遼寧省病死動物無害化處理工作現(xiàn)狀

文│陳晨（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心）

為深入了解遼寧省自2015年開展公益性無害化處理中心建設工作以來，病死動物無害化處理工作開展情況，我們對全省14個市，21個無害化處理中心，30家養(yǎng)殖場戶進行實地走訪和問卷調(diào)查。

一、全省病死動物無害化處理工作開展情況

1.全省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬絕大部分已由無害化處理中心集中處理。截止到2021年10月31日，全省無害化處理病死豬204萬頭，其中集中處理191萬頭，占處理總數(shù)93.4%，遼寧省沈陽、錦州、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島等8個市集中處理率達95%以上。

2.全省11個市已經(jīng)基本完成無害化處理中心及病死豬收集體系布局。

（1）目前遼寧省投產(chǎn)無害化處理中心27個，包括沈陽2家，大連2家，鞍山3家，錦州5家，營口1家，阜新2家，遼陽1家，鐵嶺2家，朝陽4家，盤錦1家，葫蘆島4家，其中除1家企業(yè)采用生物降解方法外，其他企業(yè)采用高溫法和化制法的各占50%。

（2）除大連市收集處理能力限于莊河、普蘭店外，其他各市無害化處理中心建設處理和收集轉(zhuǎn)運病死豬能力實現(xiàn)了全市域覆蓋，全省共配備運輸車輛153輛，其中遼陽和鐵嶺無害化處理中心配套運輸車數(shù)量最多，分別為16輛和12輛。

（3）遼寧省12個無害化處理中心建有配套病死動物收集點，占44.5%，其中沈陽、營口、遼陽、鐵嶺、建平縣（負責收集凌源病死動物）在無害化處理中心所在縣以外設置收集點，實現(xiàn)跨縣域收集；盤錦市也是全市域收集，但沒有建設收集點；法庫、岫巖、錦州市本級、遼陽市本級、建昌縣病死動物收集點由政府投資或補貼，占有收集點的無害化處理中心41.6%，其他均為企業(yè)投資建設。

3.各地不同程度地開展了病死豬以外動物集中無害化處理工作。

（1）據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前除臺安、海城、北鎮(zhèn)、朝陽縣無害化處理中心外，其他23個無害化處理中心開展了處理牛、羊、禽、毛皮等動物尸體業(yè)務，占85.2%。經(jīng)查閱相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2021年無害化處理的牛、羊、禽中分別有30.1%、46.5%、32%在無害化處理中心處理。

（2）目前，已經(jīng)有13家無害化處理中心所在市（縣）出臺了除生豬以外其他動物無害化處理補助標準，其中沈陽（主要是保險牛）、大連、營口、遼陽市本級出臺補助政策，其他以縣為單位結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺補助政策。

（3）目前生豬以外病死動物集中處理雖然逐步開展，但各地實際運行中還存在一定困難。一是沒有補助前提下，動物尸體處理價格對一般養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶壓力較大，如處理1頭牛價格在300～800元/頭，養(yǎng)殖場戶在承受經(jīng)濟損失情況下還要拿出錢進行處理，積極性不高；二是無害化處理中心建場規(guī)劃均以處理病死豬為主要對象，收集處理其他動物尸體所需收集點數(shù)量、運輸車輛的數(shù)量和運力有限；無害化處理病死雞以雛雞為主，產(chǎn)生無害化處理產(chǎn)物品質(zhì)不高，而成雞收集較少，對無害化處理中心來說處理雞尸體生產(chǎn)價值不高。

4.目前沒有建設無害化處理中心市縣正積極探索符合當?shù)貙嶋H的集中處理模式。截至2021年10月31日，撫順、本溪、丹東三市尚未投入使用無害化處理中心，其中撫順市正積極推進無害化處理中心建設，2022年可以落成，本溪農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門有與撫順市共同使用無害化處理中心意向，丹東東港已經(jīng)建成無害化處理中心，在2021年12月末投產(chǎn)。

二、現(xiàn)行病死動物無害化處理模式存在的問題

1.需進一步加強牛羊禽等非補助動物的無害化處理工作。目前遼寧省絕大部分病死生豬實現(xiàn)集中處理，但牛羊禽等非補助動物由于經(jīng)濟價值高，無害化處理成本高，無害化處理量大等原因，非法處置時有發(fā)生，從2018年至2021年遼寧省非法處置病死動物案件數(shù)據(jù)看，非法處置牛羊禽案件占72%至75%，其中不乏持續(xù)時間長、涉案數(shù)量大、影響范圍廣的重大惡性案件。

2.病死動物無害化處理過程的防疫工作需進一步規(guī)范。據(jù)多家無害化處理中心反映，很多養(yǎng)殖場戶由于害怕運輸病死動物車輛頻繁接近養(yǎng)殖區(qū)造成疫病傳播風險，而拒絕將病死動物交由無害化處理中心處理，不利于無害化處理中心拓展業(yè)務，增加收入來源，也不利于當?shù)乇O(jiān)管部門監(jiān)管。但通過實地調(diào)研以及詢問收集轉(zhuǎn)運車輛駕駛員、無害化處理中心負責人、養(yǎng)殖場戶等，部分無害化處理中心確實存在運輸車輛裝載病死動物過程中僅使用噴壺噴灑消毒，車輛回無害化處理中心后不徹底消毒就繼續(xù)使用，為了節(jié)省處理時間和減少成本，擅自改變設備壓強，各生產(chǎn)車間沒有有效隔離，做不到凈污分離等，給動物疫病防控帶來安全隱患。

3.需填補無害化處理中心實驗室檢測制度空白。據(jù)調(diào)研掌握的情況，目前沒有無害化處理中心按照新《動物防疫法》“動物無害化處理場所應當具有病原檢測設備、檢測能力”的規(guī)定開展實驗室建設或與有資質(zhì)的檢測機構(gòu)簽訂檢測協(xié)議定期開展檢測工作，不僅與新《動物防疫法》規(guī)定不符，而且客觀上存在不能及時發(fā)現(xiàn)動物疫病發(fā)生流行的風險。

4.需進一步完善病死動物收集點建設和運行工作。病死動物收集暫存點是無害化處理中心解決運力不足的有效措施，目前遼寧省收集點有的建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，有的是大型養(yǎng)殖場選在廠子附近建設，屬于企業(yè)自用，有的是無害化處理中心配備的可移動車輛，除建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所外，其他方式收集點日常監(jiān)管難度比較大，并且現(xiàn)階段收集點建設沒有標準，運行期間沒有防病標準，包括收集點消毒、記錄、入庫和出庫車輛消毒、污水處理等，是集中無害化處理工作鏈條中薄弱環(huán)節(jié)。

三、相關(guān)工作建議

1.采取措施鼓勵非補助動物采取集中處理模式。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合新《動物防疫法》宣貫，講解集中處理的相關(guān)政策以及優(yōu)點等，鼓勵轄區(qū)內(nèi)動物養(yǎng)殖場戶與當?shù)責o害化處理中心簽訂協(xié)議，相關(guān)部門出臺適當無害化處理補助、場戶臨時存儲點建設補貼政策和嚴格落實動物防疫條件（無害化處理設施）審核或監(jiān)管，嚴厲打擊非法處置病死動物案件相結(jié)合方式，促進此項工作開展。

2.健全相關(guān)管理機制，保障病死動物集中無害化處理模式有序運行。

（1）嚴格落實無害化處理中心動物防疫條件審核，提升企業(yè)履行防疫主體責任意識，從設施設備、工藝流程上能達到消滅病原目的，如北票市無害化處理中心投資20萬元建設病死動物運輸車輛洗消中心，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務，同時保證減少動物疫病傳播概率。

（2）各級監(jiān)管機構(gòu)加大督導力度，使收集轉(zhuǎn)運消毒工作從消毒順序、消毒藥選擇、消毒對象、消毒頻率等符合要求，切實達到消毒目的。

（3）完善收集點管理制度，在國家沒有出臺收集點建設標準情況下，各地應根據(jù)本地實際出臺相應的收集點建設標準，明確監(jiān)管單位、建立監(jiān)管制度等，尤其是督導企業(yè)配備必要的管理人員，配備必要的消毒和防護設施設備，建立并嚴格執(zhí)行消毒制度，污水污物收集和處理制度，做好出入庫及消毒記錄并建立檔案臺賬等，保證收集點的防疫標準，控制安全隱患。

（4）加強養(yǎng)殖場戶向收集點運輸病死動物環(huán)節(jié)運載工具管理，盡量使用專業(yè)運輸工具，鼓勵專業(yè)運輸公司運營，運輸工具運輸完畢后必須在收集點進行徹底消毒后方可離開。

（5）盡快開展無害化處理中心實驗室建設工作，保證及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，暫時沒有能力建設的，應該和有資質(zhì)的實驗室簽訂檢測協(xié)議，各級動物疫病預防控制中心也應將無害化處理中心納入日常采樣檢測范疇，加大對無害化處理中心采樣檢測頻次。

3.進一步加強無害化處理中心收集轉(zhuǎn)運能力建設。為了控制病死動物收集轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)傳播擴散動物疫病風險，應以當天產(chǎn)生病死動物當天入庫無害化處理中心，當天處理，減少收集轉(zhuǎn)運和存儲時間，同時提高無害化處理產(chǎn)物質(zhì)量為原則。

（1）根據(jù)現(xiàn)階段各無害化處理中心收集區(qū)域，加大收集轉(zhuǎn)運伍建設，包括人員和車輛數(shù)量，爭取達到申報處理病死動物當天入庫無害化處理中心。

（2）在運力達不到的大型養(yǎng)殖場戶建設暫存冷庫或與生產(chǎn)實際相匹配冰柜，尤其是夏季防止動物尸體腐敗，散養(yǎng)戶可集中建立小型暫存庫，但必須有人把守。

（3）跨區(qū)域收集轉(zhuǎn)運的，如凌源病死動物到朝陽縣處理，本溪病死動物到撫順處理的，應建設高標準大型暫存庫，配備專業(yè)運輸隊伍，防疫運行標準應與無害化處理中心一致。

（4）應優(yōu)化無害化處理中心布局，根據(jù)飼養(yǎng)量分布，一個縣區(qū)可建設多個無害化處理中心，每個中心負責若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處理能力與負責區(qū)域飼養(yǎng)量相匹配即可，防止產(chǎn)能浪費，保證病死動物及時得到處置，由于規(guī)模較小，相關(guān)用地、運營成本等也相對減少。