基于“土坑酸菜”事件 淺議我國(guó)食品安全法律規(guī)制

近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)歷了“三聚氰胺毒奶粉”“地溝油”“瘦肉精”等食品安全事件后，相關(guān)的食品安全法律法規(guī)不斷完善，食品安全現(xiàn)狀逐步好轉(zhuǎn)。其中，《中華人民共和國(guó)食品安全法》歷經(jīng)三次修改，2015版的食品安全法也被稱為“史上最嚴(yán)”。雖然食品法律法規(guī)日益嚴(yán)厲，但是這并不代表食品安全不會(huì)再出問(wèn)題，每年仍有大量的食品安全問(wèn)題被曝光，其中今年3·15晚會(huì)上曝光的“土坑酸菜”事件就引起了社會(huì)的巨大反響。法律是保障食品安全的最后一道防線，因此，只有對(duì)我國(guó)食品安全法律規(guī)制進(jìn)行分析并找出問(wèn)題，才能針對(duì)問(wèn)題提出行之有效的解決方案。

一、從“土坑酸菜”事件

看食品安全的重要性

今年的3·15晚會(huì)上食品安全問(wèn)題依舊沒(méi)有缺席，“土坑酸菜”事件被曝光后，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

湖南插旗菜業(yè)為多家知名企業(yè)代加工酸菜制品，也為一些方便面企業(yè)代加工老壇酸菜包，然而記者通過(guò)調(diào)查了解到，他們生產(chǎn)的酸菜并非來(lái)自正規(guī)、干凈的生產(chǎn)車間，而是來(lái)自土坑，生產(chǎn)環(huán)境極其惡劣。事件一經(jīng)曝光，大量網(wǎng)友在社交平臺(tái)上表示“惡心透了”“以后再也不會(huì)購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品”。

食品安全并非新鮮話題，從2008年的“三聚氰胺毒奶粉”到2022年的“土坑酸菜”，食品安全事件頻頻發(fā)生?！叭矍璋范灸谭邸辈坏苯訉?dǎo)致29.4萬(wàn)名兒童患腎結(jié)石、腎功能等疾病，殘害了幾十個(gè)無(wú)辜家庭，而且讓知名品牌三鹿一夜之間臭名昭著，公司董事長(zhǎng)也被判處無(wú)期徒刑，不重視食品安全的后果和代價(jià)不可謂不大。

食品是人們賴以生存最基本的物質(zhì)，食品的多樣化和安全性是保障社會(huì)大眾身體健康和營(yíng)養(yǎng)水平的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要前提。若食品安全得不到基本的保障，那么人們的身體健康將受到嚴(yán)重威脅，更嚴(yán)重的甚至?xí)茐氖袌?chǎng)秩序和國(guó)家的和諧穩(wěn)定。因此，保障食品安全是政府部門必須要重視且下大力氣解決好的問(wèn)題。

二、“土坑酸菜事件”

暴露出的食品安全問(wèn)題

1.衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重?！巴量铀岵恕笔录校谕恋乩锿谝粋€(gè)土坑就是生產(chǎn)池，加工人員都是未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民，甚至還有人往土坑里隨意丟棄煙頭，根本沒(méi)有遵守相關(guān)的操作流程與衛(wèi)生要求，生產(chǎn)環(huán)境極易滋生細(xì)菌。食品安全直接關(guān)乎人們的生命安全，這種“臟亂差”環(huán)境下生產(chǎn)出的食品會(huì)給人們的健康造成極大隱患。

2.中外處罰力度不同。我們從新聞報(bào)道中可知，湖南插旗菜業(yè)用于出口與供應(yīng)國(guó)內(nèi)的酸菜是不同的。用于出口的產(chǎn)品是在高標(biāo)準(zhǔn)的腌制池中發(fā)酵的酸菜，是經(jīng)過(guò)清洗、切碎、拌料、包裝、殺菌等工序生產(chǎn)出的合格產(chǎn)品;而供應(yīng)國(guó)內(nèi)相關(guān)食品企業(yè)的酸菜則來(lái)自“土坑”。插旗菜業(yè)的經(jīng)理告訴記者，在國(guó)內(nèi)的話，如果食品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題也就罰款一兩千元，但是如果在國(guó)外，罰款十萬(wàn)元起。這就反映出，對(duì)于食品安全事故，國(guó)內(nèi)外的處罰力度小很多。在國(guó)內(nèi)，即使消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，大都不會(huì)去維權(quán)，監(jiān)管部門對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的懲罰力度也不強(qiáng)，對(duì)于商家的罰款相比其利潤(rùn)也就是九牛一毛，這也是導(dǎo)致我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的根本原因。

3.虛假?gòu)V告與夸大宣傳比比皆是。在康師傅老壇酸菜牛肉面的包裝上清楚地寫著“老壇工藝、足時(shí)發(fā)酵”，然而實(shí)際上酸菜包里的酸菜并非是老壇酸菜，而是“土坑酸菜”，并沒(méi)有在壇子里進(jìn)行二次發(fā)酵，更不用說(shuō)三十二道工藝秘制。這種明顯帶有虛假性質(zhì)的廣告宣傳極易迷惑消費(fèi)者，使消費(fèi)者對(duì)商品性質(zhì)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，從而在被欺騙的情形下購(gòu)買食品。

三、我國(guó)食品安全法律規(guī)制的特點(diǎn)

1.以社會(huì)共治為基本原則?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》的基本框架構(gòu)建于2015年，而后為了配合國(guó)家食品安全監(jiān)管體制改革的需要又進(jìn)行了兩次修訂。2015年以前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式一直是政府主導(dǎo)，力圖通過(guò)自上而下的封閉型監(jiān)管方式，動(dòng)員體制內(nèi)資源來(lái)約束食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，這種模式的消極影響就是監(jiān)管主體單一，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于被監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量，這就導(dǎo)致無(wú)法對(duì)數(shù)量龐大的食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。而現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》把社會(huì)共治確立為食品安全法律規(guī)制的基本原則，突出社會(huì)力量參與食品安全治理的路徑及制度保障，充分發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，優(yōu)化監(jiān)督體系，使多元主體一起參與到社會(huì)治理中。

2.以維護(hù)公共利益為根本目的。根據(jù)公共利益理論，市場(chǎng)具有的不完全性缺陷導(dǎo)致了食品安全這一領(lǐng)域無(wú)法僅靠市場(chǎng)自身去調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由政府對(duì)其中的有關(guān)主體行為進(jìn)行直接干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會(huì)公眾利益的根本目的。

食品安全關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，但在整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中，消費(fèi)者與生產(chǎn)者處于不平等的地位，歸根到底在于兩者了解的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者的信息比較匱乏，權(quán)益容易受到侵害。這時(shí)國(guó)家通過(guò)制定完善的食品安全法律制度與政策，由政府及相關(guān)部門對(duì)食品安全進(jìn)行管理，可以實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益的根本目的。

四、我國(guó)食品安全法律規(guī)制存在的問(wèn)題

1.法律法規(guī)不健全。（1）重行政，輕刑民。我國(guó)對(duì)于食品安全的立法保護(hù)是具有綜合性的?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律中均有保護(hù)食品安全相關(guān)的條文，其中《中華人民共和國(guó)食品安全法》的第九章“法律責(zé)任”一章就規(guī)定了對(duì)于發(fā)生的食品安全問(wèn)題可以通過(guò)行政、民事和刑事責(zé)任手段解決。但是仔細(xì)觀察法律條文就能發(fā)現(xiàn)，其中絕大多數(shù)條文仍然在規(guī)定行政責(zé)任，民事責(zé)任條款很少，刑事責(zé)任更是只有第一百四十九條一個(gè)條款，民事、行政和刑事責(zé)任的分布比例嚴(yán)重失調(diào)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)食品安全法》中的刑事、民事部分與《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)民法典》之間相銜接，但是后兩部法律在食品安全保護(hù)方面的條款具有滯后性，與《中華人民共和國(guó)食品安全法》在主體認(rèn)定以及責(zé)任承擔(dān)方面存在較為明顯的偏差，無(wú)法適應(yīng)不斷變化發(fā)展的新形勢(shì)。

（2）重救濟(jì)，輕防范。從《中華人民共和國(guó)食品安全法》的修訂來(lái)看，我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題中主體法律責(zé)任制度的設(shè)計(jì)一直以“發(fā)生了損害后果之后該如何分配”為主，這種只有造成了相關(guān)損害后果才進(jìn)行責(zé)任分配的制度有著明顯的缺陷，即不利于形成更加嚴(yán)格的監(jiān)管制度。由于食品安全問(wèn)題損害的是人的生命健康權(quán)，所以最好的解決方式并非是在損害結(jié)果發(fā)生以后去追究相對(duì)人的責(zé)任，而是建立事前預(yù)警機(jī)制，這就要求監(jiān)管部門必須將監(jiān)督管理工作落實(shí)到位，加強(qiáng)事前預(yù)防，更好杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生。

（3）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。《中華人民共和國(guó)食品安全法》及相關(guān)法律雖然在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面不斷更新、進(jìn)步，但是在某些方面依然稍顯滯后，比如食品中允許添加或存在的危害人體健康物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定還是遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水準(zhǔn)。如今我國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用率不足30%，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我國(guó)食品安全的進(jìn)步。

2.執(zhí)法效果不顯著。（1）部門之間工作不協(xié)調(diào)?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，食品安全執(zhí)法主體為國(guó)務(wù)院以及各地政府的職能部門，主要包括食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門以及其他有關(guān)部門。不同的食品安全問(wèn)題是由不同的部門進(jìn)行監(jiān)督管理的，而且食品安全的監(jiān)管是多環(huán)節(jié)、多部門相互協(xié)作進(jìn)行的，由于部門之間工作對(duì)接不精準(zhǔn)，極易發(fā)生部門之間的工作界限不明、職責(zé)不明等現(xiàn)象。在各部門出現(xiàn)利益沖突時(shí)，容易導(dǎo)致各監(jiān)管主體相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不暢，從而無(wú)法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（2）監(jiān)管工作不到位。從“土坑酸菜”事件可以看出，插旗菜業(yè)已經(jīng)有17年的歷史，其存在的食品安全問(wèn)題也已持續(xù)多年，但如此明目張膽的違法行為卻并未引起當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的注意，這說(shuō)明地方監(jiān)管部門的工作嚴(yán)重不到位。

五、完善我國(guó)食品安全法律規(guī)制的建議

食品安全風(fēng)險(xiǎn)屬于公共風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)用司法控制和行政規(guī)制兩種手段來(lái)制約或限制。司法控制是指通過(guò)立法并鼓勵(lì)當(dāng)事人提起訴訟的方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制，行政規(guī)制是指由行政機(jī)關(guān)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制。兩種手段各有優(yōu)點(diǎn)與不足，聯(lián)合使用才是最優(yōu)選擇。所以對(duì)于如何完善我國(guó)食品安全法律規(guī)制，應(yīng)該從立法與執(zhí)法兩個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)行。

1.建立健全相關(guān)立法。（1）完善民法與刑法中關(guān)于食品安全的相關(guān)內(nèi)容。要把《中華人民共和國(guó)食品安全法》與《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)刑法》相關(guān)法條相銜接，細(xì)化食品安全相關(guān)主體的民事責(zé)任與刑事責(zé)任，增加民事責(zé)任與刑事責(zé)任的相關(guān)條款，改變過(guò)度依靠行政手段規(guī)制食品安全的總體格局，統(tǒng)籌構(gòu)建完善、全面的食品安全法律體系。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)刑法》以及其他相關(guān)法律也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，充實(shí)、完善與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，避免出現(xiàn)與《中華人民共和國(guó)食品安全法》相矛盾的情形。只有通過(guò)多種屬性的法律條文構(gòu)建起食品安全法律規(guī)制的整體框架，才能從多方面、各角度更好地保護(hù)消費(fèi)者的生命健康權(quán)。

（2）完善監(jiān)管部門法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)食品安全事故的事前預(yù)防。前文提到，造成了相關(guān)損害后果才進(jìn)行責(zé)任分配的制度有著明顯的缺陷，這就需要增加“事前監(jiān)管”的相關(guān)條款，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)管，如此才能保證監(jiān)管主體認(rèn)真履行職責(zé)從而更好預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。

（3）提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。為了提高食品標(biāo)準(zhǔn)從而提升人民生活質(zhì)量，我們應(yīng)該積極參考國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC34）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上的規(guī)定，完善食品安全相關(guān)的法律制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的差距，提高整個(gè)食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.提高執(zhí)法水平。（1）協(xié)調(diào)執(zhí)法部門職能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，我國(guó)食品安全監(jiān)管的工作是由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)的，在食品安全監(jiān)管中的檢查、執(zhí)行、教育和培訓(xùn)等工作都是政府不同部門的工作職責(zé)。筆者認(rèn)為，只有明確解決了各部門在監(jiān)管工作中權(quán)力和職責(zé)劃分的問(wèn)題，明確相關(guān)部門在監(jiān)管環(huán)節(jié)中的職責(zé)與執(zhí)行程序，才能使工作流程更加通暢。同時(shí)我們可以通過(guò)鼓勵(lì)部門間的交流協(xié)作，例如通過(guò)簽訂工作合作協(xié)議、提交年度工作協(xié)調(diào)報(bào)告等方式，促進(jìn)不同監(jiān)管部門間的信息交流與工作協(xié)調(diào)。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。好的監(jiān)管政策也要合格的人去實(shí)施才能發(fā)揮其效果，為此要提高對(duì)監(jiān)管人員在食品安全專業(yè)知識(shí)與監(jiān)督管理技能方面的要求，重視對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)與考核。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的政治思想教育，只有內(nèi)心真正把人民群眾的健康安全放在工作首位，才能承擔(dān)起并履行好自己的責(zé)任，做好食品安全的監(jiān)管工作。

作者簡(jiǎn)介：郭芳榕（1997-），女，漢族，河北保定人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)槭称钒踩?/p>