公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)問題研究

李業(yè)根

(中共江西省委黨校圖書館,江西南昌 330108)

公版文獻資源是超出版權(quán)(主要是財產(chǎn)權(quán))保護時效之外的文獻資源的統(tǒng)稱。 版權(quán)是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮的重要基石,但版權(quán)保護某種程度上也提高了公眾獲取作品的門檻,形成了版權(quán)人與公眾利益之間的緊張關(guān)系[1]。 設(shè)置版權(quán)保護期限,可以拓展文化公共領(lǐng)域,促進知識增殖和文化繁衍[2],平衡版權(quán)人和公眾之間的利益沖突。 在我國,一般文化產(chǎn)品的版權(quán)保護期限為作者終生及去世后50年。 過了版權(quán)保護期限的作品即進入公有領(lǐng)域,出版、流通和交易過程無需再承擔版權(quán)成本。

人類漫長的歷史積累了無數(shù)公版文獻作品,這些作品傳承社會文明,傳播知識文化,是全人類公有共享的知識寶庫。 近年來,世界各國日益重視傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、保護和傳承,其一個重要著力點即是對公版文獻資源的系統(tǒng)化整理、數(shù)字化開發(fā)和開放式利用。 不少國家設(shè)立了全面整理出版?zhèn)鹘y(tǒng)文化典籍的項目,更有許多大型的公版文獻資源數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品問世。 如美國國會圖書館主導開發(fā)的世界數(shù)字圖書館項目(The World Digital Library),法國國家圖書館數(shù)字圖書館項目(GALLICA),中國國家圖書館的“中華古籍資源庫”、CALIS 管理中心的“高校古文獻資源庫”等。 一些社會公益組織也積極參與開發(fā)公版文獻資源,例如“古騰堡計劃”“國際樂譜典藏計劃”“公版影像典藏計劃”等。

雖然公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)項目眾多,成就斐然,但公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)的相關(guān)理論研究卻較為稀少,同時公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)過程中的雜亂無序、重復低效等問題也日益嚴重,公眾獲取各類公版文獻資源的門檻依然較高,公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)利用工作亟待整理和規(guī)范。

1 公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)的興起與發(fā)展

1.1 需求驅(qū)動:傳統(tǒng)文化復興激活公版文獻市場

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是國家民族的靈魂,代表著一個國家民族獨特的精神標識,是國家文化軟實力的根基和源泉。 改革開放以來,黨和政府一直重視對傳統(tǒng)文化的整理保護,2017 年發(fā)布的《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》,更是提出要構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系,協(xié)同推進傳統(tǒng)文化的研究闡發(fā)、教育普及、保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展、傳播交流。 高校、社科院所相繼成立有關(guān)國學、傳統(tǒng)文化、儒釋道思想的學術(shù)研究機構(gòu),電視廣播、報紙雜志、網(wǎng)站及多媒體視聽平臺紛紛打造傳統(tǒng)文化專欄頻道,公眾了解學習傳統(tǒng)文化的熱情越來越高,國學熱潮持續(xù)升溫,國學教育、國學消費蓬勃興起,傳統(tǒng)文化復興已成燎原之勢。

公版文獻是傳統(tǒng)文化的重要載體,傳統(tǒng)文化研習熱潮迅速傳導到了公版文獻消費市場,帶動了公版書籍的暢銷[3]。 由于讀者消費需求增加,加上公版書不存在稿費、版稅支出,出版成本較低,公版書整體出版規(guī)模以及單品銷量都呈現(xiàn)快速增長趨勢。20 世紀80 年代,我國每年平均出版古籍整理圖書400 種左右;近年來特別是十八大以來,每年平均出版古籍整理圖書增至1800 種左右。 “中華經(jīng)典名著全本全注全譯叢書”銷售量達到420 萬冊,“中國古典名著譯注叢書”銷量近120 萬冊。[4]據(jù)當當公布的數(shù)據(jù)顯示,其銷量前五十的圖書中,公版書所占比重越來越多,從2016 年的9%上升至2018 年的15%,增長超過60%。[5]公版圖書高漲的消費熱情以及對傳統(tǒng)文化復興的強烈愿景,推動了公版圖書資源系統(tǒng)化整理和數(shù)字化開發(fā)進程,不僅發(fā)行了大量數(shù)字化的公版圖書,而且還誕生了一大批公版文獻資源數(shù)據(jù)庫。

1.2 技術(shù)支撐:數(shù)字技術(shù)賦能公版文獻規(guī)?；_發(fā)

縱觀出版業(yè)發(fā)展的歷史,技術(shù)的革新和迭代在每一個階段都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。 造紙術(shù)與手工印刷技術(shù)的發(fā)明,形成了第一次出版革命;機械化印刷與造紙技術(shù)以及編輯專業(yè)化技術(shù)的出現(xiàn),推動了第二次出版革命;當前以計算機信息技術(shù)為基礎(chǔ),編輯技術(shù)、復制技術(shù)、介質(zhì)技術(shù)、發(fā)行技術(shù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化與一體化,則開啟了第三次出版革命[6]。 數(shù)字技術(shù)本質(zhì)上是一種具有處理、存儲、傳輸、呈現(xiàn)信息功能的通用技術(shù),數(shù)字技術(shù)賦能使得傳統(tǒng)出版業(yè)朝著數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向發(fā)展,并逐步形成了一種全新的數(shù)字出版業(yè)態(tài),利用數(shù)字技術(shù)進行內(nèi)容編輯加工,并通過網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品。 數(shù)字技術(shù)具有自生長性和融合性的技術(shù)屬性、可編輯與可擴展的內(nèi)容屬性,開放性和關(guān)聯(lián)性的結(jié)構(gòu)屬性[7],與公版文獻資源規(guī)模極為龐大、數(shù)量不斷增長、內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)的特點相契合,數(shù)字出版為公版文獻資源的全面整理、集中展示、便捷檢索和有效利用提供了成熟的解決方案。

隨著信息技術(shù)的快速迭代發(fā)展,公版文獻數(shù)字出版也在快速進化革新。 內(nèi)容制作經(jīng)歷了從人工錄入到慢速掃描,再到高速掃描錄入;產(chǎn)品介質(zhì)從軟盤到光盤、U 盤、磁盤,發(fā)展到到現(xiàn)在的鏡像站、云存儲;閱覽方式從單機版到局域網(wǎng)版,發(fā)展到在線版、多終端版、移動版。 從數(shù)字出版單本公版圖書到數(shù)字出版成套公版圖書,發(fā)展到出版大型公版文獻數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品,在這一過程中,高速掃描技術(shù)、文字識別技術(shù)、智能校對技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)的成熟和應(yīng)用發(fā)揮了巨大作用,實現(xiàn)了公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化,公版文獻數(shù)字化產(chǎn)品日益豐富,推動了公版文獻資源的普及和利用。

1.3 多方介入:公版文獻數(shù)字產(chǎn)品供給日益豐富

由于沒有版權(quán)掣肘,公版文獻資源成為一種全民所有、開放共享的文化資源,其數(shù)字化開發(fā)也引來了多方關(guān)注,呈現(xiàn)出多路并進、共同開發(fā)的景象,公版文獻數(shù)字產(chǎn)品供給日益豐富。 這其中,公益組織、學術(shù)機構(gòu)、數(shù)字出版商是主要的開發(fā)力量。

秉持資源共享、消除知識貧富鴻溝的愿景,公益組織率先投入對公版文獻資源的數(shù)字化開發(fā)工作。美國的古騰堡計劃(Project Gutenberg)是最早的公版文獻資源數(shù)字化項目,創(chuàng)建于1971 年,由志愿者制作公版電子圖書并向公眾免費開放。 國際樂譜典藏計劃(International Music Score Library Project)成立于2006 年,主要收錄失去版權(quán)保護的音樂樂譜掃描影像,建立免費樂譜資源庫。 網(wǎng)易公司2018 年發(fā)起公版影像典藏計劃,致力于成為“公版影像百科全書”。 此外,日本的青空文庫、美國的Making Of America(MOA),以及中國哲學書電子化計劃、中國京劇戲考等等,都是影響較大、收錄資源較多的公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)公益項目。

學術(shù)機構(gòu)、圖書館參與公版文獻資源數(shù)字化開發(fā),重在歷史文獻的整理、保護和研究利用。 中國國家圖書館建成的公版文獻資源庫,包含古籍、方志、碑帖、民國文獻、西夏文獻、趙城金藏、甲骨影像等公版文獻。 上海圖書館主管主辦的“全國報刊索引”數(shù)據(jù)庫,收錄了大量近代期刊、中英文近代報紙以及圖片。 作為CALIS 二期專題特色庫重點項目的“高校古文獻資源庫”,由北京大學圖書館牽頭,聯(lián)合南京大學、北京師范大學和四川大學圖書館共同建成,收錄的公版資源包括古籍圖書、古籍元數(shù)據(jù)、書影和全文圖像。 中國社科院國家哲學社會科學文獻中心建成的古籍庫,收錄大量經(jīng)、史、子、集、志各類古籍文獻。

數(shù)字出版企業(yè)期望通過公版文獻資源的數(shù)字化開發(fā)獲取商業(yè)利潤,在人員、資金、技術(shù)等各方面強有力的投入和保障下,數(shù)字出版商很快將公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)帶上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、商業(yè)化運營的軌道。 相較公益組織、學術(shù)機構(gòu)的公版文獻資源數(shù)字化開發(fā),數(shù)字出版商推出的產(chǎn)品規(guī)模更大、增長更快、服務(wù)也更周到。 表1 是我國目前10 種較有影響的公版文獻商業(yè)數(shù)據(jù)庫基本情況。

表1 10 種商業(yè)古籍全文數(shù)據(jù)庫一覽表

1.4 模式創(chuàng)新:“互聯(lián)網(wǎng)+”催生公版文獻服務(wù)新形態(tài)

數(shù)字技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”重塑了公版文獻資源的形式、組織及獲取方式,也深刻影響了文獻信息服務(wù)的內(nèi)容、手段、方式等一系列形態(tài)表現(xiàn)。 由于年代久遠,公版文獻資源雖然總量巨大,但單種文獻往往存量不多,甚至有不少圖書屬于珍本孤本,以往主要保存于藏書樓、圖書館,或散佚民間,公眾閱覽研究極為不便。 在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,公版文獻的資源基礎(chǔ)、技術(shù)手段、用戶環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。 通過大規(guī)模的文獻整理和數(shù)字化開發(fā),公版文獻數(shù)字化產(chǎn)品的推出有效緩解了資源匱乏的問題,文獻檢索和傳遞的門檻大為降低,文獻資源分布的不平衡性大為改善。 公版文獻即便是珍本孤本,都從稀缺資源變成了人人皆可獲取的普通資源,公版文獻服務(wù)也從封閉的機構(gòu)走向廣闊的社會,成為開放的、社會信息服務(wù)鏈的一環(huán)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的最終目標是鏈接一切[8],傳統(tǒng)的線性通道變成網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)。 “互聯(lián)網(wǎng)+”打破了公版文獻資源傳統(tǒng)的信息閉塞環(huán)境,推動了公版文獻資源的流動傳播,對公版文獻服務(wù)的主體內(nèi)容也進行了重新構(gòu)建。 傳統(tǒng)的公版文獻服務(wù)主要提供作為知識載體的圖書資料,“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展了公版文獻服務(wù)的深度和廣度,轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┙⒃诠嫖墨I研究基礎(chǔ)上的知識服務(wù)。 通過挖掘文獻之間的各種關(guān)聯(lián),大量的文獻在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下編織成多維關(guān)聯(lián)的文獻知識圖譜;利用多文本鏈接,用戶能夠快速往返于每一個知識節(jié)點,從而獲取更全面的文獻信息。同時,大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”提供了對用戶精準畫像的條件,憑借對用戶注冊、檢索、消費、互動、評論等信息的綜合分析,識別出用戶的信息偏好、文獻需求及行為習慣,公版文獻服務(wù)實現(xiàn)了從“人找書”被動式服務(wù)到“書找人”主動式服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2 公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)的困境

2.1 全面開發(fā)與精準識別的困境

公版文獻規(guī)模龐大,記錄了人類發(fā)展錯綜復雜的歷史全貌。 單本公版文獻價值有限,只有對公版文獻進行系統(tǒng)整理和全面開發(fā),“整體大于局部之和”,才能充分實現(xiàn)公版文獻作為整體的研究利用價值。 但目前公版文獻的全面開發(fā),面臨精準識別的困境,包括古籍文獻的版本識別和近現(xiàn)代文獻的版權(quán)識別兩個難題。 古籍文獻版本多,內(nèi)容在傳抄翻刻過程中往往會有細微變化,如何找到并識別出其中的祖本和善本,避免版本上的良莠不齊和內(nèi)容上的以訛傳訛,是公版文獻數(shù)字化開發(fā)者需要克服的難題。 世界各國對公版作品的認定均采用“超過版權(quán)保護期的作品”這一標準,年代久遠的古籍文獻基本可以明確已經(jīng)進入公有領(lǐng)域,但民國以來的現(xiàn)當代作品,由于出版環(huán)境復雜、著作權(quán)人信息不詳,很難確認作品是否已經(jīng)進入公有領(lǐng)域[9]。 公版作品認定,需要明確的事實包括:(1)作者是公民、法人或其他組織;(2)自然人作者的死亡時間;(3)法人或其他組織作品的首次發(fā)表時間;(4)作者所在國;(5)作品起源國;(6)作品被要求保護國;(7)其他事實。 由于作品數(shù)量太多,要掌握所有上述信息,工作量無疑很大,需要付出的成本高昂。 目前,世界各國均未設(shè)置專門的官方機構(gòu)清查公版文獻,只能依靠于民間組織或企業(yè)經(jīng)營者,公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)項目普遍并未遵循嚴格的公版作品認定程序,即便是古登堡計劃,也是按照按伯爾尼公約規(guī)定的期限推后一定時間來認定公版與否。 由于公版文獻版本和版權(quán)屬性識別的困難,以及公版文獻數(shù)量龐大且不斷增長,導致公版文獻資源的全面數(shù)字化開發(fā)難以實現(xiàn),仍有大量的的公版文獻存在檢索利用的困難和散佚的風險。

2.2 公益開發(fā)與資源短缺的困境

習近平指出,公共資源不能為少數(shù)人壟斷享用[10]。 公版文獻資源作為一種社會公共文化資源,理應(yīng)由全體社會成員公有共享。 對公版文獻資源進行數(shù)字化開發(fā)并免費向所有公眾開放使用,可以最大限度體現(xiàn)公版文獻公共資源屬性,達到充分利用人類文明成果、消除知識貧富差距、推動社會文明進步的目的。 為了實現(xiàn)這一目標,眾多熱心公益的個人和機構(gòu)投入公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)工作中。 古騰堡計劃、國際樂譜典藏計劃、青空文庫、中國哲學書電子化計劃等等,代表了眾多民間組織和個人的公益宏愿,通過多年的實踐行動,取得了令人矚目的成就。 但是,相對于創(chuàng)建者宏偉的目標,面對浩如煙海的公版文獻資源,這些項目目前的成績?nèi)暂^為有限。 缺乏完善的公益鏈和公益生態(tài),就很難建立起公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機制[11]。 公版文獻數(shù)字化開發(fā)公益項目普遍面臨資金不足、管理松散、人員隊伍不穩(wěn)定、設(shè)施設(shè)備不完善等問題,一旦外部支持減少或停頓,項目進展就會遲緩不前,或半途而廢,陷入生存困境。 古騰堡計劃發(fā)展至今,只上線了6 萬余冊圖書;公版影像典藏計劃建設(shè)數(shù)年,只收錄了600 余件作品。 與之對比,以市場模式運作的公版文獻資源數(shù)字化商業(yè)項目,在獲得企業(yè)充足的資金投入后,應(yīng)用先進的文獻數(shù)字化技術(shù),將文獻數(shù)字化工作改造成高效快速的工廠流水線,上線的公版文獻資源在規(guī)模和總量上都遙遙領(lǐng)先。 公版文獻資源數(shù)字化公益項目承載著眾多參與者的美好愿景,如何解決發(fā)展過程中遇到的資源、經(jīng)費、人員短缺等種種問題,關(guān)系著項目能否可持續(xù)發(fā)展以及最終能走多遠。

2.3 市場開發(fā)與知識共享的困境

公版文獻資源蘊含豐富的市場價值,被喻為“誰都想吃的唐僧肉”[12],自然受到資本市場的青睞。 以市場模式運作的公版文獻資源數(shù)字化開發(fā),可以優(yōu)化資源配置,彌補公益開發(fā)資源不足的短板,建立起公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)的市場調(diào)節(jié)機制,有效促進公版文獻資源的整理、保護、傳承和利用。 但是,資本有逐利的本能,市場開發(fā)追求的重要目標是利潤,與公眾期待的公版文獻知識共享的公共資源屬性存在價值沖突。 公版文獻資源商業(yè)數(shù)據(jù)庫的主要客戶是各級各類圖書館、科研單位,其使用對象通常限于內(nèi)部讀者和職工。 出版商利用其公版文獻資源整理開發(fā)的先發(fā)優(yōu)勢,在占據(jù)了一定的市場壟斷地位之后,數(shù)字資源價格往往逐年上漲,已經(jīng)使不少采購單位不堪重負[13]。 部分公版文獻資源商業(yè)數(shù)據(jù)庫對個人用戶開放,但設(shè)置了較高的收費門檻,如中國基本古籍庫個人版年卡價格為1000 元,卡限內(nèi)只能檢索和瀏覽,下載還需另外付費;中華經(jīng)典古籍庫個人版年卡價格3500 元。 雖然市場上公版文獻數(shù)字資源總量增加,但普通公眾獲取資源的難度依然較高。 公版文獻有可能逐漸淪為資本逐利的工具,加深知識差距的貧富鴻溝,達不到資源共有、知識共享的目的。

2.4 政府開發(fā)與效益不高的困境

政府公版文獻資源開發(fā)是指以政府財政撥款為經(jīng)費來源、各類行政事業(yè)單位和科研機構(gòu)主持或參與的公版文獻開發(fā),是政府公共文化服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。 政府以委托代建的方式,通過項目申請或招標,將公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)項目交由科研單位、圖書館或其他學術(shù)機構(gòu)進行開發(fā),其成果一般為公版文獻資源數(shù)據(jù)庫,屬于公共文化服務(wù)產(chǎn)品,面向公眾開放使用。 政府開發(fā)擁有較為充足的經(jīng)費保障、人員隊伍和可供調(diào)配的公版文獻資源,能夠產(chǎn)出較為成熟的公版文獻資源數(shù)字化產(chǎn)品,但同時也面臨效益不高的問題。 由于缺乏成本核算,沒有基于收益的績效壓力,政府開發(fā)的公版文獻資源數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品使用率并不高。 公共文化服務(wù)強調(diào)社會效益而非經(jīng)濟收益,使用率越高其效益也越高,但有些單位開發(fā)的公版文獻數(shù)據(jù)庫僅對內(nèi)部人員開放,對外部用戶則設(shè)置了各種限制使用門檻。 例如作為CALIS二期專題特色庫重點項目建成的“高校古文獻資源庫”,將用戶分為普通用戶、閱覽室用戶、圖書館館員三級,普通用戶無法查閱高精度圖像,也無法打印、下載文獻資源。 北大圖書館“祕籍琳瑯——北京大學數(shù)字圖書館古文獻資源庫”規(guī)定,普通用戶獲取庫中古文獻圖像或全文,需要支付費用后再傳送內(nèi)容給用戶。 復旦大學的“民國書刊”數(shù)據(jù)庫,只有認證用戶才能使用。 此外,政府公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)項目眾多,但各個項目之間缺乏協(xié)同共享,導致部分公版文獻重復數(shù)字化、項目成本上升、數(shù)字化產(chǎn)品格式不統(tǒng)一等問題,浪費了社會資源,也增加了公眾檢索使用公版文獻的難度。

3 公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)的路徑優(yōu)化

3.1 統(tǒng)籌資源整理,推進全面開發(fā)

無序存在的海量公版文獻不僅保存、管理、檢索和使用困難,還有可能在沒有察覺的情況下遺失和損壞,甚至徹底湮滅。 對公版文獻資源進行全面整理和數(shù)字化開發(fā)勢在必行。 古籍數(shù)字化開發(fā)應(yīng)與全國古籍整理出版規(guī)劃領(lǐng)導小組密切合作,對收集到的古籍文獻進行審慎鑒別,強化對版本的?？焙瓦x擇,挑選出古籍的祖本和善本進行數(shù)字化開發(fā)。 民國以來的現(xiàn)當代公版文獻的價值不遜于古籍文獻,在整理和保護上不應(yīng)存在厚古薄今思想。 國家圖書館2008 年啟動了一項持續(xù)多年的“公有領(lǐng)域圖書篩查項目”,對以民國圖書為主的疑似公有領(lǐng)域圖書進行版權(quán)篩查,甄別了大量公版文獻[14]。 全面整理現(xiàn)當代公版文獻資源,應(yīng)成立一個類似古籍整理小組的全國性工作機構(gòu),整合各方力量,信息共享,持續(xù)開展公有領(lǐng)域圖書篩查,將公版文獻的整理開發(fā)工作制度化、規(guī)范化。 要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建設(shè)全國統(tǒng)一的文獻資源信息數(shù)據(jù)庫,建立完善的版權(quán)信息管理機制,錄入每件作品的出版信息,尤其是涉及版權(quán)的相關(guān)信息。 借助大數(shù)據(jù),通過與其他數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián),交叉比對,快速篩查作品是否已經(jīng)進入公有領(lǐng)域。 要建立全國統(tǒng)一的文獻版權(quán)信息查詢平臺,公開作品版權(quán)信息,減少版權(quán)糾紛,為公版作品的數(shù)字化開發(fā)和利用提供信息依據(jù)。 對于新出版作品,主管部門可以未雨綢繆,實行版權(quán)注冊登記制度和電子稿呈繳制度,強制要求出版機構(gòu)注冊登記版權(quán),并提交一份文獻的電子版文件,若干年后作品進入公版領(lǐng)域,電子版作品即向公眾開放使用,自動成為全民共享的公共文化資源。

3.2 加強生態(tài)建設(shè),扶持公益開發(fā)

扶持公益項目,是公共服務(wù)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容[15]。 社會組織和個人創(chuàng)建的公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)公益項目,是對文化領(lǐng)域公共服務(wù)的有益補充,也是滿足公眾精神文化需求的有效路徑之一。政府應(yīng)鼓勵社會組織、企業(yè)和個人參與公版文獻資源公益開發(fā),制定相應(yīng)的扶持政策,引導其專業(yè)化運作、常態(tài)化發(fā)展。 公益生態(tài)環(huán)境決定公益項目能否長期可持續(xù)健康發(fā)展,是由社會組織、社會工作、志愿者、社區(qū)、政府和其他關(guān)聯(lián)主體互動作用所構(gòu)成的公益服務(wù)輸送體系[16],各種資源要素在體系內(nèi)各個互動主體之間流動和整合,形成主體間相互作用的公益生態(tài)鏈。 公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)公益項目中,社會組織、政府、志愿者、文獻擁有者、資金捐獻者、用戶等是公益生態(tài)主體,而公版文獻、資金、技術(shù)、設(shè)備、場地等則屬于資源要素。 建設(shè)良好的公版文獻數(shù)字化開發(fā)公益生態(tài)環(huán)境,首先要保持項目的開放性,主體之間的互動和資源要素的流動要保持暢通,各主體以互利的方式共同進化;其次要促進各主體之間良好的合作關(guān)系,為實現(xiàn)公版文獻數(shù)字化開發(fā)的整體目標履行各自職責;最后,要通過制度創(chuàng)新、信任關(guān)系以及新技術(shù)的采用,降低各主體之間互動交易的成本,提高生態(tài)鏈的運轉(zhuǎn)效率。 從實踐層面看,政府主管部門應(yīng)與公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)公益組織保持聯(lián)系和提供服務(wù),完善公益項目管理的制度建設(shè),及時幫助解決公益組織遇到的問題。政府可以購買公版文獻資源公益項目的開發(fā)成果,使其成為政府公共文化服務(wù)建設(shè)的一部分,解決公益項目資金短板。 企業(yè)贊助公版文獻開發(fā)公益項目,可以按規(guī)定予以相應(yīng)的稅務(wù)減免,鼓勵企業(yè)長期持續(xù)資助公版文獻資源的數(shù)字化開發(fā)。 鼓勵學術(shù)機構(gòu)、圖書館與公益組織合作,充分利用學術(shù)機構(gòu)、圖書館的資源優(yōu)勢,提供收藏的公版文獻資源供公益組織進行數(shù)字化加工和開放使用。 公益組織要增強其項目的開放性和透明度,通過項目的社會效益前景、取得的成就以及健全的管理制度來贏取社會信任,從而獲得持續(xù)的資金捐助和更多志愿者參與。

3.3 遏制過度逐利,規(guī)范市場開發(fā)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)資源配置的效益和效率最大化。 我國從上世紀八十年代開放文化市場,經(jīng)過幾十年的努力,實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮大發(fā)展,證明市場對文化資源配置的有效性和高效率。 公版文獻資源符合“公地喜劇”模型,對其開發(fā)利用只會增加資源效益而不會減少資源總量,在需求增大而供給不足的情況下,必然會吸引商業(yè)資本介入開發(fā)。 目前比較知名的公版文獻商業(yè)數(shù)據(jù)庫已有數(shù)十個,主要收錄從先秦到民國的典籍、史料、方志、書畫、期刊、報紙等,涵蓋范圍廣,文獻總量大。 市場開發(fā)促進了公版文獻資源的整理和保護,推動了文獻數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,為社會公眾和研究者提供了檢索使用公版文獻的更多渠道。 但是,資本是把雙刃劍,其追逐利潤的本性也會帶來諸多負面效應(yīng),目前即存在資源價格高、用戶負擔重的問題。 在鼓勵資本介入公版文獻資源市場開發(fā)的同時,政府要采取措施,規(guī)范企業(yè)行為,防范企業(yè)因過度逐利而可能造成的公眾獲取使用公版文獻門檻增高、難度增大問題。 針對當前部分公版文獻商業(yè)數(shù)據(jù)庫定價較高的問題,政府有關(guān)部門應(yīng)調(diào)查其是否濫用市場壟斷地位或事實上形成壟斷價格,拆分或引進更多企業(yè)進行公版文獻數(shù)字化開發(fā),形成良性競爭,鼓勵企業(yè)優(yōu)化資源配置,采用新技術(shù)降低開發(fā)成本,合理定價,減輕用戶經(jīng)濟負擔。 國有或集體所有企業(yè)從事公版文獻數(shù)字化開發(fā),應(yīng)將社會效益與經(jīng)濟效益并重,以社會效益為先,承擔更多建設(shè)文化強國的社會責任,為公眾便捷獲取使用公版文獻創(chuàng)造條件。 要堅持有效市場和有為政府有機結(jié)合,既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,提高公版文獻開發(fā)的效率和效益,又要加強政府的公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能,有效治理公版文獻開發(fā)中的壟斷和資本無序擴張亂象,避免社會資源的低效配置和重復浪費。

3.4 提升公共服務(wù),推進政府開發(fā)

公共資源屬于全民所有,保障每一個公民平等地獲得基本公共資源的權(quán)利,是政府義不容辭的責任和義務(wù)[17]。 黨的十九屆五中全會提出要在2035年把我國建設(shè)成為文化強國,要實現(xiàn)這個目標,必須加強國家重大文化設(shè)施和文化項目的建設(shè),創(chuàng)新實施文化惠民工程,推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。 公版文獻資源的數(shù)字化開發(fā),可以作為政府提升公共文化服務(wù)的一項重要任務(wù),將其建設(shè)成為覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的知識基礎(chǔ)設(shè)施工程,筑牢公共文化服務(wù)資源根基,充分發(fā)揮公版文獻對傳播傳統(tǒng)文化、共享文明成果、建設(shè)文化強國的作用。 政府首先要做好公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計,統(tǒng)籌各方力量,協(xié)調(diào)部署,有序推進公版文獻資源的開發(fā)利用。應(yīng)建立全國性的公版文獻資源管理機構(gòu),明確公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)目標,完善工作機制和管理制度,做好經(jīng)費預算和任務(wù)分配。 其次要加強公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)的技術(shù)和工具研發(fā),規(guī)范公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)流程,統(tǒng)一質(zhì)量標準,搭建公版文獻資源網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺。 學術(shù)機構(gòu)、圖書館等利用公共財政進行公版文獻資源數(shù)字化開發(fā),應(yīng)在統(tǒng)一的規(guī)劃部署之下進行,摒棄狹隘的部門利益和保護主義,開展廣泛的合作交流,協(xié)同配合,成果共享,避免各自為陣,閉門開發(fā)。 政府應(yīng)加強對公益組織、出版企業(yè)的管理和服務(wù),在統(tǒng)一的規(guī)劃部署下協(xié)調(diào)各方參與公版文獻資源數(shù)字化開發(fā),強化協(xié)作共享,優(yōu)化資源配置,防止低效無序和重復開發(fā)。 可以通過項目招標、委托代建的方式,讓企業(yè)承擔公版文獻資源數(shù)字化項目,提高開發(fā)效率。 最后,要強化公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)成果驗收,建立相應(yīng)的考核反饋機制,加強公版文獻資源的宣傳推廣和使用。 政府主導的公版文獻資源數(shù)字化開發(fā)成果,屬于公共服務(wù)資源,應(yīng)向全體公眾免費開放使用。 要為公眾使用公版文獻數(shù)字化資源提供便利,簡化操作流程,提高服務(wù)效能,不斷提升公版文獻資源使用的社會效益。