鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究
——以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例

林曉娉

(福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 福建 福州 350007)

黨的十九大報(bào)告明確指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”即“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是全黨工作的重中之重。按照黨和國(guó)家的要求，要始終堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在首位，選擇好的發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，中央一號(hào)文件著重探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各種形式，全國(guó)各地涌現(xiàn)出許多先進(jìn)的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的發(fā)展新模式，通過(guò)不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。國(guó)家高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了前所未有的重大歷史機(jī)遇。

1 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總耕地面積6484.52公頃，林地面積12200.03公頃。近年，全區(qū)村年集體收入總計(jì)7095.66萬(wàn)元。其中，經(jīng)營(yíng)收益303.38萬(wàn)元(占總收入的4.28%)、補(bǔ)助收入4786.91萬(wàn)元(占總收入的67.46%)，其他收入2005.37萬(wàn)元(占總收入的28.26%)。全區(qū)村集體支出總計(jì)6422.16萬(wàn)元。其中，經(jīng)營(yíng)支出93.38萬(wàn)元，管理費(fèi)用支出2712.20萬(wàn)元，其他支出3616.58萬(wàn)元。截至2021年12月，192個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)均超過(guò)10萬(wàn)元，其中有43個(gè)村超過(guò)50萬(wàn)元，占22.4%；8個(gè)村超過(guò)100萬(wàn)元，占4.2%。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村均善于結(jié)合實(shí)際、因地制宜探索本村發(fā)展模式：一是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，二是盤(pán)活集體資產(chǎn)，三是實(shí)現(xiàn)村企、村銀合作。比如，君山片區(qū)北港村利用創(chuàng)客、旅客資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)建飲水工程，收取經(jīng)營(yíng)水費(fèi)，利用景區(qū)優(yōu)勢(shì)，集中設(shè)立攤點(diǎn)收租金，推動(dòng)村集體和農(nóng)民增收致富。再如，君山片區(qū)蘆北村將300多畝農(nóng)田租賃給福建省陽(yáng)光生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司種植臍橙等農(nóng)作物，農(nóng)戶每年可增加收入20萬(wàn)元；西邊寮村成立先鋒農(nóng)產(chǎn)品合作社，成功注冊(cè)全區(qū)首個(gè)集體商標(biāo)，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步增加村財(cái)收入。

2 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不足

平潭地理位置相對(duì)偏僻，自然資源相對(duì)匱乏，可供開(kāi)發(fā)利用的資源較少，缺少帶動(dòng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，因此村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，自列為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大為改觀。比如，流水鎮(zhèn)北港村立足“古石厝”資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走旅游文創(chuàng)發(fā)展之路，近年村集體年收入達(dá)15.5萬(wàn)元，村民人均收入達(dá)2.76萬(wàn)元，做活了特色產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活了村集體資源，實(shí)現(xiàn)村集體和村民共同增收。但全區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村鎮(zhèn)可耕地面積小，可開(kāi)發(fā)利用資源有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很小，主要依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又因村級(jí)債務(wù)歷史包袱，缺乏資金投入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少產(chǎn)業(yè)支撐[1]。

2.2 村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

雖然政府一直在倡導(dǎo)推行“三資”管理制度，但“三資”管理沒(méi)能徹底的運(yùn)用于實(shí)際工作中，導(dǎo)致村級(jí)資產(chǎn)流失問(wèn)題頻發(fā)。由于管理制度不夠嚴(yán)格，存在無(wú)人監(jiān)管的混亂情況，賬目管理水平落后，使得有些村對(duì)集體資產(chǎn)記賬不清楚，出現(xiàn)現(xiàn)有的集體資產(chǎn)與賬面記錄存在出入。有關(guān)惠民利民的政策和項(xiàng)目建設(shè)信息公開(kāi)不充分，村務(wù)公開(kāi)只側(cè)重于財(cái)務(wù)方面的信息，村集體資產(chǎn)的投資決策不夠公開(kāi)透明，群眾對(duì)此大多一知半解，使得村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理不能很好地為村民所監(jiān)督，制約著村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁[2]。

2.3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不寬

對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)和方向不夠明確，未能依據(jù)實(shí)際來(lái)確定具有本區(qū)特色的發(fā)展方案?！耙缘厣?cái)”這一傳統(tǒng)發(fā)展思路，在目前仍是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速增收的主要來(lái)源，但僅靠土地租賃流轉(zhuǎn)與開(kāi)發(fā)或國(guó)家項(xiàng)目的土地征用來(lái)增加收入，則缺乏“造血”功能[3]?，F(xiàn)階段，很多村集體沒(méi)有多少土地，因此“以地生財(cái)”的發(fā)展思路已經(jīng)逐漸暴露出弊端，不適應(yīng)新農(nóng)村的發(fā)展。有些村集體尚未摸索出符合現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、市場(chǎng)化要求的發(fā)展形式，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不寬。

2.4 鄉(xiāng)村人才智力支撐后勁不足。

近年來(lái)，村級(jí)組織和干部隊(duì)伍得到了調(diào)整和優(yōu)化，但是與發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、新要求相比，村干部能力差距還比較大。2021年換屆新當(dāng)選的村“兩委”干部，中專(含高中、中技)、初中及以下學(xué)歷仍接近65.0%。換屆前，村主干平均年齡為51.5歲，村“兩委”干部平均年齡為48.0歲，村“兩委”干部中36～59歲占比近68%，大部分村干部的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，且學(xué)歷低，雖然他們中的大多數(shù)憑借多年的基層工作實(shí)踐積累了豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，但在如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面，缺少開(kāi)闊的眼界、專業(yè)管理能力和經(jīng)驗(yàn)；特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上思路不清、辦法不多，這點(diǎn)在平潭表現(xiàn)尤為明顯。隧道業(yè)、海運(yùn)業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)是平潭民間經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，許多村里的“能人”都在外從事這些行業(yè)，大部分干部的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。另一方面，農(nóng)村缺乏發(fā)展前景，對(duì)人才的吸引力低，許多年輕有能力的人不愿意回到農(nóng)村，出現(xiàn)嚴(yán)重的人才流失，缺乏發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)所需的人才。

2.5 扶持政策落實(shí)不到位

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了財(cái)政、金融、人才等惠農(nóng)政策，主要針對(duì)大區(qū)域、大項(xiàng)目。此外，取消了農(nóng)業(yè)稅、糧食、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)等微觀政策，這些政策往往是針對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，而在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持方面則有所欠缺。此外，有關(guān)部門(mén)幫扶的力度不夠，有部門(mén)掛鉤的村，往往只是單純的人員掛鉤，資金、項(xiàng)目和政策等相關(guān)幫扶政策沒(méi)有完全配套落實(shí)到位。

3 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

發(fā)展壯大平潭村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須立足各村實(shí)際，因地制宜、循序漸進(jìn)，積極探索新時(shí)代村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.1 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

依托海島全域旅游資源，由村集體出資或聯(lián)合興辦特色小吃、特產(chǎn)專賣(mài)、“石頭厝民宿”“漁家樂(lè)”等配套第三產(chǎn)業(yè)，增加村財(cái)和群眾收入。例如流水鎮(zhèn)北港村充分利用“古石厝”資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走旅游文創(chuàng)發(fā)展之路[4]，盤(pán)活了村集體資源，實(shí)現(xiàn)村集體和村民共同增收。在選擇何種發(fā)展模式時(shí)，要充分考慮所在村的地理位置、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求等因素，因地制宜，科學(xué)制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，摸索出適合本村的科學(xué)的、合理的、有前景的發(fā)展模式。

3.2 規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理

在注重發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，村集體資產(chǎn)的管理水平也要相應(yīng)提高，通過(guò)高水平的管理，杜絕資產(chǎn)流失，讓集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收，使得村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是項(xiàng)目決策要充分民主?！八淖h兩公開(kāi)”制度要嚴(yán)格落實(shí)到集體資產(chǎn)有關(guān)的項(xiàng)目決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮群眾智慧，避免出現(xiàn)決策“一言堂”，做到科學(xué)決策，從根本上保護(hù)村集體資產(chǎn)。二是財(cái)務(wù)審批制度要規(guī)范。對(duì)于村集體的支出金額，無(wú)論數(shù)量多少，都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)審聯(lián)簽機(jī)制，對(duì)于大金額的支出，還必須上村民代表大會(huì)討論。在上會(huì)之前，首先由村“兩委”班子討論研究，再提交村民代表會(huì)集體研究，會(huì)上討論同意支付后，再授權(quán)村支部書(shū)記和村主任聯(lián)合審批，才可交予出納支出。三是嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度。注重會(huì)計(jì)檔案管理，對(duì)于相關(guān)的會(huì)計(jì)資料，如賬簿、憑證、單據(jù)等，必須嚴(yán)格歸檔，方便統(tǒng)一管理，并安排專門(mén)人員管理會(huì)計(jì)檔案，充分保證村集體經(jīng)濟(jì)的賬目規(guī)范化。四是嚴(yán)格執(zhí)行村財(cái)公開(kāi)。村級(jí)的財(cái)務(wù)支出情況必須每季度公開(kāi)一次，讓財(cái)務(wù)支出更加透明公開(kāi)，提高村民參與度，提升其主人翁意識(shí)。

3.3 提升資本運(yùn)營(yíng)能力及其資產(chǎn)增值效率

提倡村黨組織書(shū)記擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)謀劃和推動(dòng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)扶持、發(fā)展、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，組織全區(qū)12個(gè)試點(diǎn)村，以投資區(qū)交通集團(tuán)模式，每年獲取7%固定收益。改變一次性分發(fā)補(bǔ)償款的方式，利用7%預(yù)留地補(bǔ)償款，采取以資金入股參與企業(yè)分紅或購(gòu)置店面等可持續(xù)發(fā)展的固定資產(chǎn)等辦法，壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，將集體閑置資源及從村民手中流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地以租賃的方式，委托給企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，同時(shí)由企業(yè)出資改善村民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)三方共贏。參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，采取投資、合作、入股等方式在企業(yè)較為集中的地方建設(shè)廠房、商鋪等，收取租金，拓寬收入來(lái)源。

3.4 加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持力度

圍繞新階段的新目標(biāo)，要不斷創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織將閑置的資金用于購(gòu)買(mǎi)商業(yè)店面或通過(guò)委托貸款等方式，與有關(guān)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)及社會(huì)資本合作經(jīng)營(yíng)，增加收益，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能和綜合實(shí)力。要調(diào)整、提高村級(jí)組織年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；著力培育基層 “黨建示范點(diǎn)”，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。要實(shí)施農(nóng)村失地、失海黨員再就業(yè)培訓(xùn)工程。依托區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)培訓(xùn)陣地對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，幫助失地失海黨員掌握再就業(yè)技能，引導(dǎo)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并與來(lái)嵐企業(yè)建立雙向?qū)?，為企業(yè)輸送員工。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)

在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要堅(jiān)持輸血型扶持與造血型幫扶相結(jié)合，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力的激活和發(fā)展?jié)摿Φ耐诰?。關(guān)鍵是打造一個(gè)好的“火車(chē)頭”，提高村干部人才的素質(zhì)能力。要抓好村級(jí)組織帶頭人的選拔，注重選出能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、責(zé)任感高、威信高的人選，充當(dāng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“火車(chē)頭”。選好 “火車(chē)頭”的同時(shí)，也要配套選出戰(zhàn)斗力十足的村級(jí)“兩委”班子，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層組織的戰(zhàn)斗力[5]。加大培訓(xùn)力度，不斷提高基層干部的業(yè)務(wù)工作能力，不斷拓寬基層干部的事業(yè)視野，豐富其專業(yè)知識(shí)水平，團(tuán)結(jié)一切力量，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，共同推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。