推進農民教育培訓提質增效三年行動，抓實落細高素質農民培育關鍵環(huán)節(jié)和重要流程，強化分層分類分模塊按周期培養(yǎng)，切實提高教育培訓內容的針對性、過程管理的規(guī)范性、培育結果的有效性，著力提升培育質量效果，發(fā)展壯大高素質農民隊伍。2020年全國培育高素質農民80萬人，其中培育新型農業(yè)經營主體超過41萬人、種糧大戶17萬人。

二是積極推進農民職業(yè)教育。2020年，農業(yè)農村部聯合教育部繼續(xù)推進“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，全國涉農職業(yè)院校擴大招生宣傳、簡化考核方式、優(yōu)化專業(yè)設置、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，為農民提供更優(yōu)的職業(yè)教育。全國農業(yè)廣播電視學校體系繼續(xù)采用“農學結合、送教下鄉(xiāng)、彈性學制”方式，為農民提供就地就近學習平臺，2020年中職招生3.53萬人，畢業(yè)4.24萬人。北京、河北、江蘇、安徽、甘肅等省份積極探索職業(yè)培訓與學歷教育、中職與高職銜接培養(yǎng)，暢通農民學員學習成長通道。

三是靈活開展科技普及和實用技術培訓。中央農業(yè)廣播電視學校充分發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢，通過多種媒體手段積極開展農業(yè)農村政策宣傳和科技知識普及，在中央廣播電視總臺農業(yè)農村頻道制播《田間示范秀》，在中國鄉(xiāng)村之聲播出《三農早報》《鄉(xiāng)村講堂》等廣播欄目，在全國黨員干部現代遠程教育專用頻道播出《農業(yè)生產經營》欄目，線上開展“農科講堂”培訓達40余萬人次，云上智農、農廣在線兩個App高素質農民注冊用戶近800萬人，全國農民手機應用技能培訓輻射超4000萬人次。各地通過冬春大培訓等活動積極開展實用技術培訓，實行線上線下混合教學、點對點指導，做好后續(xù)技術服務，努力提升農民科學文化素質。

四是積極做好教育培訓支撐保障。在農業(yè)農村部門統籌指導下，各地圍繞農民教育培訓提質增效，強化教師隊伍、實訓基地、教學資源等基礎支撐建設，積極搭建農民發(fā)展平臺，支持各類社會力量和資源多渠道、多領域參與農民教育培訓工作，共同推進農民教育培訓高質量發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實人才支撐。農民教育培訓信息管理系統顯示，2020年全國共有921所各級農業(yè)廣播電視學校、141所涉農職業(yè)院校、31所涉農高校、46個科研單位、564個農技推廣服務機構、198個農民專業(yè)合作社、125家農業(yè)企業(yè)和771家社會培訓機構等參與了高素質農民培育。

農業(yè)職業(yè)教育穩(wěn)步推進

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有力推動了農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。近年來，農業(yè)職業(yè)教育工作穩(wěn)步推進，各地依托農業(yè)和涉農職業(yè)院校，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了一大批高素質技術技能人才。

一是農業(yè)和涉農院?；巨k學條件整體提升。經過多年積累與發(fā)展，我國農業(yè)和涉農院校基本辦學條件得到明顯改善，辦學經費緊缺、固定資產投入等影響職教發(fā)展的難題總體得到緩解。校均占地面積、生均教學科研儀器設備資產值、在校生數、招生數、畢業(yè)生數以及專任教師總量大幅增加。

二是農業(yè)和涉農高職院校農牧漁類在校生規(guī)模穩(wěn)步增長。2015—2019年，農業(yè)和涉農高職院校農牧漁專業(yè)在校生數年增幅分別為12.88%和16.35%，而農業(yè)和涉農中職學校農牧漁類在校生規(guī)模呈下降趨勢，年降幅分別為5.14%和1.23%。

三是師資隊伍建設成效明顯。整體來看，教師數量、雙師型教師占比、教師學歷、職稱等均有顯著提升。2015—2019年，農業(yè)和涉農高職院校專任教師總量增加11.66%，農業(yè)高職院校雙師型教師占比先降后升，涉農高職院校雙師型教師占比總體增長。農業(yè)和涉農高職院校校均研究生學歷教師數量增加34.98%，擁有高級職稱的校均專任教師數量增加11.16%。

四是高職院校農業(yè)類及相關專業(yè)點總數呈上升趨勢。2015—2019年，農業(yè)和涉農高職院校農業(yè)類及相關專業(yè)校均設置數小幅穩(wěn)定增長，各院校根據區(qū)域性農業(yè)產業(yè)結構和生產實際需求，及時動態(tài)調整優(yōu)化專業(yè)設置，有效匹配農業(yè)現代化轉型升級。

匯聚力量共謀高素質農民高質量發(fā)展

人才是第一資源，高素質農民是農業(yè)農村人才的重要組成部分。加快培育高素質農民隊伍，實現高素質農民高質量發(fā)展，既是實現鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的必然要求，也是廣大農民群眾實現自我發(fā)展的內在需求和渴望，為此建議今后重點推進以下五個方面工作。

一是創(chuàng)設有利于高素質農民隊伍發(fā)展的政策環(huán)境。進一步擴大培育覆蓋面，力爭實現務農農民“愿訓有訓”“應訓盡訓”。推行高素質農民遴選、引進、培育、使用政策一體化設計實施，提高人才培養(yǎng)的有效性和針對性。將高素質農民培育政策納入各地鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，與區(qū)域產業(yè)發(fā)展政策同設計、同部署、同實施。

二是提升高素質農民培育支撐保障能力。開展新時代高素質農民培育工作，需要政府主導、社會廣泛參與，優(yōu)化配置公益性和市場化教育資源。各類教育培訓主體要配強教學資源，抓好過程管理，強化師資隊伍建設，加強實訓基地建設，合理布局農民田間學校等基層教學點，為深入推進高素質農民培育創(chuàng)造良好的支撐條件。

三是促進農業(yè)職業(yè)教育提質增效。職業(yè)院校需要面向行業(yè)產業(yè)、面向區(qū)域發(fā)展、面向鄉(xiāng)村一線強化教育供給和科技服務，加強與各級政府部門、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)合作，定向招生、定向培養(yǎng)、定向服務，完善人才培養(yǎng)標準，提升擴招人才培養(yǎng)質量。探索農民培訓與職業(yè)教育銜接機制，打通農民教育培訓與農業(yè)中高職學歷教育銜接通道，通過聯合辦學、聯合培養(yǎng)方式，有序推動職業(yè)院校涉農專業(yè)改革，深入推進百萬高素質農民學歷提升行動計劃。

四是鞏固農民教育培訓基礎支撐。充分發(fā)揮各類資源優(yōu)勢，統籌農民教育培訓項目和資源，匯聚科研院所、職業(yè)院校、農廣校體系以及市場化教育培訓機構等多方力量，抓好組織實施和規(guī)范管理，為農民教育培訓高質量發(fā)展搭好平臺、夯實基礎。

五是推進高素質農民共同發(fā)展。發(fā)掘選樹、廣泛宣傳高素質農民典型，營造農民學優(yōu)爭先、社會關注認可的良好氛圍。積極發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)，提高農民組織化程度，提升農民生產經營水平和能力，從而縮小不同地區(qū)之間發(fā)展水平的差異，促進高素質農民全面發(fā)展。