鄉(xiāng)村振興背景下區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策思考

王昌鋒

（貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽 550002）

0 引言

在我國，鄉(xiāng)村與城市總是相輔相成的，城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興和也是統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記于十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為實(shí)現(xiàn)我國基本現(xiàn)代化重大的歷史任務(wù)，該戰(zhàn)略詳細(xì)講述了全面加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方針政策。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等農(nóng)村的問題從來都不是孤立的問題，區(qū)域發(fā)展與三農(nóng)問題有著緊密的聯(lián)系，城鎮(zhèn)發(fā)展也與之密不可分。產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中首當(dāng)其沖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興便離不開城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)村自然資源豐富，但缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施、像城鎮(zhèn)那樣雄厚的資金以及技術(shù)力量，廣大農(nóng)村的資源有待開發(fā)，而城鎮(zhèn)資金和技術(shù)需要尋找投資渠道，兩者若互相割裂孤立發(fā)展，則哪一方都不會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)，若將兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，則會(huì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。所以我們要積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

（1）在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了黨中央的重大決策部署“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，旨在解決我國的三農(nóng)問題、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不充分、不平衡等問題。戰(zhàn)略中提出了生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的總要求，要按照總要求建立城鄉(xiāng)融合的政策體系與機(jī)制，全面加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快我國全面建設(shè)小康社會(huì)及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐[1]。

（2）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指在發(fā)展我國城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段，將兩者作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的措施，通過政策上的調(diào)整與體制上的改革將城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與工農(nóng)業(yè)有效的融合起來，從而使城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)得到改善，使農(nóng)民收入與社會(huì)地位得到提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2 鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

縣以下鄉(xiāng)村的公共建設(shè)與社會(huì)開支從2005 年開便開始由中央財(cái)政直接承擔(dān)，這一舉措緩解了城鄉(xiāng)在財(cái)政公平上的差別，尤其是十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，更是將農(nóng)村問題作為最主要的問題進(jìn)行重點(diǎn)解決，可見農(nóng)村的發(fā)展在不遠(yuǎn)的未來可能會(huì)接近城市[2]。

此外，2020 年中央一號(hào)文件指出，目前全面建成小康社會(huì)有8 個(gè)短板，其中最突出的短板是三農(nóng)問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，公共服務(wù)落后等，這都是農(nóng)民群眾反映最多也是最強(qiáng)烈的問題，這也是導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的直接表現(xiàn)。

3 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

3.1 盲目跟風(fēng)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，效益不高

近幾年，我國大力提倡發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)的融合，鄉(xiāng)村旅游開始在各地興起。沒有充分考慮到地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)單地把產(chǎn)業(yè)融合理解為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，于是盲目的將大量資本投入第三產(chǎn)業(yè)的行為并不可取，這樣做不僅第三產(chǎn)業(yè)有很大可能發(fā)展不起來，浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，并且還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦械霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生影響。想要發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要綜合考慮鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間的距離、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的道路、城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平等等因素。此外，還要將產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展過程中著重考慮的問題。盲目的進(jìn)行組織投入，不能給農(nóng)民帶來持久性增收，反而在一次次嘗試中使農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展引導(dǎo)失去信心[3]。

3.2 農(nóng)村資源向城市單向輸入， 拉大城鄉(xiāng)收入之間的差距

為了擺脫“靠天吃飯”的窘境，保證村民的基本收入，大部分農(nóng)民都會(huì)選擇進(jìn)城務(wù)工，但是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民多數(shù)也沒有什么專業(yè)方面的技能，城市中對(duì)專業(yè)技能要求高的工作不會(huì)招收他們，只能從事一些專業(yè)性低的工作，這類工作收入也較低，這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象加劇的原因之一。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平等在隱性收入或工資性收入等各個(gè)領(lǐng)域都有體現(xiàn)[4]，如圖1 所示，對(duì)比了2010 年以來的城鄉(xiāng)工資性收入，很明顯看出，城鄉(xiāng)工資性收入的差距在逐步拉大。收入不平等引起社會(huì)政治不平等，繼而引起城鄉(xiāng)社會(huì)保障等資源占有不均等。

圖1 城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比

3.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，阻礙城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)融合

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，日常生活保障設(shè)施不完善，這就很難使城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)要素的雙向流動(dòng)與融合[5]，自然風(fēng)光再好也很難吸引到大學(xué)生等城市的人才、技術(shù)與資本。農(nóng)村十分缺乏現(xiàn)代化設(shè)施，例如缺乏處理生活垃圾與生活污水的設(shè)備，使農(nóng)村垃圾和污水處理率極低，導(dǎo)致農(nóng)村人口的居住環(huán)境惡劣，而城市的人居環(huán)境因?yàn)檫@些現(xiàn)代化設(shè)施正在逐漸美化，這也是阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的原因之一，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)。

3.4 長期存在并十分牢固的二元體制結(jié)構(gòu)不利于區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

由于二元體制結(jié)構(gòu)在中國長期存在，大城市不斷有大量的人口、技術(shù)、資源與信息涌入，導(dǎo)致城市出現(xiàn)了看病難、教育難、就業(yè)難等“城市病”，這些“城市病”很難得到解決，而與此同時(shí)農(nóng)村卻大量流失各種資源，出現(xiàn)了老齡化、空心化問題，使農(nóng)村全無發(fā)展的生機(jī)與活力。出現(xiàn)這個(gè)問題的主要原因之一首先是戶籍壁壘問題，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口并不能像城市戶口一樣得到同樣的社會(huì)保障，城鎮(zhèn)中充滿建設(shè)農(nóng)村熱情的人口也會(huì)因此產(chǎn)生顧慮，這便對(duì)農(nóng)村引入人才之路產(chǎn)生了阻礙；此外，二元體制結(jié)構(gòu)在土地的流轉(zhuǎn)制度上的影響，使宅基地制度對(duì)非集體經(jīng)濟(jì)成員并未完全開放，規(guī)定較嚴(yán)，過高的非農(nóng)用地（包括宅基地）的使用門檻降低了農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)投資的吸引力，導(dǎo)致城市投資者對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資信心不足，阻礙了城市資本向農(nóng)村流動(dòng)[6]。

4 鄉(xiāng)村振興背景下推行區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

4.1 結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中居第一位，要靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)進(jìn)行的盲目產(chǎn)業(yè)開發(fā)是導(dǎo)致一二三產(chǎn)業(yè)融合不深、產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不持續(xù)等問題的原因。為了解決這些問題，我們要首先明確好各主體的職責(zé)，政府只是起引導(dǎo)作用，主要是牽頭與協(xié)調(diào)，真正的市場(chǎng)主體是企業(yè)、農(nóng)戶及消費(fèi)者，企業(yè)、農(nóng)戶及消費(fèi)者按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)和經(jīng)營，這樣有助于根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)向來靈活做出調(diào)整，保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而保證農(nóng)民的收入穩(wěn)定。此外，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊胤A賦發(fā)展適合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，比如將農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來從而延長產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)產(chǎn)品附加值得到增加；或引進(jìn)那些從城市轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的就業(yè)問題[7]。

對(duì)于有地方特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，要改造提升其本來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，例如有當(dāng)?shù)靥厣目緹煛⒓Z油、畜牧、花卉、蔬菜、魔芋、水產(chǎn)品、桑蠶等產(chǎn)業(yè)，都可以依靠龍頭主導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行帶動(dòng)，可以采取品牌戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略等措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與水平進(jìn)行鞏固提升，可以采取延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模的質(zhì)量和效益等措施；要提高主要資源的利用率、管理水平與生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)開發(fā)新利用能源；通過使用新技術(shù)，淘汰落后的產(chǎn)能，發(fā)展新型建材等產(chǎn)業(yè)。

4.2 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，提高農(nóng)民的收入水平

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。第一要培養(yǎng)出一批敢于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家、領(lǐng)頭人。讓這些人帶頭改變傳統(tǒng)農(nóng)民的小農(nóng)生產(chǎn)模式，帶動(dòng)大家結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r建立起自己的特色產(chǎn)業(yè)；第二要求將剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行素質(zhì)提升培養(yǎng)工作，使他們能夠參與到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)人，在農(nóng)民企業(yè)家的帶頭作用下，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展活力。第三政府部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，吸引大學(xué)生等有抱負(fù)的年輕人下鄉(xiāng)建設(shè)，不論是大學(xué)生村官，還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人，或者是農(nóng)技推廣人員，對(duì)于愿意投身鄉(xiāng)村振興工作中的人，均給予同城市公務(wù)員一樣的，甚至更高，并提供相應(yīng)的培訓(xùn)。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的硬件環(huán)境

農(nóng)村的路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與醫(yī)療、教育、文化產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)等公共服務(wù)發(fā)展目前已經(jīng)取得較大成效，為農(nóng)村的發(fā)展提供了一定的保障，為鄉(xiāng)村振興提供了較好的基礎(chǔ)。但是目前農(nóng)村的這些基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相比于城鎮(zhèn)來說仍然是一大短板，制約著城市人才資金向農(nóng)村流動(dòng)。要解決這些問題，首先要從改善農(nóng)村發(fā)展硬環(huán)境做起，要加大財(cái)政的投資力度，并以新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化為抓手，以中心鎮(zhèn)、小城市為重點(diǎn)，進(jìn)行城鄉(xiāng)電信電力、交通、供水供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)做好村里的安全飲水、公路、氣象服務(wù)、電網(wǎng)擴(kuò)容等建設(shè)，以降低農(nóng)業(yè)的投資成本，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。其次，要做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互通工作。保證基礎(chǔ)設(shè)施的互通，是緩解城鄉(xiāng)失衡的保障，做好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的城鄉(xiāng)全覆蓋、鄉(xiāng)村道路體系的完善等，是農(nóng)村引進(jìn)技術(shù)人才資源、農(nóng)產(chǎn)品得以向外運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。從生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村的成本上進(jìn)行降低，是促進(jìn)現(xiàn)代化資源分配到農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本措施[8]。

4.4 推進(jìn)相關(guān)的制度改革， 消除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性壁壘

城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)包括城鄉(xiāng)土地制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)融發(fā)展。為了解決這一問題，可以從以下兩個(gè)方面入手：①拓寬落戶通道、放寬落戶條件，戶口遷移實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一遷移政策，引導(dǎo)人口在城市里有序流動(dòng)、自由遷徙。全面推進(jìn)居住證制度，使進(jìn)城務(wù)工人員及其子女平等地依法享受與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，逐步縮小進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民之間享有公共服務(wù)的差距。②建立起人才下鄉(xiāng)就業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的長效保障機(jī)制。為這類人員提供崗位醫(yī)療、教育等方面的保障制度，為下鄉(xiāng)人才減少后顧之憂。③改革相關(guān)的農(nóng)村土地制度，包括農(nóng)村非農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)制度，明確非農(nóng)用地的使用年限，保障城鎮(zhèn)在農(nóng)村投資者的權(quán)益，以吸引城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村投資。

4.5 以城鎮(zhèn)作為增長極帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以大城市建設(shè)為核心，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)以大城市為中心的城鎮(zhèn)群，通過發(fā)展城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)群的管理水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，幫助促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；提高土地的集約化、規(guī)模化程度，提高需求，刺激消費(fèi)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興背景下，想要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要從區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各方面進(jìn)行全盤的規(guī)劃，要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)；要打破體制壁壘，推進(jìn)戶籍制度改革，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，消除傳統(tǒng)的二元體制，形成新的一元體制，促使城鄉(xiāng)間的要素進(jìn)行雙向的有機(jī)流動(dòng)；要做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善是緩解城鄉(xiāng)失衡的保障，做好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的城鄉(xiāng)全覆蓋、鄉(xiāng)村道路體系的完善等，是農(nóng)村引進(jìn)技術(shù)人才資源、農(nóng)產(chǎn)品得以向外運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)；要從生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村的成本上進(jìn)行降低，這是促進(jìn)現(xiàn)代化資源分配到農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本措施；全面推進(jìn)居住證制度，使進(jìn)城務(wù)工人員及其子女平等地依法享受與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，逐步縮小進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民之間享有公共服務(wù)的差距；還要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)技能，使大家能夠在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出一份力，從而實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定目標(biāo)；要以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能的互補(bǔ)?？傊鸪青l(xiāng)命運(yùn)利益的共同體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。