特點(diǎn)、問(wèn)題與對(duì)策：我國(guó)綠色食品經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展研究

劉 艷，徐 陽(yáng)，許金城

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)際學(xué)院，云南 昆明 650000)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的生活水平得到了明顯提升，對(duì)食物的需求也相應(yīng)地從吃飽轉(zhuǎn)變?yōu)槌院?，即追求更安全、更營(yíng)養(yǎng)、更健康的產(chǎn)品，而綠色食品的出現(xiàn)就是民眾對(duì)更高生活質(zhì)量追求的體現(xiàn)。綠色食品產(chǎn)業(yè)一方面關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，另一方面關(guān)聯(lián)工業(yè)和市民，既與農(nóng)村治理體系和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切相關(guān)，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。習(xí)近平高度重視食品安全問(wèn)題，曾強(qiáng)調(diào)食品安全與中華民族的未來(lái)息息相關(guān)，如何為廣大人民群眾的食品安全關(guān)切給出一個(gè)滿意的答復(fù)，是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策，尤其在食品消費(fèi)向綠色化發(fā)展及提高綠色食品質(zhì)量安全水平上，產(chǎn)業(yè)政策具有重要支持和引導(dǎo)作用。本文認(rèn)真總結(jié)我國(guó)綠色食品這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)其相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)的基層發(fā)展到頂層設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行研究，提出相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的改進(jìn)建議。

一、我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

綠色食品有著不同的稱謂，如生態(tài)食品、自然食品、藍(lán)色天使食品、健康食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)食品等。在國(guó)際上，通常用綠色字樣來(lái)形容環(huán)保及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此為了突出良好的生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)格的生產(chǎn)加工程序，我國(guó)將這類食品統(tǒng)稱為綠色食品[1]139-148,[2]27-29。

黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的積極推動(dòng)下，我國(guó)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在此背景下，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速并已具相當(dāng)規(guī)模。其中，獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)從2014年的8 700家，到2020年穩(wěn)步增長(zhǎng)到 19 321 家，同時(shí)獲綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品從 21 153 個(gè)增加到 42 739 個(gè)(見(jiàn)圖1A)；當(dāng)年獲得認(rèn)證的企業(yè)從2014年的 3 830 家增加到2020年的 8 075 家；當(dāng)年獲得認(rèn)證的產(chǎn)品也從2014年的 8 826 個(gè)增長(zhǎng)到2020年的 16 863 個(gè)(見(jiàn)圖1B)。然而，在2014—2016年間，綠色食品在國(guó)內(nèi)的銷售額從 5 480.5 億元下滑到 3 866 億元，但自2017年開(kāi)始，綠色食品的銷售額開(kāi)始穩(wěn)步增長(zhǎng)(見(jiàn)圖1C)。2020年，綠色食品在國(guó)內(nèi)的銷售額已恢復(fù)至 5 075.65 億元，綠色食品對(duì)外出口整體呈現(xiàn)良好趨勢(shì)，出口額在2019年達(dá)到最高41.31億美元(見(jiàn)圖1D)。而2020年受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)綠色食品出口額與2019年相比，有一定幅度降低，降至36.78億美元。從以上數(shù)據(jù)看，綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品方面超額完成了2016年頒布的《全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020年)》的計(jì)劃內(nèi)容。

圖1 我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)在2014—2020年發(fā)展情況(1)參見(jiàn)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心：《我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)在2014—2020年發(fā)展情況》，http://www.greenfood.org.cn/.

依照習(xí)近平的指示要求，云南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路要具備“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”四項(xiàng)重要特征。云南省委、省政府近年來(lái)全力打造“綠色食品牌”，推動(dòng)云南省綠色食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，成為了我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)縮影。2020年，云南省“綠色食品牌”八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá) 6 867.36 億元，較2019年增長(zhǎng)18.6%，三年平均增幅達(dá)16%，遠(yuǎn)高于全省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值5.6%的平均增幅。從2017—2020年，云南省綠色食品有效認(rèn)證產(chǎn)品由793個(gè)增長(zhǎng)到 2 065 個(gè)，增幅160.4%，全國(guó)排名從第11位進(jìn)入到第7位，其中有機(jī)茶產(chǎn)品有效證書(shū)數(shù)量全國(guó)排名第一；綠色食品累計(jì)有效認(rèn)證企業(yè)主體數(shù)量從301家增長(zhǎng)到567家，增幅88.4%。綠色有機(jī)認(rèn)證范圍涵蓋茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、糧油、肉牛、生豬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及食用菌、香料、禽蛋、水產(chǎn)品、調(diào)味品、蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)。

在綠色食品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等相應(yīng)法規(guī)也隨之頒布實(shí)施，表明法律制度規(guī)范也在與時(shí)俱進(jìn)不斷完善。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已頒布超過(guò)100項(xiàng)的綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就整體而言，我國(guó)已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，并且地方性的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程已有400多項(xiàng)[3]33-43。隨著綠色食品標(biāo)志許可審查程序和技術(shù)規(guī)范在工作實(shí)踐中得到不斷補(bǔ)充和修訂，證后監(jiān)管制度，如綠色食品企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、淘汰退出等日益完善，表明以標(biāo)志管理為核心的綠色食品制度規(guī)范已初步建立。

二、我國(guó)綠色食品經(jīng)濟(jì)政策的突出特點(diǎn)

(一)綠色食品經(jīng)濟(jì)政策概況

為促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1990年農(nóng)業(yè)部提出推進(jìn)綠色食品工程，之后陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。尤其在2014 年后，國(guó)家層面高度重視綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色食品經(jīng)濟(jì)政策密集出臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2021年間，中共中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)主管部門共頒布了15個(gè)綠色食品方面的重要法規(guī)和政策(見(jiàn)圖2)。其中，國(guó)務(wù)院辦公廳在2014年發(fā)布的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020)》提出要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢(shì)突出和結(jié)構(gòu)布局合理的現(xiàn)代化食品加工產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展成為具有品牌信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)等特點(diǎn)的食品和加工配送企業(yè)，并明確要求食品工業(yè)年均增加值需保持在10%以上。2016年農(nóng)業(yè)部頒布了5個(gè)關(guān)于綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，其中《全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020年)》和《綠色食品標(biāo)志使用證書(shū)管理辦法》進(jìn)一步明確了綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和綠色食品標(biāo)志使用規(guī)范，提出至2020年，綠色食品相關(guān)企業(yè)總數(shù)達(dá)到11 000家，產(chǎn)品總數(shù)約為27 000個(gè)，符合綠色食品產(chǎn)地要求的種植面積達(dá)6.5億畝，綠色食品產(chǎn)量占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及加工食品總產(chǎn)量5%以上，綠色食品質(zhì)量抽檢合格率在99%以上，國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、出口企業(yè)比例達(dá)60%以上。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)法規(guī)以確保綠色食品質(zhì)量安全，同時(shí)細(xì)化綠色食品中畜禽和水產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中將綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針結(jié)合在一起，明確了綠色食品產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全監(jiān)管方面，2021年，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，大力推動(dòng)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，加速國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建。

圖2 2014—2020年頒布的綠色食品重要政策和法規(guī)(2)參見(jiàn)觀研報(bào)告網(wǎng)：《政策法規(guī)》，http://zhengce.chinabaogao.com/.

從圖2可以看出，我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)政策制定的發(fā)展歷程，即從農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的精深加工技術(shù)開(kāi)發(fā)逐漸過(guò)渡到了綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、質(zhì)量控制、產(chǎn)業(yè)建設(shè)及行業(yè)規(guī)范，以合理、有效的政策引導(dǎo)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展，最終形成了以綠色食品產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路?？梢?jiàn)，國(guó)家政策的出臺(tái)不僅起到了推動(dòng)基層綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，同時(shí)也構(gòu)建了綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體規(guī)劃及進(jìn)一步完善了食品安全監(jiān)管制度，而這些變革均高度契合了人民群眾對(duì)高質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)健康食品的需求[4]44-55,[5]58。

(二)綠色食品經(jīng)濟(jì)政策的突出特點(diǎn)

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的綠色食品經(jīng)濟(jì)政策主要呈現(xiàn)出三個(gè)“始終”的突出特點(diǎn)。

1.政策關(guān)注重點(diǎn)始終突出。雖然不同年份頒布的綠色食品經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)有所差異，但關(guān)注重點(diǎn)卻呈現(xiàn)出年度分散、總體集中的特征，且這些政策內(nèi)容主要集中在產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)志和認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面。其中，優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)、溯源的嚴(yán)格質(zhì)量控制、食用農(nóng)產(chǎn)品及加工品專用的標(biāo)志組成了綠色食品的基本內(nèi)涵。此外，政府高位推動(dòng)建立的綠色食品標(biāo)志和各類質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系成為了規(guī)范管理食品質(zhì)量和市場(chǎng)安全的重要手段。受現(xiàn)代消費(fèi)觀念影響，消費(fèi)者對(duì)綠色食品品牌和質(zhì)量體系的認(rèn)可度直接決定了他們的購(gòu)買意愿，因此，必須把食品的品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等方面作為綠色食品經(jīng)濟(jì)政策制訂和完善的依據(jù)，既要滿足民眾日益成熟的現(xiàn)代化消費(fèi)新需求，又要保證市場(chǎng)健康有序運(yùn)行[6]。

2.政策連續(xù)性始終保持。多年來(lái)，我國(guó)綠色食品經(jīng)濟(jì)政策保持了良好的連貫性與持續(xù)性，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品認(rèn)證管理等相關(guān)文件的連續(xù)出臺(tái)，使綠色食品經(jīng)濟(jì)政策體系日趨完備。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年重新公布的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》讓企業(yè)申請(qǐng)綠色食品認(rèn)證的積極性有了明顯提高。此外，自2004年以來(lái)，在以生產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系逐步建立健全過(guò)程中，綠色食品經(jīng)濟(jì)政策也在不斷完善。從2013年“中央一號(hào)文件”要求“提高食品安全水平”，到2018年提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”，直至2021年進(jìn)一步提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展”，綠色食品經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)發(fā)展歷程中始終保持與其他“三農(nóng)”政策的有效銜接、相輔相成[7]18-21,[8]4。

3.政策演進(jìn)主線始終不變。在我國(guó)綠色食品經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家始終堅(jiān)持以質(zhì)量和安全為政策演進(jìn)主線。特別是習(xí)近平提出的“綠水青山就是金山銀山”理念更加著力引導(dǎo)綠色食品的生產(chǎn)和監(jiān)管，切實(shí)保證食品的質(zhì)量與安全。這些政策不但強(qiáng)調(diào)要逐步建立綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和商標(biāo)申請(qǐng)與使用等綠色食品體系，加強(qiáng)綠色食品標(biāo)志的規(guī)范管理、審核從嚴(yán)；而且，還強(qiáng)調(diào)要落實(shí)管理制度，加大全過(guò)程審查力度，推動(dòng)綠色食品品牌價(jià)值和公信力進(jìn)一步提升[7]18-21。

三、我國(guó)綠色食品經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)綠色食品經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)完善，提升了綠色食品經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)綠色食品監(jiān)管法律法規(guī)不完善

為加大綠色食品監(jiān)管的法治保障力度，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)了《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也制定了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等部門規(guī)章，然而，現(xiàn)有的立法調(diào)控主要針對(duì)普通農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管，缺乏專門規(guī)范綠色食品的法律法規(guī)，尤其是目前綠色食品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范還不完善。地方層面上只有黑龍江省專門出臺(tái)了地方性法規(guī)《黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例》，但綠色食品畢竟不是法律概念，農(nóng)產(chǎn)品與綠色食品的定義應(yīng)更明確。廣義的綠色食品泛指名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，而狹義的綠色食品只是“三品一標(biāo)”中的一種，因此，如果要規(guī)范綠色食品，需認(rèn)真研究?jī)烧叩牟町悾畱?yīng)對(duì)部分企業(yè)背書(shū)。中央和地方層面出臺(tái)的很多針對(duì)綠色食品的通知、辦法主要表現(xiàn)為政策和規(guī)范性文件，不具有法律效力。隨著消費(fèi)者需求的變化，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷涌出新情況和新問(wèn)題，而相應(yīng)的監(jiān)管難以及時(shí)跟進(jìn)[5]58。另外，由于沒(méi)有系統(tǒng)有效的法律法規(guī)作保障，市場(chǎng)上頻繁出現(xiàn)假冒和故意違法的綠色食品交易，低成本假冒綠色食品讓違法、假冒者有機(jī)可乘，破壞了市場(chǎng)安穩(wěn)，而消費(fèi)者卻難以區(qū)分真假，在上當(dāng)受騙后，對(duì)購(gòu)買綠色食品的意愿明顯降低。因此，亟需建立并完善綠色食品相關(guān)法律法規(guī)以保障消費(fèi)者權(quán)益[9]91-93。

(二)綠色食品監(jiān)管體系不健全

目前，我國(guó)綠色食品經(jīng)濟(jì)政策主要聚焦于如何促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，但監(jiān)管能力薄弱、監(jiān)管規(guī)定較為籠統(tǒng)、可操作性措施不足等問(wèn)題制約了其發(fā)展。2021年11月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作的通知》(農(nóng)辦質(zhì)〔2021〕16號(hào))，將合格證名稱由“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”調(diào)整為“承諾達(dá)標(biāo)合格證”。合格證主要解決的是食用農(nóng)產(chǎn)品可溯源問(wèn)題，現(xiàn)階段只是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采取的一項(xiàng)工作措施，不具有任何強(qiáng)制性作用。但《食品安全法》第64條、第65條對(duì)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入有明確規(guī)定，只有市場(chǎng)監(jiān)管部門能有力督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，通過(guò)市場(chǎng)端的倒逼，才可能促使食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自覺(jué)主動(dòng)開(kāi)具合格證。然而，市場(chǎng)監(jiān)管部門若嚴(yán)格查驗(yàn)合格證，又會(huì)引發(fā)交通堵塞、上訪、蔬菜上市量銳減等新問(wèn)題。因此，如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做不到合格證的發(fā)出，市場(chǎng)監(jiān)管部門便無(wú)法進(jìn)行查驗(yàn)[9]91-93。

農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于其他產(chǎn)品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，如畜禽養(yǎng)殖包括了畜禽生長(zhǎng)產(chǎn)地選擇、飼養(yǎng)和防疫等方面，而果蔬培育則要考慮育苗、施肥和植保等環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)綠色食品的最終品質(zhì)產(chǎn)生直接影響，因此，嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品加工過(guò)程的監(jiān)管是保障綠色食品質(zhì)量最直接有效的措施，而不健全的監(jiān)管體系是限制綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的重要原因[8]4,[9]91-93,[10]46-49。

(三)綠色食品政策激勵(lì)扶持力度不夠

我國(guó)綠色食品經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重于制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及提高產(chǎn)品質(zhì)量等，而在綠色食品的財(cái)政補(bǔ)貼、生產(chǎn)投入支持等方面則較少涉及，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)扶持。就目前而言，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)糧食安全、消費(fèi)等方面補(bǔ)貼較多，對(duì)農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)者補(bǔ)貼相對(duì)較少，其中綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼多半投向非生產(chǎn)部門，而真正的生產(chǎn)部門受惠很少，不利于提高綠色食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性[10]46-49。由此可見(jiàn)，綠色食品財(cái)政補(bǔ)貼方面的法律法規(guī)也很不完善，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼尚無(wú)具體實(shí)施措施，導(dǎo)致在實(shí)踐中農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼都是根據(jù)當(dāng)年具體情況確定的，每年補(bǔ)貼額度變化較大，各地存在明顯差異；甚至在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的發(fā)放過(guò)程中，由于有相當(dāng)比例的財(cái)政資金不能及時(shí)到位，并且綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不穩(wěn)定，使政策實(shí)施效果大打折扣。加之市面上綠色食品價(jià)格虛高，消費(fèi)者接受度較低，消費(fèi)群體較小，更加限制了綠色食品在國(guó)內(nèi)的發(fā)展[7]18-21,[8]4。

國(guó)家雖對(duì)發(fā)展綠色食品經(jīng)濟(jì)給予了極大關(guān)注，但總體上用于綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的農(nóng)業(yè)資金投入還是偏少，對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色食品的扶持力度不夠。作為以綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主體的食品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，除部分規(guī)模較大的龍頭企業(yè)外，其余普遍利潤(rùn)率較低。究其原因是綠色食品申請(qǐng)涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、綠色食品標(biāo)識(shí)服務(wù)和標(biāo)簽使用等費(fèi)用，而收益則取決于企業(yè)良好的綠色食品品牌效應(yīng)和市場(chǎng)公眾認(rèn)可度[4]44-55。一些規(guī)模小、效率不高的生產(chǎn)企業(yè)，收益暫不明顯，對(duì)拿到標(biāo)識(shí)后能否從市場(chǎng)上獲得經(jīng)濟(jì)效益的信心不大，并且沒(méi)有足夠的動(dòng)力去開(kāi)發(fā)綠色食品；同時(shí)，綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還包括產(chǎn)品的包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，且每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的技術(shù)要求和操作規(guī)范，以保障產(chǎn)品質(zhì)量。例如，果蔬產(chǎn)品培育的全生產(chǎn)過(guò)程中的30多個(gè)技術(shù)點(diǎn)是普通農(nóng)民難以做到的。因此，農(nóng)民對(duì)技術(shù)支持服務(wù)的需求很大[1]139-148,[2]27-29，但有關(guān)綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)范培訓(xùn)和技術(shù)扶持由于政策缺失，導(dǎo)致提供此類服務(wù)的主體較少，技術(shù)難以普及，增加了企業(yè)的培訓(xùn)成本。以上原因造成小微食品企業(yè)申請(qǐng)和使用綠色食品標(biāo)志的成本高、難度大，降低了其申請(qǐng)意愿。

(四)綠色食品配套制度保障不健全

在稅收保障方面，從增值稅來(lái)看，首先，小型企業(yè)獲取增值稅發(fā)票困難，無(wú)法享受相關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較大；其次，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的范圍不包括企業(yè)投入到綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的費(fèi)用，使企業(yè)對(duì)綠色生產(chǎn)技術(shù)的投入積極性不高[7]18-21。從所得稅來(lái)看，企業(yè)綠色食品銷售成本較高，尚無(wú)銷售綠色食品企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。而對(duì)于普通農(nóng)戶，也沒(méi)有專門的優(yōu)惠政策，不利于提高農(nóng)民開(kāi)展綠色生產(chǎn)的積極性。

在應(yīng)急保障方面，國(guó)家缺乏相應(yīng)的保障措施。受2020年全球新冠肺炎疫情影響，國(guó)際運(yùn)輸受限，我國(guó)綠色食品出口額出現(xiàn)明顯下降，導(dǎo)致很多生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)虧損，資金難以周轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)陷入危機(jī)。而在面對(duì)重大危機(jī)事件時(shí)，企業(yè)未能獲得及時(shí)的救助和利益保障，因此，這在一定程度上阻礙了我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、完善我國(guó)綠色食品經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)策建議

為加快我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量，有必要大力完善綠色食品經(jīng)濟(jì)政策、提高政策的準(zhǔn)確性和效益性，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)完善綠色食品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)

以夯實(shí)綠色食品經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，重新審視綠色食品的相關(guān)立法。在立法過(guò)程中，堅(jiān)持以預(yù)防為主，強(qiáng)化監(jiān)督管理，改變我國(guó)對(duì)綠色食品假冒違法行為制裁措施過(guò)軟和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。在立法層面，重點(diǎn)建設(shè)綠色食品轉(zhuǎn)移支付相關(guān)的法律法規(guī)，即中央層面應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，而地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，保障財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的有效運(yùn)行。加強(qiáng)地方《食品安全條例》的起草，并在起草過(guò)程中充分考慮與修訂中的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和正在起草的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)定》的銜接，避免出現(xiàn)規(guī)范沖突。通過(guò)不斷完善綠色食品經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)及加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，以法律保障綠色食品經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[3]33-43。

(二)健全綠色食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系

在中央統(tǒng)籌部署下，加強(qiáng)各級(jí)各部門協(xié)調(diào)配合，不斷健全綠色食品經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)管體系。各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)綠色食品企業(yè)的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和綠色食品管理機(jī)構(gòu)要積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理。一是實(shí)行基地環(huán)境定期檢查、產(chǎn)品不定期檢查，重點(diǎn)核實(shí)加工產(chǎn)品的原料來(lái)源(包括飼料原料)，加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管。二是定期檢查綠色食品市場(chǎng)，規(guī)范綠色食品市場(chǎng)秩序，統(tǒng)一規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)，糾正不規(guī)范使用綠色食品標(biāo)志的現(xiàn)象；同時(shí)，依法打擊各類假冒綠色食品行為，嚴(yán)懲假冒綠色食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者[5]58。三是市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)合格證查驗(yàn)制度。四是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)共治，通過(guò)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，共同維護(hù)綠色食品的質(zhì)量和安全[10]46-49。

在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)背景下，加快建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)的同時(shí)，也要確保各類特色綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈信息的準(zhǔn)確性。堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)虛假信息，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善質(zhì)量監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)對(duì)綠色食品有效數(shù)據(jù)信息采集和管理，確保綠色食品在市場(chǎng)上的流通，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障綠色食品有序發(fā)展[9]91-93。

(三)加大對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)的政策激勵(lì)扶持力度

1.在政策激勵(lì)方面，可根據(jù)世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策措施擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模、調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，不斷完善財(cái)政補(bǔ)貼法律制度，監(jiān)督財(cái)政投資資金準(zhǔn)確投放，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策順利實(shí)施和財(cái)政補(bǔ)貼成效。一是提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)服務(wù)的財(cái)政投入力度，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，加大生產(chǎn)技術(shù)等方面的扶持力度，不斷優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的充分應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。二是支持科研單位進(jìn)行綠色食品方面的技術(shù)研發(fā)，夯實(shí)綠色食品發(fā)展的科技基礎(chǔ)。三是加大農(nóng)業(yè)污染防治財(cái)政支出，改善綠色食品生產(chǎn)環(huán)境。四是完善對(duì)綠色食品企業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施，扶持新建企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)新興綠色食品企業(yè)的支持力度，為企業(yè)發(fā)展綠色食品基礎(chǔ)設(shè)施和宣傳推介工作設(shè)置專項(xiàng)資金[3]33-43,[4]44-55。

2.在政策扶持方面，各級(jí)各部門應(yīng)積極引導(dǎo)綠色食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)更豐富的綠色食品。一是提高科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，圍繞綠色食品種植、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏開(kāi)展一系列技術(shù)研究，逐步形成從中央到地方的完整綠色食品科研體系，著力提高綠色食品科技水平、產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)效率。二是加大政府對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)的支持力度，增加農(nóng)村基層供給并優(yōu)化基層結(jié)構(gòu)；同時(shí)，組織專家技術(shù)人員為農(nóng)民和小微企業(yè)提供培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)技能，帶動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。三是推動(dòng)以產(chǎn)品為主向區(qū)域功能開(kāi)發(fā)的綠色食品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色食品功能區(qū)域，形成具有良好生態(tài)環(huán)境標(biāo)志化生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展生產(chǎn)企業(yè)或合作社，在資源環(huán)境利用效率高的地區(qū)培育具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌?？傊?，加大政府扶持力度有利于提高產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；?，提高資源利用效率，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)者積極性[9]91-93,[10]46-49。

(四)完善綠色食品經(jīng)濟(jì)稅收制度保障及應(yīng)急保障

1.稅收制度保障方面。一是對(duì)小規(guī)模綠色食品生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)上年度生產(chǎn)規(guī)模核定一定的所得稅減免，對(duì)投入到綠色生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)生的費(fèi)用納入到進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍。二是完善相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，扣除企業(yè)在綠色食品方面生產(chǎn)支出的所得稅，減輕綠色食品企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。三是對(duì)普通農(nóng)戶制定專門的優(yōu)惠政策，提高其開(kāi)展綠色生產(chǎn)的積極性。四是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，對(duì)造成污染的企業(yè)和行為開(kāi)征環(huán)境稅，加強(qiáng)綠色食品生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)[8]4。

2.應(yīng)急保障方面，為降低相關(guān)企業(yè)面臨重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害時(shí)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)相應(yīng)的保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等保障措施。特別是對(duì)一些出口企業(yè)，應(yīng)為其開(kāi)辟轉(zhuǎn)銷渠道，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情引發(fā)的運(yùn)輸封鎖、國(guó)際貨幣匯率波動(dòng)、外銷需求降低等突發(fā)情況，降低其風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)綠色食品的國(guó)際聲譽(yù)[10]46-49。

五、結(jié)語(yǔ)

綠色食品是中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)豐富的自然資源、良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及充沛的勞動(dòng)力資源為綠色食品的發(fā)展帶來(lái)了較大的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)中央和地方政府對(duì)農(nóng)戶、科研人員及企業(yè)的大力支持。我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，需將科技、市場(chǎng)、消費(fèi)者和政府有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變功能、提高質(zhì)量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色變革，以促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，進(jìn)而形成我國(guó)多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)新體系。