基層食品監(jiān)管執(zhí)法面臨的問題及對策

馬占勝

摘 要：現(xiàn)階段，基層食品的監(jiān)督工作越來越關(guān)鍵，做好基層食品監(jiān)督工作能夠更有效地遏制假冒偽劣食品事件的發(fā)生，為廣大消費者的健康安全提供保證。本文就基層食品監(jiān)督管理工作面臨的困難和措施作出了相應的分析。

關(guān)鍵詞：食品監(jiān)管;食品問題;對策分析

Problems and Countermeasures Faced by Grass-roots Food Supervision and Law Enforcement

MA Zhansheng

（Pingxiang County Market Supervision Administration， Xingtai 054000， China）

Abstract： At the present， the supervision of grass-roots food is becoming more and more critical. Doing a good job of grass-roots food supervision can more effectively curb the occurrence of fake and shoddy food events and provide a guarantee for the health and safety of the people. This paper analyzes the difficulties and measures faced by grass-roots food supervision and management.

Keywords： food supervision; food problems; countermeasure analysis

伴隨著經(jīng)濟全球化，食品安全日漸成為受到重視的話題。近幾年來，在國際上有些國家和地方食品方面的惡性事件不斷出現(xiàn)，同時由于在食物加工生產(chǎn)過程中新材料新技術(shù)的普遍應用，新型的食品安全問題也不斷涌現(xiàn)。雖然現(xiàn)代科技已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，但食源性疾病無論在發(fā)達國家或是發(fā)展中國家，都始終未能獲得有效的遏制，并一直威脅著普通消費者的身體健康，是當今世界各國人民最關(guān)心的健康問題之一。食品是人們賴以生存與健康發(fā)展的最基本的生活物質(zhì)要求，而食品安全管理則事關(guān)人們對最基本權(quán)利的保護。隨著中國市場經(jīng)濟的日益發(fā)達，食品品種日益豐富，產(chǎn)品種類供應豐富有余，在實現(xiàn)食品需求供應均衡的今天，食品的質(zhì)量安全問題日益凸顯。假冒偽劣產(chǎn)品頻繁被揭露，食品安全事故不斷出現(xiàn)，食品安全問題已變成國內(nèi)人們最關(guān)心的問題之一。

1 基層食品安全監(jiān)管的重要性

當今，由于科學技術(shù)發(fā)達，食物品種愈來愈多，食品安全監(jiān)督管理也變得愈來愈嚴格。如今，一些廠商出于自身的利益，生產(chǎn)劣質(zhì)食物。劣質(zhì)食品是在不衛(wèi)生條件下加工而成，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的檢驗，更不會進行嚴格的消毒。例如，一些違法商販收集劣質(zhì)水果，在臟亂環(huán)境下生產(chǎn)制成水果干販賣。這類食品對身體有很大的危害性，讓人在食用后產(chǎn)生各種病癥。伴隨著市場的發(fā)展，食品監(jiān)督管理的立法也逐步建立體系，大量法規(guī)的實施為市場的監(jiān)督提供了法治的保障。

1.1 食品安全監(jiān)管能有效維護人們身體健康

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)、市場經(jīng)濟的發(fā)展，應把食品安全工作置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以食品安全為推動力，安全的食品產(chǎn)業(yè)是高效發(fā)展的最根本保障。飲食用料的質(zhì)量等級可分優(yōu)、良、中、劣，如果跨過食品安全的警示線，便是有害人們身心健康的“毒物”。此外，阻礙食品安全監(jiān)管工作的原因也不只在生產(chǎn)企業(yè)，加工、儲存和管理不嚴格，營銷錯誤等不恰當?shù)慕?jīng)營行為，都可以造成食品安全監(jiān)督管理問題。而食安問題將直接影響著人們的生活質(zhì)量。因此，嚴格控制糧食生產(chǎn)、儲運、營銷安全的意義是重大的，監(jiān)管部門也要環(huán)環(huán)相扣，防止出現(xiàn)忽視的死角。

1.2 食品安全監(jiān)管能推動中國食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)階段，人們的消費水平不斷提高，對食品的“挑剔”程度亦相應提高，各生產(chǎn)廠家對自身的食品安全逐漸予以高度關(guān)注，或積極改革生產(chǎn)管理制度，或提升應用科技與設(shè)備水平，也有的廠家逐漸被國內(nèi)市場競爭所淘汰。而在此狀況下，其或選擇以薄利多銷或壓低生產(chǎn)成本等手法控制企業(yè)效益，食品安全水平也會因此進一步降低，產(chǎn)生惡性循環(huán)，部分廠家選擇在食物產(chǎn)品本身之外的部分降低成本，如降低產(chǎn)品包裝質(zhì)量、節(jié)約物流用車、向鄰近地區(qū)供應。這樣非但無法改變產(chǎn)品自身的安全問題，而且還會造成產(chǎn)品滯銷狀況更加嚴峻，從而不利于食品行業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。做好食品安全基本問題的監(jiān)管，對于促進食品行業(yè)發(fā)展有著長遠的意義，所以有關(guān)監(jiān)管部門必須做好食品安全監(jiān)管工作[1]。

2 當前基層食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管力度不足

基礎(chǔ)市場監(jiān)管部門基礎(chǔ)相對脆弱，綜合執(zhí)法能力極度缺乏，且技術(shù)人員老齡化問題突出。在市場監(jiān)督管理局中負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理業(yè)務的執(zhí)法人員中，50歲之上的人員達到了75%;35～50歲隊伍中堅力量不到20%，而35周歲以下的只達到了10%，執(zhí)法人員能力極度缺乏，特別是食品專業(yè)技術(shù)人員能力極度缺乏。同時，由于地方政策的影響，大批年輕干部被組織、紀律檢查等機關(guān)抽走，使得地方市場監(jiān)管部門的綜合執(zhí)法能力退化。目前采取的是一鎮(zhèn)一所的市場監(jiān)管方法，在全國各個農(nóng)村、管理區(qū)都建立了市場監(jiān)管所，可是幾乎一半的市場監(jiān)管所都只有一個執(zhí)法人員，無法進行統(tǒng)一執(zhí)法檢查作業(yè)，而不得不與鄰近村鎮(zhèn)的市場監(jiān)管所聯(lián)合執(zhí)法檢查，導致效率低下[2]。

2.2 行業(yè)基礎(chǔ)不牢固，監(jiān)管難度大

食品行業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度都不高，質(zhì)量監(jiān)督管理難度較大;食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的普遍素質(zhì)還不高，社會信用意識和法律意識還不強，對食品安全的認識還不夠深入，進貨前檢查不嚴密、檢查記錄不合理等主要問題尚存;特別是小車間、小攤位、小飯店（以下稱“三小”），由于資金投入限制、營業(yè)規(guī)模較小、營業(yè)設(shè)施單一，難以達到許可證標準，存在食品加工場地衛(wèi)生防疫基本條件差、食品加工作業(yè)不合理、從業(yè)者文化素質(zhì)低及健康管理工作不規(guī)范等現(xiàn)狀[3]。但“三小”通常能給人們的日常生活帶來一定的方便，有存在必要性，因此無法單純地加以取締。

2.3 農(nóng)村地區(qū)食品安全問題嚴重

部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易市場并無明確組織者，市場經(jīng)營者流動管理，商品營銷環(huán)境低質(zhì)、無證經(jīng)營、不索證索票、超期食用等現(xiàn)象普遍[4]。特別是冒充農(nóng)產(chǎn)品（采用不真實的廠名、廠址、標志、企業(yè)名字及商品標志等）、造假“山寨”（食品包裝標志、文字圖案等仿制名牌食物，誤導消費者）、食用假貨（制售假羊肉、假狗肉、假驢肉等違法行為）、“三無”（無廠家、無制造時間、無制造許可證）及劣質(zhì)（以次充好、不符合國家食品安全標準等）等現(xiàn)象也普遍[5]。

3 基層食品安全監(jiān)管對策

3.1 落實屬地責任，加大監(jiān)管力度

通過建立區(qū)域性市場監(jiān)管所，與鄰近城鎮(zhèn)的市場監(jiān)管所整合，有效緩解“一人一所”的市場監(jiān)管現(xiàn)象，提升了市場監(jiān)管效能，有效促進了人、財、物資源的集中調(diào)配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管理區(qū)建立了食品安全監(jiān)管工作的主導隊伍，并成立了食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導團隊辦事處，由所在地的市場監(jiān)管所對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管理區(qū)開展食物安全監(jiān)管工作行業(yè)督導，履行好地方人民政府部門的食品安全監(jiān)管工作所屬權(quán)責。繼續(xù)完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的領(lǐng)導人員權(quán)責管理體系，把食品安全監(jiān)管工作列入各級黨委、人民政府的年終綜合考評項目中，形成了領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的年終綜合績效評估等考核內(nèi)容系統(tǒng)[6]。

3.2 提高監(jiān)管人員素質(zhì)

基層政府市場監(jiān)管機構(gòu)要做好監(jiān)督管理工作人員的隊伍教育培養(yǎng)工作，為促進任職工作人員的持續(xù)教育，定時舉辦行業(yè)技術(shù)培訓，并在人員培訓后開展專業(yè)技能測評，以確保執(zhí)法檢查的嚴謹、標準。聘請行業(yè)相關(guān)專家學者開展講座，以增強食品安全監(jiān)管的針對性，并進一步增強監(jiān)督隊伍的業(yè)務素質(zhì)。建議通過義工團、陽光工程、三支一扶活動和公益性崗位切實緩解監(jiān)督人員數(shù)量不足的問題，在必要時通過向社區(qū)統(tǒng)一招募的方法，吸納一些專業(yè)的有意向投身基層食品安全監(jiān)管工作的人士，通過探索培養(yǎng)和激勵措施，讓人才培養(yǎng)進得來、留得住[7]。

執(zhí)法人員作為國家食品監(jiān)督管理工作實施的主體，要想全面做好食品監(jiān)督管理工作，就必須做好對執(zhí)法人員的教育。要強化執(zhí)法人員對食品安全有關(guān)專業(yè)知識的學習，增強工作人員的食品安全意識，要強化對工作人員法制基礎(chǔ)知識的教學，增強工作人員的法律執(zhí)行能力。同時要加強素質(zhì)教育教學，培養(yǎng)執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)，為基層食品安全監(jiān)管工作培訓一支業(yè)務能力強、職業(yè)素養(yǎng)高的工作團隊[8]。

3.3 完善相關(guān)體制政策

食品的安全監(jiān)管問題一直是很大的社會民生問題，要搞好基礎(chǔ)食品的安全監(jiān)管工作，就要建立健全完備的基礎(chǔ)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。地方政府部門及有關(guān)主管部門要加強對基礎(chǔ)食品監(jiān)督管理工作的重視，根據(jù)需要增加相應的費用投資，并積極采用先進的檢測設(shè)施與檢驗儀器設(shè)備，進一步健全監(jiān)督管理制度。政府監(jiān)察部門還要借助公共服務網(wǎng)絡平臺的建設(shè)，積極推動政府不同機關(guān)間的互動和交流，實現(xiàn)有關(guān)信息和資料的傳輸共享，以提高服務效率，并結(jié)合先進的信息技術(shù)與儀器設(shè)備提高有關(guān)監(jiān)測的有效性。同時，監(jiān)察部門還可利用自動識別技術(shù)等形式，對一些基礎(chǔ)食物和藥物的基本信息加以核實，使廣大消費者和監(jiān)督管理部門都能夠更加準確地掌握有關(guān)信息。同時，監(jiān)察部門要在食物和醫(yī)藥的源頭開展監(jiān)督，制定并健全相應的標準和規(guī)范，適時開展空白地區(qū)的補充、檢驗規(guī)范的創(chuàng)新和技能的提高，強化基層食品的監(jiān)督[9]。

3.3.1 構(gòu)建食品安全糾察網(wǎng)，從根源進行監(jiān)管

解決問題就必須從根源上入手，建設(shè)好食品安全監(jiān)督管理糾察網(wǎng)，將小型店鋪和大型超市所賣食品的貨碼都錄入網(wǎng)站中，凡是不能錄入網(wǎng)站而一直在超市貨架銷售的商品都可以勒令下架，或者給予店主相應的經(jīng)濟處罰。而利用好食品安全監(jiān)督管理糾察網(wǎng)，就能夠極大降低執(zhí)法人員的工作量，從而解決人力不足的問題，還可以考察執(zhí)法人員的實際工作狀況，從而防止執(zhí)法人員發(fā)生工作松懈等問題。

3.3.2 落實消費者舉報制度

餐飲檢驗機關(guān)可以對消費者代表的餐飲檢查要求進行審查，明確消費者反映的不法商戶或者不良公司，對于檢查收費可以相應的予以折扣;如果消費者所反映的事情屬實，政府應當退回檢測費，并由不法商戶和不良公司共同負擔責任。對敢于揭露不法商戶的熱心消費者也要予以相應的嘉獎，并聯(lián)系當?shù)毓矊嵝南M者予以必要的司法保障，防止他們遭到某些不法商戶的惡意報復[10]。

4 結(jié)語

基層食品的質(zhì)量安全監(jiān)管對廣大消費者的日常生活具有很大影響，有關(guān)單位應主動面對食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題，繼續(xù)健全監(jiān)督管理制度，更新監(jiān)管的有關(guān)規(guī)章制度，將其全方位覆蓋，并通過人員引進、考核制度的設(shè)置和定期的人員培訓，逐步形成優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)督隊伍，從而提高基層食品安全監(jiān)管水平和監(jiān)督質(zhì)量，確保消費者安全，保持社會的安定。

參考文獻

[1]曾祥華.食品安全行政執(zhí)法中的法律適用問題研究[J].山東科技大學學報（社會科學版），2018，20（5）：42-49.

[2]楊建國，蓋琳琳.食品安全監(jiān)管的“碎片化”及其防治策略：基于整體性治理視角[J].地方治理研究，2018（4）：15-25.

[3]薛峰.國外市場綜合監(jiān)管的發(fā)展及其啟示：以美國食品藥品市場監(jiān)管為例[J].上海行政學院學報，2018，19（5）：52-60.

[4]張錚，包涵川.基層行政執(zhí)法中抗爭行為的產(chǎn)生和消解之道：基于執(zhí)法者責任形態(tài)的視角[J].國家行政學院學報，2018（3）：136-140.

[5]韋彬，葉小燕.網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管困境與整體性治理策略研究：以廣西為例[J].中共南寧市委黨校學報，2018，20（3）：17-21.

[6]冀瑋.機構(gòu)整合背景下的食品安全監(jiān)管法律適用：基于行政法治視角的比較分析[J].行政法學研究，2018（3）：62-74.

[7]劉鵬，李文韜.網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管：基于智慧監(jiān)管理論的視角[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2018，57（1）：1-9.

[8]張瑞良.政治互動視角下政府間事權(quán)劃分的研究：以食品安全監(jiān)管事權(quán)改革為例[J].科學社會主義，2017（4）：118-122.

[9]倪學志.食品安全監(jiān)管責任者的激勵機制分析[J].內(nèi)蒙古師范大學學報（哲學社會科學版），2017，46（3）：159-162.

[10]張志業(yè)，聶艷萍，劉權(quán)樂，等.全方位食品安全誠信體系構(gòu)建研究：以《食品安全法》的修訂為視角[J].廣西社會科學，2016（12）：120-123.