上海新建市域鐵路運營管理相關(guān)問題思考★

侯 悅

（中鐵上海設(shè)計院集團有限公司，上海 200070）

引言

我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正進入加快推進的重要時期，都市圈逐漸成為未來城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主要載體。市域鐵路作為都市圈發(fā)展的重要支撐，對強化圈層間聯(lián)系、擴大交通有效供給、緩解城市交通擁堵、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用。上海作為長三角世界級城市群的核心城市，將市域鐵路建設(shè)作為其都市圈建設(shè)的重點工程。

1 國內(nèi)市域鐵路運營管理尚無成熟經(jīng)驗

目前我國北京、上海、廣州、深圳、成都和溫州等城市均開通了一些具有市域功能的線路，技術(shù)標準和管理模式不盡相同，未形成統(tǒng)一認識，運營效果和服務(wù)質(zhì)量有待提升。具體市域功能線路表如表1所示。

表1 市域功能線路表

2 國家政策對運營管理提出具體要求

近十年，國家層面出臺市域鐵路發(fā)展相關(guān)政策文件10余個，多個文件都對運營模式和管理提出要求。尤其《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕116號）、《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕811號）等文，明確要求新建市域鐵路實行公交化運輸組織，針對性提出推進安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容等，切實提升運營服務(wù)水平。

3 上海市域鐵路發(fā)展概況

根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》和《上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2018—2023年）》方案，上海市將構(gòu)建一千余公里市域線網(wǎng)絡(luò)[1-2]，基本可分為三類線路：新建市域鐵路、利用既有鐵路開市域車線路和新建城市軌道快線。利用既有鐵路開市域車線路和新建城市軌道快線均有運營線路，運營管理模式較為成熟。利用既有鐵路開市域車線路或通過改造補強既有線、公交化開行市域列車，或通過優(yōu)化運輸組織、利用國鐵富余能力少量開行市域列車，運營管理采用金山模式，委托上海局集團公司代管。新建城市軌道快線采用列車本線獨立運行、乘客便捷換乘的運輸模式，技術(shù)體系與地鐵接近，建設(shè)、養(yǎng)護維修差異不大，申通地鐵集團自建自管，經(jīng)驗豐富。

新建市域鐵路尚無運營線路，目前機場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線等已開工建設(shè)。其兼具鐵路和地鐵的特點，主要服務(wù)對象為都市圈內(nèi)通勤化出行，具有公交化、大運量特征。技術(shù)裝備主要采用鐵路技術(shù)，速度更高，市內(nèi)可網(wǎng)絡(luò)化運行，并在必要時具備與干線鐵路、城際鐵路、外省市域鐵路跨線運行的條件。新建市域鐵路無自主運營經(jīng)驗，在運輸組織、運營模式、安全管理、安檢標準、調(diào)度指揮、票務(wù)管理和標志標識等方面都需思考和研究。

4 上海市域鐵路運營管理相關(guān)問題思考

4.1 運輸組織

新建市域鐵路應(yīng)實行公交化運輸組織，以等間隔運輸為基礎(chǔ)，根據(jù)客流需求采用快慢車結(jié)合、多樣化交路、主支線結(jié)合、近滬延伸服務(wù)等運輸組織方式?？缇€車的開行應(yīng)以需求為導(dǎo)向，在不影響市域鐵路公交化運營和滿足國鐵運營技術(shù)要求的前提下合理開行?？紤]到大站快車、跨線列車運行間隔可能較大，必要時應(yīng)輔助以時刻表、車次號、車載顯示屏等提示服務(wù)。

4.2 運營模式

上海新建市域鐵路主要服務(wù)上海都市圈，以地方出資為主，可網(wǎng)絡(luò)化開車，建議運營模式按照“政府主導(dǎo)、獨立成網(wǎng)、一網(wǎng)運營、統(tǒng)一管理”的原則，優(yōu)先采用本地企業(yè)自主運營的模式。申通地鐵集團計劃于2021年底成立市域鐵路運營公司，隨著上海市域鐵路發(fā)展，可進一步突出本地企業(yè)運營主體責任，負責本市市域鐵路運營管理，并拓展部分上海都市圈跨省市域鐵路的委托運營管理工作。

4.3 安全管理

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《上海市安全生產(chǎn)條例》（2018）、《上海市鐵路安全管理條例》（2021）等，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)作為安全生產(chǎn)的責任主體[3]。建議上海新建市域鐵路的安全生產(chǎn)主體責任和承運人責任由市域鐵路運營公司承擔，市行業(yè)主管部門行使監(jiān)督管理職責。同時，建議及時啟動組織制定新建市域鐵路的應(yīng)急預(yù)案，可借鑒上海軌道交通“四長”聯(lián)動機制，并由市域鐵路運營公司作為市域鐵路基層應(yīng)急管理單元的牽頭單位和突發(fā)事件應(yīng)對工作的責任主體。另外，公共安全管理的職責劃分建議延續(xù)軌道交通做法，由上海市公安局軌道交通和公交總隊負責，落實建設(shè)過程中的監(jiān)督指導(dǎo)責任，確保市域鐵路安防設(shè)施設(shè)備與工程主體“五同步”。

4.4 安檢標準

上海軌道交通安檢采取“逢包必檢、逢液必查、逢疑必問”原則，輔以特殊人群便民措施，上海鐵路安檢采取“行李過機、旅客過門、手檢過關(guān)”原則，兩者設(shè)備、標準存在一定差異。市域鐵路安檢暫無國家層面管理辦法，建議上海市自主編制安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求，明確新建市域鐵路的安檢方式。其中，市域鐵路應(yīng)實現(xiàn)與本市軌道交通的安檢互信，積極推進與跨省市的城際（市域）鐵路的安檢互信，并參考北京做法，積極爭取與國鐵安檢互信或?qū)F單向相信。

4.5 調(diào)度指揮

國鐵和城市軌道交通兩套調(diào)度指揮系統(tǒng)差別很大，二者間無信息共享和交互。國鐵采用國鐵集團、鐵路局、站段三級管理，滿足網(wǎng)絡(luò)化運營要求，調(diào)度信息可交互，調(diào)度區(qū)劃可調(diào)整。城市軌道交通按獨立運營設(shè)計，調(diào)度區(qū)劃固定，申通地鐵集團建成線網(wǎng)控制中心后可實現(xiàn)線路間信息共享和應(yīng)急聯(lián)動，但未實現(xiàn)調(diào)度信息交互和跨線調(diào)度權(quán)移交。

上海新建市域鐵路采用網(wǎng)絡(luò)化運營，建議其調(diào)度指揮系統(tǒng)架構(gòu)參照國鐵模式，新建市域調(diào)度中心對線網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。網(wǎng)絡(luò)化運營后，參照國鐵跨局模式，實現(xiàn)與相鄰省市域（城際）調(diào)度中心、國鐵調(diào)度中心等不同調(diào)度系統(tǒng)間的信息共享、調(diào)度權(quán)交接和應(yīng)急聯(lián)動。同時，建議市域調(diào)度中心與軌道交通COCC間實現(xiàn)運營應(yīng)急信息聯(lián)動，不需調(diào)度權(quán)交接。

4.6 票務(wù)系統(tǒng)

上海新建市域鐵路票務(wù)系統(tǒng)需滿足公交化開行要求，票務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)需求更靠近城市軌道交通模式，但同時也需考慮與城市軌道交通、國鐵干線及都市圈城際間產(chǎn)生的有關(guān)業(yè)務(wù)需求，適應(yīng)多層次一體化發(fā)展需要[4-5]。從地方主導(dǎo)自行管理和票款收益的角度，票務(wù)系統(tǒng)應(yīng)采用地方自主票務(wù)系統(tǒng)?？紤]到既有軌道交通票務(wù)系統(tǒng)容量問題，可考慮新建上海市域鐵路獨立票務(wù)系統(tǒng)。前期建設(shè)時適配市域鐵路規(guī)劃和發(fā)展需要，充分考慮后續(xù)線路接入條件，靈活定制票務(wù)業(yè)務(wù)。同時適應(yīng)多層次一體化發(fā)展需要，研究四網(wǎng)間票務(wù)業(yè)務(wù)交互及實現(xiàn)方式，并建議市域鐵路與城市軌道交通、地面公交等實施優(yōu)惠換乘。

4.7 標志標識

國鐵和城市軌道交通均有相關(guān)規(guī)范指南，各地建設(shè)市域鐵路目前標志標識未有統(tǒng)一標準和做法。上海新建市域鐵路主要為城市服務(wù)，建議其標志標識系統(tǒng)定位標志和導(dǎo)向標志參照本市軌道交通系統(tǒng)，便于市民接受識別，動態(tài)信息適當參照國鐵系統(tǒng)，體現(xiàn)市域鐵路特點。為與城市軌道交通區(qū)分交通方式，建議可考慮設(shè)計獨立的市域鐵路標志。同時，上海市域鐵路可網(wǎng)絡(luò)化運行，區(qū)分線路及列車色意義不強，同時目前上海城市軌道交通隨著線路增多，其“一線一色”的識別功能逐漸減弱，建議采用全市統(tǒng)一的市域鐵路色，也便于區(qū)分交通方式。另外，為便于乘客出行路徑選擇，建議新建市域鐵路建成后，與城市軌道交通標注于統(tǒng)一的線網(wǎng)示意圖，線路示意圖標示各站點換乘的城市軌道交通線路。

5 結(jié)語

隨著上海機場聯(lián)絡(luò)線等一系列市域鐵路的建設(shè)推進，上海將與其他世界級城市一樣，邁出市域鐵路快速發(fā)展的重要一步。作為我國的中心城市、長三角的龍頭城市，上海應(yīng)先發(fā)制人、積極思考如何提升市域鐵路的運營品質(zhì)，充分發(fā)揮其對上海都市圈的支撐帶動作用。同時，基于長三角一體化發(fā)展要求，下階段還應(yīng)思考上海與周邊省市城際、市域鐵路的融合發(fā)展目標與運營管理關(guān)鍵要素，提升長三角市域鐵路運營管理水平，推動長三角交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展，發(fā)揮放大市域鐵路對經(jīng)濟發(fā)展的輻射作用。