食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中的常見問題及對策

申芃

摘 要：本文對食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中的常見問題展開研究，然后針對問題提出解決對策，主要包括加強監(jiān)督抽檢計劃的構(gòu)建、確保抽檢抽樣程序的規(guī)范性、提高食品安全抽檢人員的業(yè)務水平、嚴格執(zhí)行抽樣與檢驗分離制度和在樣品運輸中配備監(jiān)控設備等，旨在順利解決抽樣問題，確保良好的抽樣效率，促進食品安全監(jiān)督抽檢工作的順利開展與實施。

關鍵詞：食品安全;監(jiān)督抽檢;抽樣;問題;對策

Common Problems and Countermeasures in Food Safety Supervision and Sampling Work

SHEN Peng

（Taiyuan City Market Supervision Comprehensive Administrative Law Enforcement Team，

Taiyuan 030000， China）

Abstract： This paper studies the common problems in the sampling work of food safety supervision and sampling， and then proposes solutions to the problems， mainly including strengthening the construction of supervision and sampling plans， ensuring the standardization of sampling procedures， improving the professional level of food safety sampling personnel， and strictly implementing them. The separation system of sampling and inspection and the provision of monitoring equipment during sample transportation are designed to solve sampling problems smoothly， ensure good sampling efficiency， and promote the smooth development and implementation of food safety supervision and sampling.

Keywords： food safety; supervision and sampling; sampling; problems; countermeasures

對于食品抽檢來說，主要是指在一批食品樣品中，對一部分樣品進行隨機抽檢，且樣品的選取應具有一定的代表性，并對抽取樣品的檢驗結(jié)果進行分析，為這批樣品是否合格提供一定的判斷依據(jù)。相比于全數(shù)抽檢，抽樣檢驗可以提升檢驗效率，在大批量的樣品檢驗中具有較高的適用性，所以具有廣泛的應用價值。抽檢工作的開展，可以有效預防不合格的食品流入市場，保證食品安全。針對于食品安全監(jiān)督抽樣工作的性質(zhì)，作為行政執(zhí)法行為之一，有顯著的法律強制性，在食品安全監(jiān)管部門行使行政處罰程序中發(fā)揮著重要的作用，已經(jīng)成為了不可或缺的取證環(huán)節(jié)之一?；诖耍称钒踩O(jiān)督抽樣工作的科學性、合法性等，不僅可以提升樣品檢驗結(jié)果的真實性，也可以促進食品安全監(jiān)管工作的順利進行。

1 食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀及其對食品監(jiān)管工作的影響

目前，我國食品質(zhì)量、文化品牌等出現(xiàn)了明顯的改觀，食品安全監(jiān)督抽檢也比較合格。但食品中農(nóng)藥、獸藥殘留等問題仍然經(jīng)常發(fā)生，對人們的消費信心造成嚴重的威脅，同時也不利于食品安全工作的順利開展。因此，相關部門必須要依法給予嚴厲的打擊。在開展抽樣工作中，食品安全標準作為重要的技術依據(jù)，可將食品安全隱患挖掘出來?，F(xiàn)如今，我國食品安全標準體系的完善性大大增強，國家市場監(jiān)督管理總局也積極出臺相應的實施細則，明確規(guī)定對食品產(chǎn)品種類、結(jié)果判定等方面的要求[1]。在食品安全標準的積極指導下，可以更好地落實食品安全監(jiān)管工作，保證市場監(jiān)督管理部門對轄區(qū)食品安全形勢予以高度掌握。由此可見，必須要對食品安全標準嚴格踐行，不斷完善食品安全標準體系，嚴格規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢工作，最大程度地規(guī)避食品安全隱患的出現(xiàn)。同時，確保良好的風險防控水平，切實維護好食品質(zhì)量。

2 食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中的常見問題

2.1 重復抽檢造成資源浪費

目前，食品安全已經(jīng)成為了人們共同關注的焦點話題之一，我國也明確規(guī)定了抽檢程序和抽檢權限，實際踐行力度較大。對食品安全抽檢及信息公布工作的相關法規(guī)進行分析，面對同一類食品，不同級別的食品監(jiān)管和檢驗機構(gòu)應加強不同數(shù)量級的抽檢方式的應用，不同的方法可以驗證同一指標，通過檢驗結(jié)果的綜合對比，以此來順利通過食品安全質(zhì)量的權威性鑒定[2]。但在實際上，部分單位的執(zhí)行力度較低，上下級抽檢樣品的數(shù)量和方法并無明顯差異，造成抽檢結(jié)果無法將實際情況展現(xiàn)出來。

2.2 缺少規(guī)范的抽樣程序

為了保證抽樣檢測結(jié)果的準確無誤，規(guī)范化的抽樣程序發(fā)揮著重要的作用。但在實際執(zhí)行方面，部分單位出于提高效率的角度，在抽樣員沒有全部到場的情況下就開始工作，而且部分單位在抽檢過程中，缺少對樣品代表性研究的高度重視。例如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品樣品抽檢時，樣品未在同一批次食品中不同生產(chǎn)線產(chǎn)出的食品中進行抽檢，而是采取同一包裝箱直接抽檢的方式，或者在同一生產(chǎn)線上，對生產(chǎn)的食品進行抽樣，并未使用隨機抽樣的方法[3]，而是基于順序依次選取等來進行抽樣，進而很難真實反映出產(chǎn)品的質(zhì)量。除此之外，對于食品監(jiān)管和檢驗檢查機構(gòu)來說，對于抽檢的樣品，應支付相應的購置費，但在實際中，部分機構(gòu)尚未積極、主動繳納這些費用，這對監(jiān)管和檢驗人員的形象造成了極大的影響，甚至為徇私舞弊行為埋下了隱患。

2.3 抽檢人員業(yè)務水平較不統(tǒng)一

抽檢人員在食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中扮演著重要角色，其專業(yè)技術水平、經(jīng)驗等對最終的檢驗結(jié)果起到了一定的決定性作用。參與抽檢的人員，必須要樹立高度的法律意識。但在實際上，因為食品種類的繁多，繁重的抽檢工作量，使得抽檢人員數(shù)量出現(xiàn)了嚴重的不足，并且個別人員的自身專業(yè)水平較為薄弱，很難保證抽檢抽樣期間的規(guī)范化操作，從而出現(xiàn)抽樣單填寫失誤、抽查樣品數(shù)量不足等一系列問題，這極不利于提高抽檢抽樣水平。

2.4 承檢機構(gòu)不嚴格遵守抽檢分離制度

現(xiàn)階段，一些承檢機構(gòu)并沒有對抽樣與檢驗分離制度予以嚴格遵守，諸多食品承檢機構(gòu)會將同一科室的工作人員分為兩組，分別進行抽樣工作、檢驗工作，而這種形式上的抽樣與檢驗分離模式與食品安全監(jiān)督抽檢工作中的科學性、公正性等要求并不相符，也很難提高抽檢工作的質(zhì)量控制水平[4]。此外，一些承檢機構(gòu)在食品安全監(jiān)督抽樣工作中，為了迅速完成被委托的抽樣任務，并沒有嚴格執(zhí)行《食品安全抽樣檢驗管理辦法》的相關要求，再加上食品安全風險意識的缺失，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決食品安全問題。

2.5 樣品的運輸條件較不規(guī)范

要想將樣品抽檢的質(zhì)量和水平提升上來，必須要高度注重樣品的貯存和運輸條件，如果樣品的貯存和運輸條件欠佳，會對檢驗結(jié)果的準確性造成制約。此外，抽檢食品對于貯存條件有較高的要求。例如，對于有關速凍食品和冷凍飲品，既要開展冷凍工作，也要嚴格控制好樣品的運輸條件;蔬菜樣品的包裝應加強聚乙烯材質(zhì)的塑料袋的使用;要用干凈的玻璃器盛放白酒，進而保障檢驗的質(zhì)量和效果。但在樣品貯存和運輸中，相關工作人員沒有深入分析細節(jié)問題，使食品的貯存和運輸條件并不相符，這不僅很難保證樣品質(zhì)量，也不利于確保檢驗結(jié)果的準確性，甚至會對食品生產(chǎn)經(jīng)營者造成一定的誤導。

2.6 抽樣單填寫較不規(guī)范

對于后期監(jiān)督部門來說，必須要認識到記錄樣品信息的樣品抽樣單的核驗作用，為了促進現(xiàn)場抽樣工作的順利進行，因為抽樣環(huán)境和情勢復雜性的存在，一定程度上極容易造成在填寫抽樣單時，一些抽樣人員沒有如實準確標注填寫，使受檢單位信息和營業(yè)執(zhí)照信息有明顯的出入。一旦沒有準確填寫抽樣單上的內(nèi)容，極容易對后期的監(jiān)督和核查造成影響。

3 食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中的解決對策

3.1 加強監(jiān)督抽檢計劃的構(gòu)建

對于各級單位來說，應基于分級別和權限加強不同抽檢程序的制定，確保上下級抽檢數(shù)量具有明顯的區(qū)別，且滿足多維度需求，確保檢驗結(jié)論的科學性，從而及時挖掘出食品安全方面問題[5]。同時，應確保工作計劃的科學性與合理性，并加大執(zhí)行力度，將總體統(tǒng)籌落實下去，從不同質(zhì)量和安全生產(chǎn)等級出發(fā)。同一樣品要反復檢驗，防止結(jié)果出現(xiàn)失誤，尤其要安排不同的生產(chǎn)指標，展現(xiàn)出抽取樣品的代表性和典型性。此外，上下級抽樣檢測機構(gòu)之間應保持密切合作，防止同一批次、同一性能的指標出現(xiàn)重復檢驗，最大程度地杜絕資源浪費。

3.2 確保抽檢抽樣程序的規(guī)范性

借助科學化的工作程序，可以為資源節(jié)約目標的實現(xiàn)奠定良好的基礎。對此，為了更好地落實食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作，應不斷規(guī)范抽樣程序。例如，在現(xiàn)場抽樣時，所派駐的工作人員至少為2人，且必須要同時到場，然后進行抽樣工作。同時，在食品樣本的抽檢過程中，先要準確計算標準值，然后基于測量數(shù)據(jù)檢驗，分析與標準值之間的差異性，從而不斷強化抽檢工作的實施效率[6]。除此之外，為了確保抽樣抽檢程序的規(guī)范性，有效的監(jiān)管也是必不可少的。在食品安全監(jiān)督抽檢抽樣中，如果出現(xiàn)未抽取到樣品這一情況，抽樣人員應積極收集和整理相關證明材料，及時上報給相關食品監(jiān)管部門。食品監(jiān)管部門應加大日常監(jiān)督和管理工作力度，嚴格核實相關情況，確保監(jiān)管的有效性，杜絕抽檢工作中不良情況的發(fā)生。

3.3 提高食品安全抽檢人員的業(yè)務水平

對于食品安全抽檢人員來說，應不斷提高自身業(yè)務水平，合理運用互聯(lián)網(wǎng)技術，密切關注最新的專業(yè)技術知識，加大理論學習的深度，靈活運用新理論和新技術，并對比分析與傳統(tǒng)方法的相同點、不同點，從而取得良好的工作效率，確保檢驗結(jié)果的高度準確。同時，相關機構(gòu)應定期開展培訓活動，為抽檢人員的專業(yè)技術能力的提升創(chuàng)造有利條件。同時，可通過定期邀請相關領域的專家來現(xiàn)場授課，使抽檢人員的專業(yè)素質(zhì)得到提升[7]。另外，也要大力宣傳新出臺的檢驗法規(guī)，借助展板宣傳、知識問答等形式，給予抽檢人員正確的指導，加深抽檢人員對專業(yè)知識的理解和記憶。抽檢人員應反復、準確地核對食品樣本的歸屬、檢驗結(jié)果等，保證抽檢結(jié)果的可信度。

3.4 嚴格執(zhí)行抽樣與檢驗分離制度

在監(jiān)督抽檢中，應不斷完善抽檢分離制度。然而，為了更好地完成抽樣任務，當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門或其他執(zhí)法機構(gòu)應發(fā)揮出各自的職能作用。檢驗機構(gòu)在抽樣和樣品預處理等工作中，食品藥品監(jiān)管部門應給予相應的協(xié)助與指導，共同致力于食品安全監(jiān)督抽樣工作的順利實施。同時，應嚴格執(zhí)行抽樣與檢驗分離制度。負責檢驗任務的食品檢驗機構(gòu)和人員必須具備食品安全監(jiān)督執(zhí)法資格，然后再進行抽樣或陪同抽樣，使食品安全監(jiān)督抽樣工作穩(wěn)步推進，實現(xiàn)食品安全問題與食品安全監(jiān)督抽樣原則的緊密結(jié)合，即基于食品安全問題，嚴格執(zhí)行食品安全監(jiān)督抽樣原則。

3.5 在樣品運輸中配備監(jiān)控設備

在抽樣產(chǎn)品運輸過程中，抽樣人員需有效防止樣品發(fā)生污染，保證樣品的質(zhì)量和性能，維護食品樣品安全監(jiān)督和抽檢質(zhì)量，提升抽樣效率和抽樣結(jié)果的真實性。食品監(jiān)督抽檢部門應在樣品貯存和運輸過程中投入充足的時間和精力[8]。如果抽檢的食品具有低溫保存的性質(zhì)，應配備冰箱，并加大溫度監(jiān)控力度，實時化監(jiān)控樣品的貯存和運輸過程，并實時記錄樣品的溫度變化。同時，為了確保抽樣檢驗結(jié)果的準確無誤，應對采集的樣品予以妥善保存，確保符合市場流通中的環(huán)境需求。對于抽樣工作人員來說，應對標簽明示的貯存條件進行高度明確化，確保存儲和運送的有效性，將運輸過程中發(fā)生污染、腐敗等情況的發(fā)生幾率降至最低[9]。食品檢驗機構(gòu)還要投入充足的資金支持，尤其在存儲和運送等先進設備方面。

3.6 反復核對抽樣單

在抽樣單上，應對抽樣內(nèi)容予以詳細記錄，遵循完整性和詳細性的原則，同時對抽樣單上的數(shù)據(jù)進行準確核對，防止出現(xiàn)任何失誤。在對抽樣單進行填寫時，應對相關信息予以準確填寫，尤其是樣品名稱和生產(chǎn)日期等，防止各個部分的內(nèi)容受到威脅。在填寫抽樣單內(nèi)容后，抽樣單上的內(nèi)容不允許隨意進行修改，必要的情況下應劃掉原來的字，對更改后的內(nèi)容進行填寫，并提交給相應的抽樣單位，對簽字確認環(huán)節(jié)予以落實。就目前而言，先進的信息技術在抽樣檢驗工作中得到了廣泛應用，在食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)過程中，應直接錄入抽檢信息，既要對抽樣單進行打印，也要將相應的數(shù)據(jù)信息提交上去，但在整個過程中，應確保抽樣信息錄入的嚴謹性和準確性，反復核對抽樣單上的內(nèi)容，避免填寫內(nèi)容出現(xiàn)不準確或不規(guī)范等不良問題[10]。

4 結(jié)語

食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作的開展是提高食品安全性的重要渠道之一。其中，食品抽樣是食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果準確性的重大影響要素，所以應嚴格控制整個抽樣過程的質(zhì)量。其中，對于市場監(jiān)督管理部門來說，應將自身的重視程度提升上來，做好相應的宣傳引導工作，給予食品檢驗機構(gòu)正確的指導，以此來實現(xiàn)食品抽樣管理制度的不斷完善，并對崗位職責予以高度明確，注重抽樣人員專業(yè)水平和技能的提升，給予抽樣工作質(zhì)量強有力的保證，推動食品安全監(jiān)督抽樣工作保質(zhì)保量地完成。

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