回溯與展望：新時代黨建引領(lǐng)基層社會治理研究綜述

王玉瑩，孫會巖

(上海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201900)

基層社會治理成效關(guān)系著國家的長治久安。新時代以來，我國不斷尋求基層社會治理的變革，黨建引領(lǐng)基層社會治理的實踐在全國各地不斷深化，學(xué)術(shù)界也從多個維度大量展開關(guān)于黨建工作與基層治理相融合的研究，對如何加強基層社會治理中黨組織引領(lǐng)力、組織力等展開深入探討，在加強基層社會治理的進(jìn)程中發(fā)揮了理論創(chuàng)新和引導(dǎo)的重要作用。CiteSpace軟件是進(jìn)行文獻(xiàn)計量學(xué)研究的重要知識圖譜分析工具，可幫助研究人員更好地厘清研究領(lǐng)域整體發(fā)展情況，探測學(xué)科研究的前沿趨勢，目前已在諸多領(lǐng)域普及應(yīng)用?；诖?，筆者借助CiteSpace對2012年以來中國知網(wǎng)CSSCI收錄的黨建引領(lǐng)基層治理主題相關(guān)的論文為研究對象進(jìn)行研究主體、關(guān)鍵詞共現(xiàn)、關(guān)鍵詞聚類及時區(qū)圖分析，梳理了以往研究的概況，并展望了未來可持續(xù)深化的研究，以期對提高基層社會治理能力提供借鑒參考。

一、研究設(shè)計

(一)數(shù)據(jù)來源

本文通過對具有較高權(quán)威的CSSCI期刊收錄的中文文獻(xiàn)作為數(shù)據(jù)庫，以“黨建”或含“黨組織”并列“基層治理”詞頻為主題進(jìn)行精準(zhǔn)搜索，檢索時間設(shè)置為2022年1月，期刊文獻(xiàn)時間范圍定為2012年1月—2022年1月。通過對檢索文章進(jìn)行篩選，剔除有關(guān)征稿、會議宣傳等非學(xué)術(shù)文章，共檢索到有關(guān)黨建引領(lǐng)基層社會治理的有效文章596篇，作為文中知識圖譜的數(shù)據(jù)集。

(二)研究方法

可視化知識圖譜可以直觀展現(xiàn)出學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵主題、研究前沿和當(dāng)前熱點等，本文借助美國陳超美教授開發(fā)的文獻(xiàn)分析軟件CiteSpace 5.6.R5版本，對596篇文獻(xiàn)進(jìn)行了作者和關(guān)鍵詞聚類共現(xiàn)等分析，呈現(xiàn)了2012—2022年基層社會治理研究的熱點內(nèi)容和趨勢分析，運用數(shù)據(jù)計量方法，對發(fā)文作者及研究機構(gòu)進(jìn)行梳理、描述和分析，有助于研究者從大量文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中清晰直觀地獲取國內(nèi)黨建引領(lǐng)的基層社會治理的研究現(xiàn)狀，識別前沿趨勢。

二、文獻(xiàn)計量分析

(一)作者發(fā)文分析

核心作者是使研究深入推進(jìn)的重要力量，由表1可知，國內(nèi)黨建引領(lǐng)基層社會治理研究領(lǐng)域有代表性的核心作者中發(fā)文數(shù)量超過3篇的有12位，主要來自高校的馬克思主義學(xué)院和公共管理學(xué)院。其中，曹海軍的被引量最多，共214次，其次是韓福國、李威利、葉敏，且核心作者近兩年的發(fā)文數(shù)量明顯增多，說明黨建引領(lǐng)基層社會治理的研究熱度趨增。

表1 國內(nèi)黨建引領(lǐng)基層社會治理研究發(fā)文量≥3的核心作者統(tǒng)計

續(xù)表1

(二)科研合作分析

運用CiteSpace軟件的合作網(wǎng)絡(luò)分析功能可以展現(xiàn)其科研合作狀況，將篩選的596篇文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入，設(shè)定相應(yīng)參數(shù)，節(jié)點類型設(shè)置為“Institution”，時間設(shè)置為2012—2022年，得出黨建引領(lǐng)基層社會治理研究的機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜(見圖1)。圖譜中節(jié)點代表機構(gòu)，節(jié)點的大小表示發(fā)文量的多少，連線粗細(xì)表示機構(gòu)間合作的緊密程度。從上述機構(gòu)圖譜可以發(fā)現(xiàn)，高校依舊是黨建引領(lǐng)基層社會治理研究的主陣地，且地域分布主要集中于北京、上海等學(xué)科基礎(chǔ)較強的地區(qū)。從合作關(guān)系看，機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)的密度值為0.003 2(小于0.1)，說明此類文章的主要研究機構(gòu)之間還未能形成緊密學(xué)術(shù)共同體，學(xué)術(shù)交流還有待加強。

圖1 機構(gòu)合作關(guān)系圖

三、研究熱點分析

(一)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞是文獻(xiàn)的凝練表達(dá)，通過對關(guān)鍵詞的詞頻分析，可以判斷一段時間內(nèi)某領(lǐng)域?qū)W者們的關(guān)注焦點。本文運用CiteSpace繪制了2012—2022年期間596篇黨建引領(lǐng)基層社會治理相關(guān)論文中的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜(見圖2)，共發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞105個。其中，文字大小代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)、節(jié)點間的連線表示不同時間內(nèi)建立的聯(lián)系、連線的粗細(xì)表示關(guān)鍵詞共現(xiàn)的強度。從圖中可以看出“社會治理”是最大的節(jié)點，“黨建引領(lǐng)”和“基層治理”次之。可見當(dāng)下的相關(guān)研究主要圍繞著“社會治理”“黨建引領(lǐng)”“基層治理”為關(guān)鍵詞展開；除此之外，“社區(qū)治理”“社會組織”“鄉(xiāng)村治理”等也是此研究領(lǐng)域的重要關(guān)鍵詞。表2列出了關(guān)鍵詞詞頻分析得出的黨建引領(lǐng)基層社會治理研究使用最多的關(guān)鍵術(shù)語，能夠直觀反映該領(lǐng)域的研究熱點。除了黨建引領(lǐng)、基層治理等一般性關(guān)鍵詞外，鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、新時代、創(chuàng)新等是排名靠前的關(guān)鍵詞，這表明黨建引領(lǐng)基層社會治理主要關(guān)注點集中在鄉(xiāng)村及城市社區(qū)，同時注重基層治理的現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。

圖2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

表2 高頻關(guān)鍵詞前20(按頻次排序)

(二)關(guān)鍵詞聚類分析

關(guān)鍵詞聚類代表將多個聯(lián)系緊密的關(guān)鍵詞進(jìn)行模塊組合成簇，它能反映該領(lǐng)域在某一時期系統(tǒng)歸納的研究主題。筆者運用CiteSpace的聚類功能呈現(xiàn)了2012—2022年間黨建引領(lǐng)基層社會治理的全貌。其呈現(xiàn)的關(guān)鍵詞聚類視圖如圖3所示，色塊代表聚類的區(qū)域。圖中展現(xiàn)出13大聚類，以“基層治理”“社會治理”和“治理能力”為首；聚類的平均年份在2016—2018年，說明相關(guān)研究在此時期較為成熟。綜合前13大聚類可以發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)的基層社會治理主要集中在兩個方面：一是黨建引領(lǐng)基層社會治理的主要研究對象，包括鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理等，關(guān)鍵詞主要集中于基層協(xié)商民主、制度化體系等；二是黨建引領(lǐng)基層治理的熱點研究內(nèi)容，包括基層治理、治理能力、協(xié)同治理、村民自治等，其關(guān)鍵詞包括內(nèi)在邏輯、多元共治、協(xié)商民主、三基建設(shè)等(見表3)。

圖3 關(guān)鍵詞聚類圖譜

表3 聚類的主要關(guān)鍵詞

(三)研究熱點總結(jié)

通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析和聚類圖譜對相應(yīng)聚類號對應(yīng)的代表性文獻(xiàn)的閱讀，可將黨的建設(shè)研究熱點主題總結(jié)為兩個方面：從研究對象看，主要關(guān)注點為鄉(xiāng)村和社區(qū)；從研究內(nèi)容上看，主要集中于黨建引領(lǐng)下的多元共治、區(qū)域化黨建及基層黨組織的服務(wù)能力和組織力研究。

1.新時代我國黨建引領(lǐng)基層社會治理的主要研究對象。新時代以來，隨著基層社會開始深度轉(zhuǎn)型及相關(guān)研究的不斷深入，涌現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的“農(nóng)村社會治理”“社區(qū)黨建”等熱點主題，研究對象多集中在鄉(xiāng)村和社區(qū)。

第一，黨建引領(lǐng)下的農(nóng)村社會治理相關(guān)研究。改革開放后，我國的農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成果，但依舊存在部分村民民主意識不強、參政能力較低、農(nóng)村治理制度不完善等問題[1]。因此，學(xué)界針對農(nóng)村治理中的新現(xiàn)象、新問題進(jìn)行了諸多有益探索。一是構(gòu)建互動合作的治理機制。農(nóng)村基層黨組織由之前的指令管理轉(zhuǎn)型為指導(dǎo)治理，從管理為主的領(lǐng)導(dǎo)定位轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)、幫助和監(jiān)督為主的服務(wù)定位，建立起如聽證會、民主生活會及互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)等平臺，凝聚農(nóng)村社會多方面力量并實現(xiàn)了各方利益的綜合。通過引導(dǎo)、約束、調(diào)節(jié)等順暢的利益機制有效解決農(nóng)村各層利益群體之間的矛盾，使村居民能夠合理保護(hù)自己的權(quán)益并履行自身責(zé)任，理順、協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會與農(nóng)民自組織之間的關(guān)系，使三者互補互助[2]，實現(xiàn)各類主體對農(nóng)村基層治理的認(rèn)同，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村的政治生態(tài)。二是突出以人為本的治理理念。農(nóng)村基層治理工作直接面向廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)著力解決村民生活中面臨的實際問題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)工作機制，實行村務(wù)公開民主管理制度，以法律的形式保障農(nóng)民參與農(nóng)村治理的權(quán)利，發(fā)揮黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，調(diào)動民眾的發(fā)展生產(chǎn)積極性。在村委工作上充分體現(xiàn)民主，構(gòu)建“村黨組織+”的民生事務(wù)協(xié)商體系[3]，提供針對村民所面臨的現(xiàn)實問題進(jìn)行疑難解答、信息指導(dǎo)等服務(wù)。

第二，黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理相關(guān)研究。針對黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理，學(xué)界多強調(diào)社區(qū)治理的創(chuàng)新服務(wù)和治理機制。一是強化社區(qū)服務(wù)功能。隨著社會深入轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)中心，最大程度地滿足群眾的合理需求，積極帶動群眾推動黨的社區(qū)治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，將服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。此外，社區(qū)基層治理是動態(tài)的過程，應(yīng)設(shè)立社區(qū)服務(wù)專項資金，成立社區(qū)服務(wù)站等，拓寬社區(qū)民眾參與基層治理的渠道，保證社區(qū)建設(shè)的資源投入。例如，溫州農(nóng)村新社區(qū)同步建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)中心，實現(xiàn)了一網(wǎng)式服務(wù)平臺，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供了全方位的信息服務(wù)[4]。二是形成多方力量參與社區(qū)治理格局。強化對社會的整合，明確社區(qū)自治組織、社會組織、社區(qū)黨組織各自的職能權(quán)限，保證各主體權(quán)力的規(guī)范運行，反映多方面的利益訴求和愿望，實現(xiàn)黨和政府主導(dǎo)、各方力量合作共治。例如，深圳南山區(qū)光華街社區(qū)創(chuàng)建的構(gòu)建和諧社區(qū)[5]，匯集了各種資源形成多元合作、利益共享的格局，社區(qū)居民、黨委、政府大大受益，夯實了黨的執(zhí)政根基，推動了基層民主進(jìn)入新階段；同時，實行區(qū)域化黨建，鞏固黨的基層執(zhí)政根基，并有效表達(dá)和保護(hù)基層群眾的利益，實現(xiàn)黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[6]。

2.新時代我國黨建引領(lǐng)基層社會治理的主要研究內(nèi)容。黨的十八大之后，黨建引領(lǐng)成為了基層社會治理的主要創(chuàng)新發(fā)展路徑，各基層紛紛以改革創(chuàng)新的精神探索和強化黨建引領(lǐng)的方式方法，逐步探索出了具有當(dāng)?shù)靥厣狞h建引領(lǐng)基層治理模式，出現(xiàn)了紹興市楓林鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗”、南京市仙林模式等黨建引領(lǐng)基層治理模范案例，基層黨建與基層社會治理開始呈現(xiàn)出更加密切的融合發(fā)展態(tài)勢。從時空圖(見圖4)中可以看出，新時代以來，“黨建引領(lǐng)”作為基層社會治理的關(guān)鍵點，在2018—2019年達(dá)到研究熱度的高峰；同時，近兩年出現(xiàn)了與之相關(guān)的“大數(shù)據(jù)”“空間治理”“黨建創(chuàng)新”等新型熱點關(guān)鍵詞，此階段的研究內(nèi)容主要集中在以下幾個方面：

圖4 關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜

第一，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的多元共治。新時代以來，我國城市的基層社會開始處于加速轉(zhuǎn)型，治理結(jié)構(gòu)相對來說呈碎片化，在黨建引領(lǐng)城市基層治理體系中，還一定程度上存在基層黨組織與社會力量的引領(lǐng)結(jié)構(gòu)不平衡等問題。例如，市場和社會介入不充分，導(dǎo)致其自主性和功能性降低，基層工作人員的工作重心往往跟隨上級政府、領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)而轉(zhuǎn)變，引發(fā)“強國家-弱社會”的狀態(tài)[7]。社會組織參與的積極性不高，表現(xiàn)為“有事說事，沒事沉默”的狀態(tài)，多元治理互動模式更趨向于行政管理模式，造成基層治理活力下降。因此，學(xué)界逐漸對基層社會的多元共治進(jìn)行學(xué)理性解釋和價值建構(gòu)，厘清了共建共治共享之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，將市場和社會力量作為社會治理的重要主體，強調(diào)構(gòu)建資源共享、協(xié)同發(fā)展的治理格局。堅持基層黨委“主心骨”的作用，積極鼓勵、引導(dǎo)多元主體樹立公共服務(wù)精神，自覺主動地參與基層事務(wù)治理，完善基層議事決策機制，推動各類組織實現(xiàn)共建、共治。

第二，以區(qū)域化黨建加強基層社會治理。區(qū)域化黨建被認(rèn)為是當(dāng)下基層社會治理中重要的制度與實踐創(chuàng)新，具有地域性、多元性、整合性、開放性等特點，強調(diào)基層黨組織、基層社會與基層行政之間的整合。區(qū)域化黨建能夠?qū)h員進(jìn)行統(tǒng)一管理與資源調(diào)配，將基層管理與基層服務(wù)結(jié)合起來，提高了黨務(wù)資源利用率，密切了黨群關(guān)系，組織之間聯(lián)動更加頻繁。例如，浙江省永康市落實“區(qū)域化黨建+社會治理”，做到了因地制宜、資源共享，發(fā)展了28個特色產(chǎn)業(yè)，并帶動幫助75個村脫貧[8]，區(qū)域融合趨勢與優(yōu)勢愈發(fā)顯著。因此，應(yīng)做實區(qū)域黨建，實現(xiàn)基層黨組織覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化、資源配置的雙向開放及工作方式的相互促進(jìn)，形成黨與社會之間的有效互動與交流[9]。不斷創(chuàng)新區(qū)域化黨建機制、方式、載體等，以區(qū)域化黨建帶動基層建設(shè)，增強城市基層黨建整體效應(yīng)，形成基層社會治理齊抓共管的合力，為基層社會治理提供堅強組織保證。

第三，強化基層黨組織的組織力?；鶎狱h組織組織力的強弱直接關(guān)系到黨的凝聚力和創(chuàng)造力，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，提升基層黨組織組織力有利于實現(xiàn)基層社會的“再組織化”，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動。基層黨組織通過價值、人員及行為聯(lián)動，從而做深基層治理工作，擴大治理效能[10]，因此，應(yīng)強化政黨在基層治理中的組織力。一是發(fā)揮黨組織樞紐性優(yōu)勢。整合“條塊資源”，實現(xiàn)社會資源的互補與共享[11]。通過將黨建工作嵌入到基層社會治理的方式，加強各黨組織之間、黨組織與群眾之間的連接，發(fā)揮基層黨組織的倡導(dǎo)和整合作用，協(xié)調(diào)治理體系碎片化的組織[12]。二是強化政治引領(lǐng)。將政治引領(lǐng)作為突出基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用最主要的內(nèi)容，提高意識形態(tài)在基層社會的滲透力，充分發(fā)揮黨員先鋒和傳幫帶作用[13]，帶動基層社會自覺貫徹黨的主張，保持基層社會正確的思想政治導(dǎo)向，做到基層社會覆蓋到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。三是規(guī)范黨建引領(lǐng)機制。機制建設(shè)為黨建引領(lǐng)基層社會治理提供制度化框架，確保黨建引領(lǐng)的規(guī)范化和專業(yè)化，形成系統(tǒng)的制度化基層社會治理機制，如將整合機制、嵌入機制等納入到常規(guī)制度建設(shè)體系中，使社會組織能以合理性身份參與基層社會治理，并通過構(gòu)建評估指標(biāo)有針對性地對其薄弱地方進(jìn)行能力提升。

第四，提升基層黨組織的服務(wù)能力。黨的十八大以來，基層黨群服務(wù)中心和黨建服務(wù)中心紛紛建立起來，圍繞“一核多元”的治理格局及服務(wù)群眾的宗旨，延伸了系統(tǒng)、文化、治理、引導(dǎo)等多種基層服務(wù)功能，力求提升黨組織的服務(wù)能力。一是把以人民為中心作為價值統(tǒng)領(lǐng)。做好“人”的文章，形成良好的黨群關(guān)系，凝聚共識，主動反應(yīng)基層群眾的利益需求，解決基層社會中反映民生的焦點問題。二是優(yōu)化基層服務(wù)資源配置。拓展服務(wù)范圍，將更多的資源下放到基層，形成政府公共服務(wù)、居民志愿服務(wù)和市場有償服務(wù)相連接的服務(wù)體系，建立線上政務(wù)平臺，注重現(xiàn)實載體和線上載體的結(jié)合，從而提升黨組織與群眾的互動能力，增強服務(wù)的針對性。三是不斷完善基層民主協(xié)商制度。民主協(xié)商是社會治理的根本要求和方法[14]，應(yīng)通過有效且平等的對話，為基層群眾提供表達(dá)訴求及參與決議的機會，健全協(xié)商制度、規(guī)范協(xié)商流程、落實協(xié)商結(jié)果、提高協(xié)商主體的參與度，減少、化解基層矛盾，擴大社會共識，實現(xiàn)政治生活民主化。

四、研究評價與未來展望

(一)研究評價

黨的十八大之后，我國黨建引領(lǐng)基層社會治理研究雖取得了不少成果并具有鮮明特征，但也存在有待解決的問題。

1.黨建引領(lǐng)基層社會治理研究的主要成就。新時代以來，隨著基層社會開始深度轉(zhuǎn)型，我國明確賦予基層黨組織引領(lǐng)基層治理的職責(zé)，這一階段基層社會治理相關(guān)主題詞研究數(shù)量激增、成果豐碩。首先，系統(tǒng)考察了黨建引領(lǐng)和基層治理的主要研究對象，著重探索了農(nóng)村和城市社區(qū)的治理，研究成果主要集中在一線城市社區(qū)及鄉(xiāng)村，如以上海市社區(qū)、深圳南山社區(qū)、楓林鎮(zhèn)等具體對象為研究目標(biāo)，為基層的善治良序提供了有效方法舉措供各地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。其次，在黨建引領(lǐng)基層社會治理的意義研究方面，學(xué)界分別從夯實基層執(zhí)政根基、提振政治生態(tài)系統(tǒng)、滿足人們美好生活需要等角度進(jìn)行闡釋，突出了黨組織在基層治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位及其必要性。再次，在黨建引領(lǐng)基層社會治理的路徑研究方面，學(xué)者們從基層所面臨的實際問題出發(fā)，針對基層黨組織的現(xiàn)實困境進(jìn)行了深入探索，從加強多元主體合作共治、激活黨性和凝聚黨員、提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力等方面，為實現(xiàn)黨組織在基層的有效嵌入提供了可操作化方案，進(jìn)而推動基層社會走向善治。

2.黨建引領(lǐng)基層社會治理研究的基本特點。從上述文獻(xiàn)計量分析及熱點總結(jié)來看，新時代黨建引領(lǐng)下的基層社會治理具有以下特點：一是在研究方法上，重視理論與實踐相結(jié)合。現(xiàn)實是認(rèn)識的來源，學(xué)界對于黨建引領(lǐng)下的基層社會治理的研究多以馬克思主義理論、黨建理論為主要依據(jù)對國家基層社會治理能力的治理體系和實踐路徑進(jìn)行闡釋，除了較多采用的文獻(xiàn)研究、規(guī)范研究等傳統(tǒng)研究方法外，也注重運用實證調(diào)研的方法進(jìn)行實際考察，使理論與實踐相互構(gòu)筑，解決了目前基層社會治理過程中的現(xiàn)實問題。二是在研究內(nèi)容上，強調(diào)以人為本的治理理念。從黨建引領(lǐng)基層社會治理的主要研究熱點來看，無論是倡導(dǎo)實現(xiàn)多元主體合作共治，還是提升基層黨組織的服務(wù)能力和組織力，其最終目的都是為了做好“人”字文章，重視人的價值，通過法治化、協(xié)商民主等方式滿足群眾對公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求，在以人為核心的治理框架中不斷尋求使人民利益達(dá)到最大化的路徑。三是在研究思路上，強調(diào)問題與對策二元主體，即研究者多從面臨的現(xiàn)實困境出發(fā)，沿著問題分析進(jìn)而提出相應(yīng)對策的研究思路。在這個過程中，問題意識起到了關(guān)鍵作用，能更有針對性地為基層社會治理中的疑難和矛盾提供有益的行動指南，使黨組織引領(lǐng)力大大增強，黨的執(zhí)政大廈根基更為牢固。

3.黨建引領(lǐng)基層社會治理研究的不足之處。誠然，現(xiàn)有的黨建引領(lǐng)基層社會治理研究中依舊存在一定局限，需以創(chuàng)新的思維探索符合新時代要求的治理方式。具體而言：一是缺乏以多學(xué)科為背景的綜合性研究。多數(shù)研究以黨建理論為基礎(chǔ)，缺少組織學(xué)、管理學(xué)等多視角理論分析，單一視角局限了優(yōu)化基層治理的路徑。二是智能化技術(shù)嵌入治理的創(chuàng)新性研究相對不足。如今，智能技術(shù)不斷迭代升級，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但囿于新信息技術(shù)專業(yè)知識的局限，學(xué)界對黨建引領(lǐng)的基層智能化治理的相關(guān)研究大多是對其包含的內(nèi)容概括及經(jīng)驗總結(jié)，對具體智能技術(shù)的了解不夠深入，難以找到各類智能技術(shù)應(yīng)用于基層社會治理的具體創(chuàng)新路徑。三是以多方利益合作提升治理效能研究仍需加強。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)實現(xiàn)基層社會的合作共治，但對如何充分考量各治理主體的利益需求，進(jìn)行黨政群的合理分工等問題仍需結(jié)合實際進(jìn)行深入探索，提供更多行之有效的辦法，從而不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理能力。

(二)未來展望

如何更加有效地把黨的建設(shè)嵌入基層社會治理之中，學(xué)界進(jìn)行了多維度、深層次的研究，摸索出了諸多有益的實踐經(jīng)驗。隨著全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革的不斷深入，基層社會治理對黨建引領(lǐng)的有效嵌入提出了更高的要求，筆者認(rèn)為黨建引領(lǐng)的基層社會治理需從以下幾方面進(jìn)行深入探索：

1.加強以多學(xué)科為視角進(jìn)行黨建引領(lǐng)基層社會治理的研究。黨建引領(lǐng)的基層社會治理具有結(jié)構(gòu)性和整體性，通過梳理發(fā)現(xiàn)，此研究以多學(xué)科為背景的綜合分析并不多，其深度還挖掘不夠。因此，應(yīng)豐富關(guān)于基層黨建引領(lǐng)社會治理研究的學(xué)科視角。一是以組織學(xué)視角來深化黨建引領(lǐng)基層社會治理的研究。黨建引領(lǐng)城市基層社會治理的運作邏輯包括組織行為學(xué)中的相關(guān)理論，應(yīng)積極吸取其精髓。例如，運用組織激勵理論,要求基層黨組織開展正向政治動員，激發(fā)基層社會治理主體之間的互動交流；運用組織理論中的風(fēng)險規(guī)避邏輯,要求基層黨組織在社會治理過程中做到安全把關(guān)[15]；運用組織學(xué)的權(quán)變理論,要求基層黨組織的內(nèi)部狀態(tài)與基層社會的外部需求相一致等。二是以管理學(xué)為視角進(jìn)行基層社會治理創(chuàng)新性研究。管理是組織中協(xié)調(diào)各系統(tǒng)的活動，黨建引領(lǐng)下的基層社會治理實際上就是黨組織對基層各類組織、群體進(jìn)行科學(xué)管理的過程。管理科學(xué)發(fā)展的歷程中的不少經(jīng)典之作能為我國黨組織完善自身、改革創(chuàng)新提供諸多可供借鑒的管理方法。例如，管理學(xué)界的“異業(yè)結(jié)盟”或“跨界聯(lián)盟”,為基層社會多元主體協(xié)同治理的模式提供了思路舉措，即通過對資源的整合，凝聚共識、形成合力。因此，應(yīng)重視以管理學(xué)為視角的創(chuàng)新研究，構(gòu)建科學(xué)管理模式，爭取最大管理效益。除此之外，未來還應(yīng)積極從政治學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科分析視角加以審視并切入討論，使相關(guān)學(xué)科開展對話，與具有多學(xué)科背景學(xué)者互助交流，建立跨學(xué)科研究共同體，博眾彩之長，推動學(xué)科之間在基層社會治理實踐層面上的合作；同時，拓展研究邊界，借鑒相關(guān)學(xué)科的研究方法與分析工具，如社會學(xué)的社會調(diào)查、經(jīng)濟(jì)學(xué)的博弈論、文化學(xué)的比較法與實地參與觀察法等，從而呈現(xiàn)一個更為系統(tǒng)、綜合的理論框架，更清晰地找出基層社會治理的病灶所在，探求消解之道，提高基層社會治理效率。

2.深化以技術(shù)融合為突破提升黨建引領(lǐng)下的基層社會治理能力研究。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用使基層黨組織對社會需求的感知和回應(yīng)能力大大增強，減少了傳統(tǒng)管理模式下的組織層級和中間管理層，提高了基層社會治理效率，增強了基層黨組織建設(shè)活力，從而帶動社會治理能力和水平的提高。但同時，技術(shù)的治理也存在一定的局限性，如“信息平臺雜亂無章、線上線下分割、整體效應(yīng)不佳等問題?！盵16]因此，學(xué)界應(yīng)注重“協(xié)調(diào)好黨建與社會治理的關(guān)系，將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用于基層治理?！盵17]創(chuàng)新探索新信息技術(shù)在基層社會治理中的具體應(yīng)用路徑，加強基層黨組織對智能技術(shù)的吸納，使黨組織既能加強對基層社會內(nèi)部要素的控制，又能提升基層社會治理的“自由度”，實現(xiàn)控制與自由的結(jié)合。具體而言，未來需從以下幾方面進(jìn)行深入探索：一是構(gòu)建智慧型治理平臺。加強各類智能技術(shù)在智慧黨建平臺的創(chuàng)新應(yīng)用，以技術(shù)融合為重點，為黨組織工作提供科學(xué)、高效及精準(zhǔn)決策。從基層事務(wù)的細(xì)微之處入手，創(chuàng)新設(shè)計理念，強化基層治理智慧平臺的自身建設(shè)性能和實際功能，打造平臺扁平化組織結(jié)構(gòu)和開放邊界，實現(xiàn)技術(shù)與治理的深度融合。二是激發(fā)基層創(chuàng)新活力。進(jìn)行基層社會治理的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和思維創(chuàng)新，尊重基層黨務(wù)人員的首創(chuàng)精神，使其充分認(rèn)識智能化技術(shù)對開展基層治理工作的重要性，樹立“智慧治理”思維，從而增強集體活力，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是利用智能技術(shù)優(yōu)化基層治理工作新流程。智能技術(shù)所帶來的紅利巨大，應(yīng)積極探尋各類新型技術(shù)對基層社會治理的有效實現(xiàn)形式，如“大數(shù)據(jù)+基層治理”的運行方式，以區(qū)塊鏈思維賦能基層治理轉(zhuǎn)型的路徑等，進(jìn)而加快形成科學(xué)化、精細(xì)化與高效能的工作體系。未來，隨著信息技術(shù)的不斷迭代升級，黨建引領(lǐng)的智能化治理必將在基層社會治理中得到更加充分發(fā)展，產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響，相關(guān)研究應(yīng)緊隨智能化時代的發(fā)展，加快創(chuàng)新步伐，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)治理理念，提升基層社會治理的綜合能力。

3.重視以多方利益合作提升黨建引領(lǐng)下基層治理效能的研究。從我國社會治理的實踐來看，社會力量已開始承接部分公共服務(wù)供給、文化產(chǎn)品輸出、市場監(jiān)管、參與管理網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會的相關(guān)職責(zé)，成為黨建引領(lǐng)下基層社會治理體系的重要部分[18]。有學(xué)者也提出了要進(jìn)行“賦能型治理”[19]，并認(rèn)為賦能型治理在一定程度上甚至超越了技術(shù)治理，通過深入挖掘與運用基層治理資源，使多元治理主體聯(lián)結(jié)成為“緊密、互動、高效”的基層社會治理共同體，而在這一過程中，緊密的利益聯(lián)結(jié)是實現(xiàn)多元主體合作共治的關(guān)鍵因素。在社區(qū)符合多元治理的環(huán)境下，只有形成緊密的共同利益，才能實現(xiàn)“1+1+1>3”的治理效果。首先，應(yīng)以基層社會治理多元主體的各個利益為背景進(jìn)行分析，探索基層治理主體背后的利益追求邏輯，探尋建立互信合作關(guān)系的方式方法，從而形成基層各治理主體之間對彼此的身份認(rèn)同及對組織的歸屬感。其次，對基層社會如何形成利益共同體，防止產(chǎn)生只顧自身利益而不顧整體利益的行為模式進(jìn)行深入討論。增強基層黨組織建設(shè)與社會治理之間的耦合互動，為實現(xiàn)黨政群的合理分工提供更具體的改革方案。再次，創(chuàng)新益民服務(wù)載體。完善黨組織對接基層社會的聯(lián)結(jié)機制，使基層黨組織能尊重并決策考量基層群眾善意、清晰、合理的主張與權(quán)利訴求，充分調(diào)動基層社會的積極性與創(chuàng)造性，形成互動合作、積極參與公共事務(wù)的多元共治局面，增強基層集體的凝聚力與戰(zhàn)斗力。