以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)功能的整合與擴(kuò)展

何纓

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是文化建設(shè)其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來作為文化建設(shè)重要方面的農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但也還存在一些普遍性問題。本文旨在探索新農(nóng)村建設(shè)的背景下，如何加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)功能的整合與擴(kuò)展，以期在對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作出有益的探索。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村公共文化服務(wù);整合;擴(kuò)展

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方方面面，其中，文化建設(shè)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來作為文化建設(shè)重要方面的農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但也還存在一些普遍性問題。

一、提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制，保障農(nóng)村建設(shè)常抓不懈

切實(shí)把農(nóng)村文化建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村文化工作委員會(huì)，并將農(nóng)村文化建設(shè)列入鎮(zhèn)和部門目標(biāo)績效管理考核，做到文化工作與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起檢查、一起考核;完善資金投入機(jī)制，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員每年輪訓(xùn)兩次，對(duì)基層文化輔導(dǎo)員定期培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村各類文化特色家庭經(jīng)常培訓(xùn)。

二、完善設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

文化站作為農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的基層機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村公共文化建設(shè)中具有不可忽略的地位。1992年5月，文化部頒發(fā)《文化站管理辦法》，明確“文化站是國家最基層的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”，“同時(shí)又是當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行各種娛樂活動(dòng)的場(chǎng)所的性質(zhì)定位;隨著改革開放的不斷深化和農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)體制的逐步成熟以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活的日益和諧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能也形成與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

因此，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)框架，夯實(shí)農(nóng)村文化基礎(chǔ)，必須解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)問題，但目前為止，作為農(nóng)村文化活動(dòng)的主要陣地和服務(wù)載體，當(dāng)前縣級(jí)圖書館、文化館等公共文化設(shè)施大都建于上世紀(jì)七八十年代，設(shè)施陳舊，設(shè)備落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要新建改建，84%的行政村未建文化室。即使是農(nóng)村文化建設(shè)較好的省份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施落后的現(xiàn)象也很突出，很多鄉(xiāng)文化站處于“有站無舍“的狀態(tài)。云南省在文化站的建設(shè)上，除省廳下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金外，地方基本無投入，村級(jí)文化設(shè)施基本還是一片空白，因此，解決農(nóng)村文化設(shè)施落后問題必須做到：

深入貫徹十七在精神和科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)省委、省政府建設(shè)民族文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略布署。以創(chuàng)建“先進(jìn)文化縣”為龍頭，帶動(dòng)“知識(shí)工程”、“民族文化系統(tǒng)工程”的建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村文化陣地的建設(shè)和投入，繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，搞好“百縣千鄉(xiāng)文化建設(shè)工程”和電影下農(nóng)村的“2131工程”，滿足農(nóng)民群眾基本的文化需求，引導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾自發(fā)組織文化活動(dòng)。

2各級(jí)黨委政府要站在“三個(gè)代表”的高度，提高對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)對(duì)促進(jìn)增長、提高人口素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步所具有的基礎(chǔ)性，戰(zhàn)略性作用。

3、加大對(duì)農(nóng)村文化人才的培育。目前需解決的是文化館站人員編制較少，專業(yè)人才素質(zhì)不高，文化人學(xué)非所用、文化人不搞文化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中因經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)而沖淡對(duì)文化工作重視不夠，文輔人員深入農(nóng)村，深入基層不夠等問題，只有解決了這些問題，農(nóng)村文化建設(shè)才能取得根本性的改觀，才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、互融結(jié)合，協(xié)調(diào)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、通過文化建設(shè)與安定農(nóng)民相結(jié)合，成為農(nóng)村穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。通過開展文化活動(dòng)，寓教于樂地宣傳政策、法制、健康科學(xué)的生活方式等，有效地凈化了社會(huì)風(fēng)氣，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了良好的“潤滑”作用。

2、通過文化建設(shè)與提升農(nóng)民相結(jié)合，成為農(nóng)村文明的“驅(qū)動(dòng)器”。充分發(fā)揮文化“以文化人”的作用，廣泛開展全民讀書活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。

3、通過文化建設(shè)與富裕農(nóng)民相結(jié)合，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“助推器”。努力把傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，培植起了文化旅游、文化娛樂、工藝制造等富有文化和地域特色的致富產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)是文化建設(shè)的兩價(jià)目重要組成部分，二者相得益彰，缺一不可。

四、切實(shí)解決公共文化服務(wù)體系中與人民群眾利益相關(guān)的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題

文化是生活在特定區(qū)域內(nèi)的人們獨(dú)特的精神創(chuàng)造和審美創(chuàng)造，是人們鄉(xiāng)土情感、親和力和自豪感的憑借，具有很強(qiáng)的吸引力、新和力、凝聚力和生命力;文化既是團(tuán)結(jié)春民群眾的重要紐帶，也是永不過時(shí)的資源和資本;既是激發(fā)農(nóng)民自豪感的源泉，也是保持農(nóng)民自豪感的根基。因此，在新農(nóng)村中，要把有限的資金向公共文化建設(shè)傾斜，向農(nóng)村文化建設(shè)傾斜，向基層社會(huì)文化建設(shè)傾斜，切實(shí)滿足農(nóng)民的基本文化需求，更自覺地承擔(dān)起為人民群眾提供公共文化服務(wù)的責(zé)任，讓農(nóng)民共享新農(nóng)村建設(shè)文化繁榮發(fā)展的成果。

為此，我省全面實(shí)施“云南邊疆解‘五難’惠民工程”。為推進(jìn)邊疆文化社會(huì)事業(yè)發(fā)展從2007年開始率先從25個(gè)邊境縣、3個(gè)藏區(qū)開始，用3至5年時(shí)間在全省全面實(shí)施“云南邊疆解‘五難’惠民工程”，解決邊疆各族群眾“讀書難”、“看病難”、“看電視聽廣播難”、“看戲難”和“學(xué)科技難”等五方面的突出問題。著力推動(dòng)廣大城鄉(xiāng)特別是邊境一線和藏區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、科技事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?！霸颇线吔狻咫y’惠民工程”采取整村推進(jìn)、事例資源的辦法，確保扎實(shí)有效的解決邊疆群眾實(shí)際困難，全面協(xié)調(diào)地推進(jìn)邊疆社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障，解決群眾“看病難”問題：加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè);搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療，提高絕對(duì)貧困農(nóng)民群眾基本醫(yī)療保障水平;加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè);農(nóng)村衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)償政策，大力推進(jìn)廣播電視“村村通”，解決群眾“看電視聽廣播難”問題，大力推進(jìn)文化建設(shè)，解決群眾“看戲難”問題。通過這一工程的實(shí)施，力解3至5年的持續(xù)努力，率先25個(gè)邊境縣和3個(gè)藏區(qū)縣城鄉(xiāng)群眾“五難”問題得到基本解決，同時(shí)，以點(diǎn)帶面，逐步在全省構(gòu)建起較為完善的社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)各族群眾同沐政府公共服務(wù)的陽光。