重慶市九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀及對策建議

彭文學(xué) 黎文忠 王鑫 郭倩 陳佳 羅璽 常義

摘 要 重慶市九龍坡區(qū)為傳統(tǒng)的工業(yè)大區(qū)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要分布在西彭、銅罐驛、陶家三鎮(zhèn)。近年來，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力始終保持了穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，主要體現(xiàn)在強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷完善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品安全保障不斷升級;特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值和增速處于全市前列，為全市重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出了積極貢獻。簡介該區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀，分析發(fā)展中存在的問題，提出對策建議：1）加強頂層設(shè)計，嚴守政策底線，高效利用有限空間;2）加強示范引領(lǐng)，高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;3）加強政策引導(dǎo)，提高農(nóng)民種植積極性;4）加強綜合培訓(xùn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民技能。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;現(xiàn)狀;對策;重慶市九龍坡區(qū)

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.023

2021年11月12日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》[1]?！兑?guī)劃》指出，“十三五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，站到新的歷史起點上?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。要立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題，把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全作為頭等大事，既保數(shù)量，又保多樣、保質(zhì)量，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，牢牢守住國家糧食安全底線。重慶市九龍坡區(qū)認真落實中央關(guān)于糧食安全、耕地保護、鄉(xiāng)村振興等方面的重要策略，積極推動糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，加大撂荒地整治和耕地質(zhì)量提升保護，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力始終保持了穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

1? 現(xiàn)狀

九龍坡區(qū)位于重慶主城都市區(qū)的中心城區(qū)，為傳統(tǒng)的工業(yè)大區(qū)，總面積432 km2，轄9個街道、10個鎮(zhèn)，常住人口153萬人，其中有6個鎮(zhèn)、近200 km2納入重慶高新區(qū)直管園。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要分布在西彭、銅罐驛、陶家三鎮(zhèn)。2021年，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視下，全區(qū)糧食播種面積1 547.9 hm2，產(chǎn)量6 558 t，同比增長1.1%;蔬菜種植面積1 547.6 hm2，鮮菜產(chǎn)量32 963 t，同比增長0.4%;水果種植面積640 hm2，產(chǎn)量1.3萬余t;肉品產(chǎn)量為豬肉723.6 t、牛肉5.3 t、羊肉31.1 t、禽肉193.6 t、禽蛋782.64 t，肉類總產(chǎn)量同比增長6.43%。漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量2 300 t，同比增長11.9%。糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積和產(chǎn)量始終穩(wěn)中有升。此外，全區(qū)形成了以糧油、調(diào)味品、農(nóng)副產(chǎn)品、休閑食品、紙品包裝、飼料加工等為主導(dǎo)的較為完備的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值和增速處于全市前列，為全市重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出了積極貢獻。

1.1? 強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷完善

九龍坡區(qū)制定出臺了糧油種植業(yè)扶持辦法，執(zhí)行“實際種糧油大戶一次性補貼”“撂荒地復(fù)耕復(fù)種糧油作物一次性補貼”“幼齡果園套種豆類補貼”等政策。嚴格落實耕地地力保護補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食安全保障水平。執(zhí)行農(nóng)機購置補貼三級監(jiān)管機制，鼓勵主體購置農(nóng)用機械，提高生產(chǎn)效率。開展農(nóng)田宜機化整治項目先建后補的宣傳發(fā)動、政策解讀和獎補兌現(xiàn)等工作，發(fā)動更多主體通過宜機化改造，增進改后產(chǎn)能。實施政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?。強農(nóng)惠農(nóng)政策的制定實施，較好地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體尤其是種糧大戶、專業(yè)合作社的生產(chǎn)積極性。

1.2? 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

全區(qū)建成高標準農(nóng)田1 573.3 hm2，完成宜機化改造139.3 hm2，實施化肥農(nóng)藥減量示范片建設(shè)和酸化土壤治理項目、受污染耕地安全利用項目，為糧食增產(chǎn)提供地力保障。完成滴水巖水庫放水設(shè)施整治、西彭鎮(zhèn)迎新村河道清淤、迎新村2個泵站提水工程及灌溉管網(wǎng)建設(shè)、團結(jié)-紅旗水庫聯(lián)通工程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效率，為糧食生產(chǎn)提供用水保障。建成農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷藏保鮮設(shè)施13座，容量約0.12萬t，主要用于新鮮花椒、水果、蔬菜及肉類保鮮貯藏;建成“美麗鄉(xiāng)村路”和農(nóng)村生產(chǎn)便道近500 km，畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施配套率100%。

1.3? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

憑借主城都市中心城區(qū)特殊區(qū)位條件，全區(qū)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抓好品種、品質(zhì)、品牌“三品”建設(shè)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“一村一名品、一域一主業(yè)、一鎮(zhèn)一特色”高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。集中力量打造了新民糧油、迎新高粱、樹民蘿卜、長石生姜、陶家青花椒、銅罐驛柑橘、西彭葡萄等特色產(chǎn)業(yè)。全區(qū)獲得“兩品一標”認證的農(nóng)產(chǎn)品33個，產(chǎn)量達37 131 t，獲得市級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌認定114個。打造全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)2個，市級“一村一品”示范村鎮(zhèn)5個。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)始終走在全市前列。

1.4? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新

與西南大學(xué)、重慶市農(nóng)科院、重慶市水產(chǎn)總站等開展技術(shù)創(chuàng)新及推廣合作。開展農(nóng)作物和漁業(yè)種質(zhì)資源調(diào)查，建設(shè)水稻、高粱高產(chǎn)示范片。組織專家團隊深入西彭鎮(zhèn)新民村指導(dǎo)水稻規(guī)模種植戶——重慶喜鄉(xiāng)遇農(nóng)業(yè)股份合作社，實施“雜交稻單本密植大苗機插栽培技術(shù)”（即三一栽培技術(shù)），該技術(shù)能減少用種量50%以上，增產(chǎn)10%左右，具有很好的推廣示范效應(yīng)。開展沿江河谷早菜區(qū)綜合試驗站項目，在泥壁村核心區(qū)實施面積34.67 hm2，輻射帶動周邊200 hm2蔬菜基地，重點推廣5個蔬菜新品種和5項新技術(shù)。在長石生姜重點示范推廣了早熟生姜溝栽技術(shù)，該項技術(shù)表現(xiàn)出提早播種、提早采收、節(jié)省勞動力、降低生姜滅絕性病害發(fā)病率、保證產(chǎn)量產(chǎn)值品質(zhì)和實現(xiàn)生姜連作等優(yōu)點。

1.5? 農(nóng)產(chǎn)品安全保障不斷升級

通過扎實的行政推動，做實化肥農(nóng)藥減量技術(shù)推廣宣傳培訓(xùn)，建立化肥農(nóng)藥減量成效跟蹤評估和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢機制，農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平有效提升。2021年，全區(qū)加大了種植業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、風(fēng)險監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)測力度，實現(xiàn)了單位面積化肥、農(nóng)藥使用強度明顯下降，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。開展8家池塘養(yǎng)殖尾水直排整改情況監(jiān)測，分別采取循環(huán)利用、資源化利用、多級生態(tài)溝渠等措施進行處理，15.5萬t尾水全部達到淡水養(yǎng)殖廢水排放標準。強力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率不斷提高，全區(qū)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達90.96%。

2? 存在的問題

雖然九龍坡區(qū)在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升上做了不少努力，但與人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求還存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)153萬人口，日消費糧食、蔬菜、肉類分別為467 t、598 t、153 t，重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量遠遠不能滿足全區(qū)居民的需求。

2.1? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推動力不足，發(fā)展空間受限

全區(qū)涉農(nóng)鎮(zhèn)主要為銅罐驛、西彭鎮(zhèn)、陶家鎮(zhèn)，按照城市空間規(guī)劃，全域城市化進程加快，土地征占數(shù)量巨大。近三年征收涉農(nóng)鎮(zhèn)集體土地506.4 hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地數(shù)量大幅下降。加之部分村民撂荒棄種，全區(qū)農(nóng)業(yè)實際耕種面積在2 667 hm2。此外，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)面積占全區(qū)面積近90%，其余區(qū)域全部為畜禽限養(yǎng)區(qū)，無適養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)每戶養(yǎng)殖畜禽不超過20頭生豬當(dāng)量，限養(yǎng)區(qū)不新增畜禽養(yǎng)殖場。全區(qū)養(yǎng)殖空間進一步縮小，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展受限制。

2.2? 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯的狀況尚未根本改變

雖然建成了一批高標準農(nóng)田，但是還存在農(nóng)田缺少適度規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，種植碎片化嚴重，宜機化改造嚴重滯后，土壤地力亟待提高，耕地監(jiān)測缺少智能化手段等一系列問題，改造提升還大有潛力和空間。全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，前期建設(shè)的便道、蓄水池、排水渠等設(shè)施老化、損毀、垮塌普遍存在。丘陵區(qū)、半山區(qū)受缺乏水源條件限制，建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。此外全區(qū)果樹、蔬菜農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培率總體不足20%。農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”沒有得到根本解決，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不強，投入多產(chǎn)出少且不穩(wěn)定的現(xiàn)象還將會在一定時間長期存在。

2.3? 農(nóng)業(yè)種植效益差，種植主體積極性不高

1）九龍坡區(qū)土地租金比較高，一般土地租金每667 m2在500 kg左右黃谷，折合人民幣約1 600元，是遠郊區(qū)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)土地成本的2倍以上。2）農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較收益差距使得農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)外流不可避免，“誰來種地”的問題仍然比較突出。3）全區(qū)種植業(yè)農(nóng)地主要為基本農(nóng)田和一般耕地，按照“非糧化”要求，種植糧油作物的比較效益差，種植業(yè)主發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)的積極性不高。除了村集體經(jīng)濟組織成立的專業(yè)合作社之外，全區(qū)還沒有一家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與發(fā)展糧油種植業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.4? 農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)示范投入不足

1）農(nóng)業(yè)專業(yè)人才不足，隊伍更新滯后。全區(qū)實際在農(nóng)技崗位上的人員49人（含基層農(nóng)服中心21人），其中按技術(shù)職稱高級7人、中級10人、初級6人、無職稱26人，50歲以上人員22人，職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致對全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范研究不足、指導(dǎo)不深不細。2）區(qū)級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不夠，新品種新技術(shù)的示范推廣力度不夠。區(qū)級層面農(nóng)業(yè)科技投入專項資金扶持少，缺少與相關(guān)研究院所的戰(zhàn)略支撐合作，缺少高質(zhì)高效科技創(chuàng)新示范推廣基地，影響了新品種新技術(shù)推廣和指導(dǎo)的及時性。3）農(nóng)民及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的科學(xué)文化素質(zhì)相對較低，對依靠科技更新品種、開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)提高產(chǎn)品的市場競爭力認識不足，對普遍適用技術(shù)缺乏足夠的選擇愿望，直接影響了其對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的需求。

3? 提高九龍坡農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的對策建議

在對九龍坡區(qū)相關(guān)管理部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量最龐大，是真正投入到田間地頭進行農(nóng)業(yè)勞作生產(chǎn)的農(nóng)民，這類主體的需求比較簡單，只關(guān)注自己地里的作物產(chǎn)量和收獲期價格，即對農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場的需求。其他經(jīng)營主體，通常是有一定經(jīng)營管理水平、具有較多文化知識的新型農(nóng)民，他們的需求則是國家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的。

3.1? 加強頂層設(shè)計，嚴守政策底線，高效利用有限空間

1）嚴格執(zhí)行糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積和產(chǎn)量不減少。2）強化農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃指引，劃定全區(qū)永久基本農(nóng)田保護紅線。3）堅決防止耕地“非糧化”。配合有關(guān)部門嚴格落實耕地保護硬措施。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序[2]，分類明確耕地用途，確保耕地主要用于糧油菜和飼草料等生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于種糧。對于已經(jīng)在永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田種植林果、苗木、草皮和挖塘養(yǎng)魚的，根據(jù)作物周期、生產(chǎn)現(xiàn)狀及對耕作層的影響程度，制定整改方案，明確時間表、簽訂承諾書，限期分類整改退出，逐步恢復(fù)糧食生產(chǎn)。4）落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制[3]，確保補充可長期穩(wěn)定利用耕地，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。5）加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地非農(nóng)建設(shè)。6）強化耕地用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。

3.2? 加強示范引領(lǐng)，高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

在西彭鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田區(qū)域，高起點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動“改水、改土、改路、改大”高標準農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)改造，建成“宜機宜耕、能排能灌、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”的高標準農(nóng)田。引進重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶市農(nóng)科院等科研機構(gòu)技術(shù)團隊，開展新成果新技術(shù)集成示范推廣，實施農(nóng)業(yè)重大病蟲害防控和綠色防控技術(shù)，建立耕地質(zhì)量監(jiān)管體系，推廣秸稈還田、種植綠肥、酸化土壤改良、有機肥施用等技術(shù)手段，建設(shè)宜機化、水利化、園田化、標準化、智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。深入推動一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，重點推動長安村“長江花果山-四季花果鄉(xiāng)”項目、新民村“正濃酒鄉(xiāng)”項目、大溪河“九龍橋公園-田園”項目。在銅罐驛鎮(zhèn)引進有實力、有影響的市場主體，建設(shè)科技化、數(shù)字化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，推動鄉(xiāng)村振興學(xué)院教學(xué)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地示范展示的有機融合。

3.3? 加強政策引導(dǎo)，提高農(nóng)民種植積極性

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。九龍坡區(qū)不是產(chǎn)糧大縣，仍需將糧食安全的責(zé)任牢牢扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。要深入研究推動扶持和培育壯大種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的辦法措施，采取切實有力的措施加大撂荒地整治力度、受污染耕地的安全利用水平，推進糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，提高種植水平和效益。實施農(nóng)機購置補貼和政策性農(nóng)業(yè)保險，大力推廣節(jié)本增效的機耕、機播、機防、機收等農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進農(nóng)機與農(nóng)藝有機結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。各鎮(zhèn)還可結(jié)合實際，研究出臺提高農(nóng)民種植積極性的辦法措施。

3.4? 加強綜合培訓(xùn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民技能

實施鄉(xiāng)村振興駐村第一書記制度，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)。依托重慶英雄灣鄉(xiāng)村振興學(xué)院、重慶市農(nóng)科院，以及全區(qū)優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，通過“請進來，走出去”和線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，有針對性地邀請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧專家就作物栽培、果樹整形修剪、林下養(yǎng)殖等進行專題培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭進行現(xiàn)場指導(dǎo)，解決農(nóng)戶生產(chǎn)過程中的實際問題。并根據(jù)農(nóng)民的興趣特點、知識盲點、關(guān)注熱點，采用農(nóng)民一聽就懂、一看就會、一用就靈的鄉(xiāng)土教材，用大眾的語言講清楚、說明白，讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會、用得上，切實讓農(nóng)民朋友獲得實實在在的生產(chǎn)技術(shù)技能，為全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升提供人才支撐。

參考文獻：

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收稿日期：2022-04-11

作者簡介：彭文學(xué)（1973—），男，重慶大足人，本科，高級經(jīng)濟師，從事農(nóng)業(yè)行政管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。

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