淺談基層食品 檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

食品是人們?nèi)粘Ｉ钪凶罨镜谋仨毱?，隨著時(shí)代的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對(duì)于飲食的觀念也從“吃得飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘煤谩?，而這個(gè)“吃得好”并非意味著食材的珍貴，而是在于食品的綠色、安全，也就是“吃得放心”。

我國(guó)自古以來就有“民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本”的說法。在現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的時(shí)期，各行各業(yè)的透明度也進(jìn)一步提高，食品的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光，比如今年3·15曝光的“土坑酸菜”和“變味的粉條”。

面對(duì)頻繁曝出的食品安全事故，眾多消費(fèi)者們會(huì)將矛頭對(duì)準(zhǔn)超市、企業(yè)、無良商家，同時(shí)，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)體系與監(jiān)管檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也受到了抨擊與質(zhì)疑。因此，食品檢測(cè)相關(guān)機(jī)構(gòu)必須充分發(fā)揮作用，完善安全檢測(cè)體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢測(cè)水平，嚴(yán)格把控食品檢驗(yàn)關(guān)卡，提高食品質(zhì)量安全水平?；鶎邮称窓z測(cè)機(jī)構(gòu)作為保障國(guó)民食品安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好作用，服務(wù)好當(dāng)?shù)氐氖称窓z測(cè)需求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

一、基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

以甘肅省為例，從2013年機(jī)構(gòu)改革以來，各縣區(qū)均先后成立了縣級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，隸屬于縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。但從這幾年的發(fā)展來看，各縣的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)度不一，檢測(cè)水平參差不齊，這嚴(yán)重制約了檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)作為食品檢測(cè)行業(yè)技術(shù)支撐作用的發(fā)揮。經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不足主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱。一是建設(shè)面積不足、功能布局不合理，應(yīng)具備的通風(fēng)、凈化、排污處理等設(shè)施不健全。二是儀器設(shè)備配備比較單一，缺乏高精端設(shè)備。主要表現(xiàn)為只有一些常規(guī)、簡(jiǎn)單的儀器設(shè)備，對(duì)人們高度關(guān)注的食品添加劑、污染物、農(nóng)藥殘留等方面缺少必要的檢測(cè)設(shè)備和手段。三是檢驗(yàn)檢測(cè)能力不強(qiáng)。從目前建成的實(shí)驗(yàn)室來看，大部分實(shí)驗(yàn)室能夠提供的檢測(cè)工作僅停留在日常的快檢，僅有較少實(shí)驗(yàn)室能夠滿足定量分析檢測(cè)工作的條件;從資質(zhì)認(rèn)定批準(zhǔn)檢測(cè)的項(xiàng)目和范圍來看，各機(jī)構(gòu)的差距較大，通過省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)占比較小，不能夠全面承擔(dān)起食品安全抽檢的任務(wù)，滿足不了本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管需求。以甘肅為例，截至2022年4月，全省86個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中通過資質(zhì)認(rèn)定的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅32家。在2021年度承擔(dān)食品安全縣級(jí)抽檢任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為13家，占取得資質(zhì)的縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的40.6%。

2.專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)力量薄弱。由于食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，大部分工作人員都是從醫(yī)療、農(nóng)牧行業(yè)抽調(diào)過來的，團(tuán)隊(duì)中專門從事食品檢測(cè)的專業(yè)人員較少，技術(shù)人員占比嚴(yán)重不足。另外，檢測(cè)機(jī)構(gòu)中真正擁有專業(yè)技術(shù)操作經(jīng)驗(yàn)的帶頭人很少，缺乏專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人。這也導(dǎo)致無人能承擔(dān)起培訓(xùn)任務(wù)，檢測(cè)團(tuán)隊(duì)人員專業(yè)能力提升困難，導(dǎo)致檢測(cè)團(tuán)隊(duì)整體力量薄弱。

3.主管部門的統(tǒng)籌監(jiān)管作用發(fā)揮欠佳。一是管理體制不順暢，主要表現(xiàn)在部分市場(chǎng)監(jiān)督管理局將檢測(cè)中心作為內(nèi)設(shè)股室管理，將檢驗(yàn)人員作為監(jiān)管人員使用，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，檢測(cè)中心的經(jīng)濟(jì)不能獨(dú)立核算，使得檢測(cè)中心獨(dú)立發(fā)展的空間不大，制約了檢測(cè)中心的發(fā)展。二是在三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)大量存在的前提下，一定程度上弱化了政府體制內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮，檢測(cè)業(yè)務(wù)大部分流向了三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，因此推動(dòng)下屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的動(dòng)力不足。三是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)檢測(cè)中心缺乏頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于要建成怎樣的實(shí)驗(yàn)室、建立怎樣的檢測(cè)機(jī)制缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見。還有部分市縣存在資金不足的情況，沒有建成專門的檢驗(yàn)場(chǎng)所，造成設(shè)備無處安放、人員無所事事的局面。

4.食品相近檢測(cè)行業(yè)資源共享率低。當(dāng)前，各地均存在不同行業(yè)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、投資檢測(cè)設(shè)備的情況，特別是食品、農(nóng)牧、糧食等相近行業(yè)均有規(guī)模不一的實(shí)驗(yàn)室或有籌建計(jì)劃，但由于行業(yè)規(guī)則和管理部門的規(guī)定，使得行業(yè)之間的設(shè)備設(shè)施、人員等資源不能共享，導(dǎo)致部分行業(yè)的實(shí)驗(yàn)室由于設(shè)施、人員不足等原因造成設(shè)備閑置率高，大大浪費(fèi)了資金和資源。而且，不同行業(yè)之間的檢測(cè)中心各自為政，同一類食品形成幾套不同的數(shù)據(jù)，給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析帶來困難。

二、促進(jìn)基層食品

檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的思考和建議

由于各縣食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中普遍存在一些問題，使得當(dāng)前食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不明顯，應(yīng)對(duì)日常監(jiān)管和食品突發(fā)事件的處置能力不足，為日常市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)有限。為了全面提升基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力水平，服務(wù)好當(dāng)?shù)氐氖称窓z測(cè)需求，為市場(chǎng)監(jiān)管提供更多的技術(shù)支撐，確保人民群眾“舌尖上的安全”，筆者結(jié)合當(dāng)前各縣食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，提出以下四點(diǎn)建議。

1.政府部門要加大對(duì)檢測(cè)中心的重視和支持。各地食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況與當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭让芮邢嚓P(guān)，可以說政府的態(tài)度決定著行業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。一個(gè)合格的檢測(cè)中心所必要的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地、科學(xué)合理的實(shí)驗(yàn)室結(jié)構(gòu)布局、日常檢驗(yàn)檢測(cè)所需的最基本的儀器設(shè)備、開展檢測(cè)活動(dòng)的人才資源和必要的經(jīng)費(fèi)支持等，均離不開政府的高度重視和支持?？h級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心作為政府部門組成的一份子，要從人、財(cái)、物等方面全面重視和支持，特別是財(cái)政要積極投入資金預(yù)算，用于購(gòu)置實(shí)驗(yàn)用房和儀器設(shè)備，支持食品檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。

2.提高食品檢測(cè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)水平?？h級(jí)食品檢測(cè)中心成立不久，大多數(shù)技術(shù)人員能力水平不高、文憑參差不齊、專業(yè)對(duì)口的較少，再加上缺乏統(tǒng)一的管理模式和培訓(xùn)平臺(tái)，導(dǎo)致在專業(yè)能力提升方面存在困難。雖然現(xiàn)在市場(chǎng)上三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較多，但是一般都存在培訓(xùn)時(shí)限短、收費(fèi)高、培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)性過強(qiáng)等問題，與縣級(jí)開展檢驗(yàn)采用的方法難以接軌，所以參加三方培訓(xùn)的可能性不大。為此，筆者建議采取系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)管理的方式，由省級(jí)食檢機(jī)構(gòu)管理市級(jí)、市級(jí)食檢機(jī)構(gòu)管理縣級(jí)，制定統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，安排業(yè)務(wù)工作，每年有計(jì)劃有目的或采用定期輪訓(xùn)的方式讓基層的技術(shù)人員到上級(jí)檢測(cè)單位參加培訓(xùn)，同時(shí)由上級(jí)技術(shù)業(yè)務(wù)部門考核下級(jí)工作成效，只有這樣才能更好地發(fā)現(xiàn)基層存在的問題，有針對(duì)性地開展一些培訓(xùn)，從而提高基層的檢測(cè)技術(shù)。另外，要盡快培養(yǎng)至少一名技術(shù)帶頭人，要具備專業(yè)的理論知識(shí)和一定的食品安全檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，讓技術(shù)帶頭人在單位內(nèi)部開展培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提升檢測(cè)團(tuán)隊(duì)整體的技術(shù)素養(yǎng)及檢測(cè)水平。比如可以讓技術(shù)帶頭人帶領(lǐng)檢測(cè)團(tuán)隊(duì)開展實(shí)戰(zhàn)檢測(cè)，嚴(yán)格按照食品安全檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，保證食品檢測(cè)工作的順利開展，提升基層食品檢測(cè)中心的檢測(cè)水平。此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)從相近專業(yè)領(lǐng)域或高等院校調(diào)進(jìn)或引進(jìn)人才，擴(kuò)充專業(yè)的人才資源，壯大檢測(cè)中心的人才隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)主管部門的統(tǒng)籌監(jiān)管和推動(dòng)作用。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為檢測(cè)中心的主管部門，要加強(qiáng)對(duì)食品檢測(cè)中心的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確食品檢測(cè)中心在本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管中的定位，謀劃部署食品檢測(cè)中心的體系建設(shè)，積極推動(dòng)中心的資質(zhì)認(rèn)定工作，讓食品檢測(cè)中心更好地發(fā)揮作用。建議主管部門出臺(tái)食品安全隱患排查與不定期隨機(jī)抽查制度，并設(shè)立相應(yīng)的不合格等級(jí)處罰制度，通過高頻率的抽查檢驗(yàn)，提升檢測(cè)中心的檢測(cè)水平，讓安全質(zhì)量不合格的食品及不規(guī)范的食品生產(chǎn)行為無所遁形。同時(shí)，加大“健康生活你我他，食品安全靠大家”的宣傳力度，設(shè)立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)民眾積極參與到日常生活中的食品安全監(jiān)督工作中，對(duì)于身邊存在食品質(zhì)量安全問題或食品生產(chǎn)不規(guī)范行為的食品、攤販、餐館等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)。收到食品安全舉報(bào)后食品檢測(cè)中心要及時(shí)做出回應(yīng)，并派出檢測(cè)團(tuán)隊(duì)及時(shí)到事故地點(diǎn)進(jìn)行取樣檢測(cè)、查看情況，為后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。

4.整合多部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源。各地應(yīng)該響應(yīng)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享”，根據(jù)實(shí)際情況先行先試，探索將相近行業(yè)的實(shí)驗(yàn)室資源統(tǒng)一整合，減少上級(jí)部門的重復(fù)投資、緩解當(dāng)?shù)刎?cái)政的運(yùn)行壓力，更重要的是能夠?qū)①Y源融合，解決各自發(fā)展資源上的欠缺問題。比如，基層檢測(cè)人員由于較少，通常需要干好幾種工作，但是如果能將相近行業(yè)實(shí)驗(yàn)室的人力、設(shè)施資源整合到一個(gè)系統(tǒng)里，人力資源就加強(qiáng)了，設(shè)備利用率也提高了，檢測(cè)水平自然就能明顯提高。

總之，食品安全是與人們的健康直接相關(guān)的，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在確保人民群眾“舌尖上的安全”這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問題上發(fā)揮著不可或缺的作用?；鶎訖z測(cè)中心由于缺乏資金、設(shè)備、人員等，檢測(cè)業(yè)務(wù)開展得不太好，給人民群眾的食品安全帶來威脅。這就需要政府、監(jiān)管部門加大重視和支持力度，全面解決目前基層實(shí)驗(yàn)室存在的困境，讓基層食品檢測(cè)事業(yè)盡早開花結(jié)果，為人民群眾的飲食安全多加一道屏障。

作者簡(jiǎn)介：陳焱（1974-），男，漢族，甘肅慶陽人，大專，副主任，研究方向?yàn)槭称窓z驗(yàn)檢測(cè)。